目標管理視角下高職院校二級財務管理思考

滕建林

[摘要]高職院校為加快發展，不斷進行管理方式的改革與創新，積極推行二級目標管理已成為高職院校改革發展的重要舉措。文章從分析高職院校推行二級財務管理必要性入手，提出加強高職院校二級財務管理的措施。

[關鍵詞]目標管理；高職院校；二級財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.173

高等職業教育作為我國職業教育體系的重要組成部分，近十年間經歷了跨越式的發展。許多高職院校，在搶抓發展機遇的進程中，積極推行管理方式的改革和創新，目標管理作為一種新舉措在高職院校管理中得到積極推廣應用。

1高職院校實施目標管理的重要性

高職院校目標管理是指學校管理者引導職能部門和二級院（系）共同確定學校工作目標及體系，并以目標為指針，明確各職能部門和二級院（系）的分目標，各職能部門和二級院（系）在獲得適當資源配置和授權的前提下，制定行動方案，組織實施，從而使學校的總目標得以實現的活動。

1.1實行目標管理有利于明確學校發展方向

美國管理學家埃得溫·A.洛克指出，當目標既是未來指向的，又是富有挑戰性的時候，它便是最有效的。辦好一所高職院校，需要有先進的辦學理念、正確的辦學定位，更需要有明確的發展目標和科學的發展戰略，目標就是指明了學校的發展方向。實行目標管理有助于校領導從事無巨細、面面俱到的過程管理中解脫出來，進行更多富有成效的開創性思考學校未來的發展，通過重點工作目標的實現，帶動各項工作的全面發展。

1.2實行目標管理有利于提升學校辦學實力

推行目標管理，是高職院校教育改革和發展的基本要求，是學院在開放辦學理念指導下進行管理創新的戰略選擇，有利于促進學院規模、結構、質量、效益的協調發展。通過挖掘內部潛力，匯集各方面優勢因素，優化內部管理機制，從管理上求效率，充分調配有限的教育資源促進目標的實現，提升辦學水平。

1.3實行目標管理有利于提高整體管理效益

學校層面通過抓住目標制定和目標考核兩個重要環節，在統一管理與簡政放權的結合中實現有效的權責分擔，把有效的“控制”措施變為“常規”措施，把“臨時”管理變為“長效管理”。對于職能部門和二級院（系）在目標實施過程中的具體事務不作過多的行政干預，有利于各職能部門和二級院（系）調動一切人力、物力和財力，結合各自實際情況制定切實可行的工作步驟，開創性地做好各項工作，實現學院總體工作目標。

1.4實行目標管理有利于充分調動工作熱情

目標管理是一種使組織目標和成員的個人目標、組織意愿與成員的個人意愿結合為一體的管理程序與方法。它充分體現“以人為本”的管理思想，讓所有教職員工都親自參與目標的制定，并“自覺承諾”目標。在管理行為上實行以人為中心的、寬容的、放權的管理原則，把個人目標同組織目標很好結合起來，為教職工充分施展才華創造了條件，激發了工作熱情，提高了工作效率。

2目標管理下推行二級財務管理的必要性

2.1深化高職教育改革發展的需要

在目標管理體制下，院（系）是在學校統一領導和宏觀調控下的二級辦學實體，在人才培養、科學研究、校企合作和社會服務等方面，享有較大的自主管理權。然而，現行財務集中管理模式，統得過多、管得過死，缺乏應有的激勵機制，嚴重制約二級院（系）辦學積極性，與二級目標管理不相適應。因此建立責、權、利相統一的二級財務管理制度，已成為高職院校推行目標管理的必然選擇。

2.2建立健全經濟責任制的需要

實行目標管理后，二級院（系）已成為相對獨立的單位，應在學院財務制度框架下建立適合二級院（系）經費管理辦法，明確責權關系，在充分享有權利的同時承擔應有的責任與義務。在經費管理上堅持量入為出、收支平衡，建立合理高效的財務管理模式，確保二級院（系）財務運行安全有序，合理合法。

2.3提高資金使用效益的需要

在高職院校財務集中管理模式下，資金控制在學校一級，二級院（系）在財務上缺少自主權，很少有成本效益觀念和節約意識。實行目標管理后，應建立一種合理高效的二級財務管理模式，理順學校與二級院（系）的財務關系，擴大二級院（系）財務自主權，促進二級院（系）樹立科學理財意識和經費使用責任意識，合理運作和調配資金，提高學校資金的整體使用效益。

3目標管理下加強二級財務管理的措施

3.1建立健全二級財務管理體制，明確各級經濟責任

高職院校實行目標管理后，各二級院（系）已成為擁有一定權力和職責的辦學實體，應實行“統一領導，分級管理，集中核算”的財務管理體制，明確二級院（系）在財務管理方面的責權利。①統一領導。學院對各類資金從源頭上實施統一安排、協調、規劃。院長作為學院法定代表人，對學院的財務工作負有法律責任，對經費使用的真實性、合理性、有效性負責。②分級管理。實施院（系）兩級管理后，二級院（系）作為相對獨立的單位享有一定的財權，在遵守學院財務制度的前提下，對學院分配的經費有自主支配權，合理行使經費預算編制、使用和審批的權利，完成學院既定的工作目標和任務。③集中核算。實行目標管理后，學校財務部門為二級院（系）及時、安全地辦理結算業務，加強對校內各二級院（系）資金的管理，歸集校內各部門資金，統一調度。

