全面造價管理在趙固二礦的運用和探索

王國運+明根永+劉永杰+馬滿常

[摘要]全面造價管理作為一種全新的造價管理理念深受造價管理人員的認可和重視，其全面性和實用性更是工程管理過程中精細化管理的重要組成。全面造價管理旨在從全面出發，對造價管理活動中的全部資源進行全過程的管理。全面造價管理是實現經濟效益的有力手段，最終實現工程經濟、高效的目標。

[關鍵詞]全面造價管理；工程變更；工程造價；工程結算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.050

1全面造價管理的定義及內涵

全面造價管理（Total Cost Management，TCM），是由曾任AACE會長的理查德·威斯特尼于1991年在AACE西雅圖年會上代表協會提出來的，是指在全部戰略資產的全生命周期造價管理中采用全面的方法對投入的全部資源進行全面的造價管理。其最初的定義是：全面造價管理就是有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險。

工程項目建設大都會經歷項目建議書的提出、可行性研究報告、設計階段、工程招投標階段、合同簽訂階段、工程實施階段到工程結算階段。每一階段的造價管理都影響著工程項目的建設總投資，各個階段的造價包括工程估算、設計概算、施工圖預算、中標合同價、竣工結算和竣工決算，不同階段的造價管理有不同的控制方法，方法的選擇又因工程項目的類型和大小而不同，各個階段造價控制方法的運用成為有效控制工程項目造價的必要條件，然而若想真正做到避免“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）現象的發生，考驗著每一個參與工程項目管理的人員管理水平和責任心。

2全面造價管理在趙固二礦的運用

趙固二礦作為一個項目在實施過程中經歷了各個階段，總結了很多寶貴的經驗。單位工程一個大的特點就是工程變更很多，原因牽涉到各個方面，從決策、設計到招投標，再從合同簽訂到實際施工，再到竣工結算，每個階段管理的失控都會直接影響到工程造價的變化，也影響著合同糾紛的處理。如何才能做到工程結算的順利進行和合同正常的履行？如何在與相對方交往過程中不處于被動局面？引發了眾多項目管理者的深思。筆者簡要從個人的專業角度談一下對趙固二礦造價管理的看法。

我國現行建設項目工程造價的構成為：工程造價=設備及工器具購置費+建筑安裝工程費+工程建設其他費用+預備費，每一項費用在各個造價管理階段的發生形成了工程項目投資，直接影響著工程項目的經濟效益和公司的營業利潤。

第一，決策階段。趙固二礦的年度資金計劃是經過焦煤公司批準后方可執行的，在此過程中，首先由趙固二礦內部科室組織召開內部會審會，結果經領導批準后上報焦煤，再由焦煤公司審批，在這個過程中，趙固二礦的內部會審顯得格外重要，不僅要考慮生產需要與經濟效益，還要兼顧計劃的全面性，因為漏項再找焦煤公司審批就要多浪費時間了。計劃項目的多少和項目金額的大小的測算至關重要，因為它是項目建議書階段的投資估算，是編制項目規劃、確定建設規模的參考依據，可采用的估算方法有：單位生產能力估算法、比例估算法、生產能力指數法和系數估算法。焦煤公司的審批作為可行性研究階段的投資估算，是項目投資決策的重要依據，是研究、分析、計算項目投資效果的重要文件，也是建設工程設計招標、優選設計單位和設計方案的重要依據。這個階段的管理對趙固二礦生產經營起著指導作用，所以在決策階段應該從不同方向、不同角度考慮計劃的可行性、準確性，確保計劃的嚴肅性和指導性。

第二，設計階段。本階段對應的工程造價是設計概算，本階段對工程實際造價的影響很大，甚至可以占到80%，一般項目設計可按初步設計和施工圖設計兩個階段進行，稱為“兩階段設計”，設計階段影響建設項目工程造價的主要因素有：總平面設計、工藝設計、平面形狀、流通空間、層高、建筑物層數、建筑物的體積與面積建筑結構、材料選用設備選用等，由于影響因素眾多，需要趙固二礦和委托設計單位有效的溝通和結合，也需要趙固二礦項目管理科室具備一定的專業技能，項目管理人員技能的高低決定了趙固二礦項目設計概念的合理性、實用性和經濟性。并且要求項目管理人員懂少量的預算知識，方能做好項目施工的項目管理。趙固二礦項目的各個單位工程在實際施工過程中發生的變更簽證數量稍多一些，從另一方面反映了設計過程中各方存在的一些問題：設計單位和設計人員的知識水平，沒有充分考慮項目現場的實際情況，設計圖紙沒有好好地會審等，這些因素都給工程結算造價的增加埋下了伏筆，有時會導致工程造價的“失控”（結算超預算）。

