出租車業數量管制的經濟學分析

王小丹

[摘要]當前，社會各界對出租車業是否有必要加強數量管制持不同態度，但是從本質上看都在于對出租車業固有特質中不同側面的考慮和強調。文章目的旨在提供一種科學的決策思路和經濟學分析方法，強調應充分權衡各方利弊，通過經驗觀察和實證研究，謹慎、科學地做出決策，實行最有利于社會福利最大化的政策。

[關鍵詞]出租車行業；數量管制；可行性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.132

近年來，各地出租車業的司機集體罷運事件，引起了社會各界的廣泛關注，如2008年11月3日，重慶出租車司機全城罷工，“份錢”過高、起步價低以及黑車猖獗等問題引發出租車停運事件；2011年8月1日，杭州發生大規模出租車停運事件，抗議補貼力度不足、高油價、交通擁堵、“份子錢”被盤剝過重等；隨著移動互聯網技術的發展和專車的興起，出租車行業的利潤被進一步擠壓，罷運風波也愈演愈烈，2015年1月4日沈陽千余出租車罷工，抗議相關部門對黑出租、套牌出租整治力度不夠，以及對“滴滴”“快的”等專車蠶食行業“蛋糕”表達不滿，類似的情況還出現在武漢、濟南等諸多城市。

以上各類事件的背后存在一個爭議，即“數量管制”——嚴厲的出租車牌照管制導致車標成為稀缺資源，出租車司機幾乎沒有議價能力，一邊是出租車行業取得了高額壟斷利潤，另一邊則是底層司機艱難處境，從而導致出租車司機為維護自身利益而發生罷運等事件，這不得不讓我們反思出租車行業的管制政策。

學術界對出租車業數量管制的探討主要集中于對數量管制依據、方式和效應分析，一部分學者認為數量管制可以提高資源配置效率，增進社會福利，因而是合理的，其他人則認為數量管制阻止了市場機制發揮作用，缺乏效率，導致社會福利的損失。

1數量管制的經濟學依據

尋求數量管制的經濟學依據之前首先要對出租車行業性質進行分析。按照排他性和競爭性的特點對物品進行分類，出租車提供的服務產品更接近一種私人物品，然而出租車作為城市公共交通的一部分，其服務質量和水平的高低，是城市整體形象的一部分；同時，由于出租車占用城市公共道路資源，造成交通擁擠，其產品的生產經營具有明顯的負外部性，此外出租車還會排放尾氣會污染空氣，由燃油稅等措施在一定程度上進行調整。

顯而易見，自由市場無法對具有外部性的物品資源進行有效率的配置，市場上的買者與賣者不考慮外部成本從而使市場上生產的量大于最有效率的量，下圖說明了出租車業這一情形。由于自由市場在消除負外部性上的無效率，因而政府干預是必要的。

出租車業負外部性分析[1]

2數量管制的收益——成本分析

以上說明了出租車業政府干預以控制出租車數量的必要性，然而政府干預可以有很多政策，到底應該采取哪一種呢？如果要實行數量管制，那么，對其進行收益——成本權衡則成為必要，因為只有當其收益——成本權衡還不錯時，數量管制才是可取的。

2.1收益分析

（1）緩解城市交通擁擠狀況及減小出租車空駛率。對于交通擁擠外部性的考慮，從來都是對出租車行業數量管制的一個重要理由，交通擁擠的大城市更是如此。由于出租車占城市交通流量的比例較高，對出租車業進行數量管制從而改善城市交通的作用不容忽視。

（2）防止過度競爭，促進資本合理流動，引導消費。出租車業是一個進入門檻低的行業，不需要很高的技術，也不需要多大的資金投入。如果允許經營者自由進入這一行業，很容易造成過度供給，促使司機之間打價格戰，影響出租車服務質量，最終影響到消費者的利益。政府如果對出租車行業進行數量管制，而大力發展公交、軌道等公共交通，不僅緩解了城市交通緊張的狀況，而且還有利于減少污染和環保。