3.2科學合理核定二級院（系）經費，強化二級預算管理

高職院校實行目標管理后，學校應根據財力，將部分辦學經費指標核定給二級院（系），由二級院（系）負責管理使用。①明確經費核定范圍。凡是牽涉到學校全局和長遠發展事項的經費，如學校的基本建設、師資培養和人才引進等經費，應該由學院統一掌握使用。核定給二級院（系）的經費主要包括人員經費、運行經費、專項經費和創收提成經費等。其中，人員經費是指二級院（系）為完成教學、科研、學生管理等各項活動所發生的經費支出；運行經費是指二級院（系）用于正常運轉的行政辦公、教學業務、學生事務、黨建與思想政治教育和學生獎學助學金等經費支出；專項經費是指二級院（系）為完成專項工作所需的經費，如重點實驗室、品牌特色專業、教學資源庫建設等。創收提成經費是指二級院（系）通過培訓、科技服務、技術成果轉讓等創收活動所提成的經費。②制定經費核定辦法。人員經費的核定可以按照二級院（系）完成教學、科研和學生管理等各項活動的編制人數乘以定額計算確定二級院（系）人員經費。運行經費的核定可以根據二級院（系）學生數、教職工人數、專業性質、專業數等因素核定專項經費的核定可以引進競爭機制，通過二級院（系）申報和專家評審后立項，按項目建設進度劃撥經費。創收提成經費的核定可以采用按一定比例從各二級院（系）利用校內資源所取得的創收收入中為二級院（系）提取發展經費。③合理編制二級預算。二級院（系）應根據學校核定的經費指標，結合二級院（系）發展計劃和工作任務，按照國家及學校預算編制原則和方法編制二級預算。二級院（系）年度預算采用自上而下和自下而上相結合的原則編制，經二級院（系）黨政聯席會議討論通過后，報學院財務主管部門審核、批準后實施。④加強預算執行力度。二級院（系）應遵循積極穩妥、統籌兼顧與節約的原則控制費用支出、合理安排使用資金，做到事前計劃控制、事中商議、事后分析總結。

3.3加強二級財務內部控制建設，完善內部監督機制

二級院（系）要保證各項經濟活動正常運行，全面完成各項目標任務，就必須加強內部控制的建設，完善內部會計監督。①完善內部授權審批控制。二級院（系）對一般經濟事項應要求相關人員在授權范圍內行使職權、辦理業務。對于重大事項要經黨政聯席會議集體決策審批后施行。②健全不相容崗位分離控制。二級院（系）要合理設置內部控制關鍵崗位，明確劃分職責權限，形成相互監督、相互制約的工作機制。③嚴格預算支出控制。實行目標管理后，校一級管理機構的職能應定位于宏觀調控，監督二級院（系）切實做到“經費包干，專款專用”。二級院（系）預算支出控制不僅要對指標的執行情況進行控制，而且要對每一道環節加以監督做到層層把關。要定期地對預算執行情況進行檢查和分析，將預算實際支出數與計劃指標數進行比較，及時發現兩者之間的差異及原因，積極采取有效的措施加以改進。④加強財務收支控制。二級院（系）對外培訓、技術服務和成果轉讓等所取得的各項收入必須由學校財務處統一開具票據，由校級財務機構集中進行收入核算，分賬為各二級院（系）做好創收收入的提成。二級院（系）各項經費支出應嚴格執行授權審批制度，確保報銷的單據憑證真實、合理、合法。⑤搭建財務信息查詢平臺。高職院校應積極加強會計電算化及數字化校園的建設，提高各項費用的收支、預算控制等財務信息的透明度，做到經費使用實時監控，讓二級院（系）能及時地了解本部門財務收支狀況和預算的執行情況，以便做出正確的決策。⑥建立監督檢查機制。學校財務部門要對二級院（系）經費使用、預算執行情況實行動態監控，學校審計部門要定期和不定期地對二級院（系）進行財務審計，對二院（系）資金收支業務的真實性、合理性和合法性進行嚴格監督，對二級院（系）內部控制中的薄弱環節，應當及時提出并要求采取措施加以糾正和完善。

3.4構建二級財務績效評價體系，提高經費使用效益

對二級院（系）財務管理績效考核評價，是衡量二級院（系）財務管理水平和管理成效的重要手段，為學校實施目標考核獎懲和進行宏觀調控提供依據。鑒于高職院校經濟效益考核的特殊性，建立二級財務管理績效考核指標體系時，不僅要考慮自籌經費能力、經費支出結構和經費使用效率等可計量的財務指標，又要有能反映人才培養質量、社會認可度等難以計量的非財務指標。重點可從這幾個方面的指標進行評價：①自籌經費能力指標：主要包括二級院（系）各種自籌經費總額、自籌經費年增長率以及教師人均自籌經費額等。②經費使用效率指標：主要包括公用支出與人員支出占年度總經費支出比、教學科研支出與行政管理支出比、國有資產保值增值率等。③生均經費占有指標：主要包括教學儀器費與學生人數比、實習實訓費與學生人數比、學生活動費與學生人數比等。④科研成果評價指標：主要包括年科研經費總額、科研活動經費年增長率、教師人均科研經費、教師人均科技服務收入等。⑤人才培養質量指標：主要包括畢業生一次性就業率、就業對口率、畢業生就業滿意度等。在實際評價過程中可以通過定量指標與定性指標、單一指標與多元指標、主要指標和輔助指標來綜合評價二級院（系）財務運行績效，開展事前、事中、事后全過程的績效管理，提高二級院（系）經費使用績效。

參考文獻：

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