第三，招投標階段。本階段對應的工程造價是施工圖預算，施工圖預算也是有效控制工程造價的重要階段，施工圖預算工程量清單是否完整反映工程實體內容是影響工程造價的另一重要內容。

第四，合同簽訂階段。此階段也是明確約定建設方和施工方權利義務的階段，對工程價款的結算和調整起著重要作用，前期趙固二礦項目眾多，相應中標的施工單位也很多，導致了合同文本的多樣性和復雜性，合同價款簽訂和調整方式的不同、合同價款支付方式的選擇、質量保證金的預留和保修期限的設置直接影響著工程的最終決算，所以合同管理顯得尤為重要。趙固二礦單獨設立合同管理崗位，又與造價和施工職能崗位相聯系，做到了合同管理與施工、預算的有效結合，保證了項目有效實施。合同的專人管理使得管理的精細化程度更高，在當前經濟形勢不好的狀況、容易發生法律糾紛的情況下，精細化的管理減少了不必要糾紛事項的發生，也減少了趙固二礦遭受損失的風險。趙固二礦下一步有必要加大合同管理的力度，明確責任義務分工，保障趙固二礦的合法權益，更進一步發揮合同管理在趙固二礦整個工程造價管理中的作用。

第五，實施階段。實施階段發生的調整合同價款的事項大致分為五類：一是法規變化類，二是工程變更類，三是物價變化類，四是工程索賠類，五是其他類。趙固二礦的單位工程在實際施工過程主要發生的調整合同價款的事項是工程變更類和物價變化類，工程變更類主要包括工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工。物價變化類主要反映在物價變化、暫估價。趙固二礦單位工程在實際施工過程中發生的簽證變更較多，也有個別工程體現有物價變化的影響，但是物價變化主要存在于材料價格波動幅度不穩定時期，工程變更則常有發生。趙固二礦單位工程簽證的數量繁多多是設計方面和會審方面不嚴謹，以及與實際施工環境結合不緊密造成的，最終增加了工程結算的難度和影響了結算的時間，導致個別工程不能在計劃年度內結算，之后也無計劃處理。由于單位工程施工周期一般較長，施工階段的管理是趙固二礦全面工程造價管理控制的重點，直接影響著合同價的變更和增加。施工管理人員在總結以往項目管理經驗的同時要認真吸取教訓，學習新的管理方法，嚴格按照造價管理辦法實施項目管理。另外，一定要發揮監理單位監督的作用，發揮監理單位現場監督的價值，保證單位工程按合同約定金額和進度順利完工。

第六，竣工結算階段。竣工決算主要包括竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程造價比較分析四部分。前兩者是核心內容。趙固二礦竣工結算需要通過三級審核，先由施工單位提出，報監理單位審核，監理單位審核后再報趙固二礦結算管理部門審核，之后再報焦煤公司審核，最終形成工程結算。竣工結算的多級把關審核利于結算的準確性。竣工結算是工程造價金額確定和竣工結算收集完善的過程。

第七，質量保修階段。此階段對工程投資影響不大，主要反映在質量保證金的退還。其實工程結算時造價已經定數，竣工驗收后大多數工程支款進度已達到90%～95%，只剩余很少一部分質量保證金，在缺陷責任期到期時完成合同約定的義務后將按合同約定退還質保金。在趙固二礦單位工程缺陷責任期內，施工方履約能力都很好，基本上沒有出現過因施工方不維修違約造成質保金不能如數退還的情況。在這一階段體現了雙方的信譽，也反映了趙固二礦單位工程質量的可靠性。

3結論全面造價管理在趙固二礦建設期得到了很好的運用，但又因自身特點及管理人員的層次水平不一，在管理過程中出現了一些造價管理上的通病，趙固二礦的全面造價管理在工程項目實施過程中歷練，在受到教訓時總結。管理本身就是一份總結、運用、探索的永無止境的工作，全面造價管理同樣也是。全面造價管理將在趙固二礦以后的每一個單位工程的造價管理中得到更好、更進一步的發展，以實現艱難時期趙固二礦單位工程經濟、高效的目標。