2.2成本分析

（1）數量管制對自由競爭的限制必然導致出租車行業的高額利潤。處于弱勢地位的司機在支付了高昂的風險抵押金和“份子錢”之后，為了養家糊口，不得不延長工作時間，透支自己的生命。相反，沒有任何經營貢獻的公司卻憑著特許經營權瓜分了行業大部分收入。基于數量管制的特許經營權的存在，無論是在公司化的模式下，還是在個體化的模式下，都造成了掌握經營權的公司或車主不勞而獲的局面，而千辛萬苦經營出租車的司機卻收入甚微，這顯然違背了公平和效率原則。

（2）數量管制可能導致尋租行為。管制會產生各種租金，從而引發人們對租金的競爭，尋租通過各種非法途徑造成社會福利損失。在出租車業，政府運用行政權力對出租車經營權的壟斷，用管制手段發放給出租車公司，有可能導致公司尋租，產生很多社會問題，社會福利達不到帕雷托最優。而要防止非法的尋租行為發生，就必然要發生監督成本。

（3）數量管制必然導致出租車業經營和管理效率低下，服務質量差。行業的服務質量直接取決于競爭，數量管制保護了出租車行業的高利潤，出租車公司沒有動力提高經營管理水平，服務質量也不可能提高。因為缺乏競爭，出租車公司沒有動力去改善管理，以節約成本。

3數量管制的可行性分析

數量管制的可行性集中表現在管制的數量能不能低成本地確定，使供給量最大限度地接近最適需求量。因此，如何確定數量成為決定供需均衡的關鍵，也是判斷管制政策是否達到目標的標志之一。目前“黑車”泛濫，說明政府沒有投入最合適的出租車數量造成市場供給短缺，表明管制政策沒有達到有效目標。

實際上，政府往往通過經驗觀察得出近似的出租車需求量，具體方法有[2]：每千人擁有出租車數量的比例、等車時間、有效載客率和呼叫回應時間等。沒有制定出合理的出租車管制數量，供給過少或過多，也是導致目前數量管制政策引起諸多矛盾與問題的重要原因。因此政策制定者應該加強市場研究，通過引進一些科學合理的數量評估機制，得出合理的出租車數量需求，才能達到既定的管制目標，有效緩解出租車行業矛盾。

4結論和建議

通過以上分析可知，出租車業提供的服務產品既有私人物品的特點，同時也具有外部效應。對私人物品特性的強調，主張取消現行的管制政策，引入市場競爭，根據市場調節供給和需求，打破行業高額的壟斷利潤，從而體現社會公平。而對負外部性的強調，則支持數量管制政策。收益——成本權衡觀點認為現行數量管制政策的代價較高，但結合數量管制政策的可行性及經濟性分析，這一政策確有可待改進之處，而且改良后的數量管制政策有助于改善當前出租車行業困境。相關建議有：

（1）加快轉變出租車業的服務方式，促進從巡游攬客為主的服務方式向以電話叫客、網絡約客為主的服務方式轉變，這可以有效降低空駛率，緩解交通擁擠狀況。

（2）構建科學合理的數量評估機制，結合使用幾種經驗觀察方法，反復調研，制定合理的管制數量，平衡供給與需求，有效解決供給不足而導致的“黑車”泛濫的情況，同時也緩解行業其他矛盾與問題，降低數量管制政策的代價，增加收益。

（3）改革數量管制的實現方式，改以發放特許經營權的方式為資格考試的方式，強化行業服務質量管理。

（4）規范引導專車市場發展。注重發揮市場配置資源的決定性作用，更好地發揮政府作用，整合閑置運營資源，把社會車輛通過交管備案、考核等審核機制，引入到約租車體系服務中，成為公共交通的組成部分或重要補充，提供安全、優質、受歡迎的出行服務，滿足民眾多樣化、差異性需求。參考文獻：

[1][美]N.Gregory Mankiw.經濟學原理[M].3版.梁小民，譯.北京：機械工業出版社，2006.

[2]陳明藝.出租車數量管制的合理性分析及評估機制研究[J].中國物價，2006（8）.