公共圖書館社會效益評價研究

●張艷茹，陳　通（天津大學管理與經濟學部，天津300072）

公共圖書館社會效益評價研究

●張艷茹，陳通（天津大學管理與經濟學部，天津300072）

［關鍵詞］公共圖書館；條件估價法；經濟評價

［摘要］公眾對公共圖書館服務的認可是衡量公共圖書館社會效益的重要指標，針對公眾對公共圖書館服務認可的主觀性和模糊性等特點，運用條件估價法（CVM）獲取被調查者愿意為公共圖書館支付的稅金，作為衡量公眾對公共圖書館的認可度；將此意愿支付值作為公共圖書館的社會收益，結合公共圖書館的投資成本，計算公共圖書館的投資收益率（ROI值），以此評價圖書館的社會經濟效益。運用此評價模型研究我國國家圖書館的社會經濟效益，對其進行實證分析和國際比較，結果表明目前國家圖書館的社會效益還有待提高。

1　相關研究綜述

國外學者對公共圖書館的社會經濟效益評價大致可分為三個方向。一是調查研究方法的探索，如Smith將廣泛應用于醫學界研究的元分析方法用于圖書館評價等社會科學，并證明了此方法在假設檢驗和效益轉移中的潛在價值；［1］Nijkamp主要針對圖書館價值估計的可轉移性建立一個量化框架；［2］Buchanan在以往研究的基礎上，運用一種基于調查的方法對圖書館等非營利性機構進行戰略計劃評估。［3,4］二是公眾對公共圖書館的滿意度評價方法的研究。Yong Man Ko的實驗研究結果表明，條件估價法是測量公共圖書館等公共服務機構經濟估價的一個非常可靠且高效的方法。［5］Noonan綜合了72項研究，發現運用條件估價法的研究范圍涵蓋了圖書館、博物館、歌劇院等多個領域。［6］Holt等學者則通過開放性問題獲取被調查者的支付意愿。［7,8］Imholz對美國的17個公共圖書館進行調查研究，認為對公共圖書館的價值研究需建立在條件估價法和附帶經濟影響分析法兩種方法論上，以此分別得到圖書館的直接收益和間接收益。［9］三是對公共圖書館進行社會經濟效益評價。學者們大多以意愿支付法為基礎，運用投資收益率（ROI）系數計算法或成本效益分析（CBA）法對圖書館等非營利性機構的社會效益進行評估。Holt等人研究論證了成本效益分析法在圖書館的穩健性及敏感度分析研究中的適用性。［10］Griffiths則從時間、金錢、工資等多個方面來研究圖書館帶來的直接經濟影響和附帶經濟影響，計算相應的ROI值。［11］Aab綜合了多項圖書館的投資收益研究，發現政府在公共圖書館中每投資1美元，平均可以獲得高達4倍的收益。［12］Yong Man Ko等人對韓國的22個公共圖書館進行價值研究，得出韓國圖書館的平均ROI值為3.66。［5］Holt在圣路易斯公共圖書館的案例分析中，綜合運用了消費者剩余法、條件估價法和時間價值法來計算圖書館對個人帶來的價值。［13］

國內對公共圖書館社會效益評價的研究主要集中在理論研究層面。比較有代表性的研究如：王紅巖基于多元價值觀構建了比較完備的公共項目評價體系；［14］譚翔潯在分析公共投資成本效益的基礎上，提出了公共投資成本效益評估選擇模型；［15］劉璇在對公共圖書館的使用價值和非使用價值的評價中運用消費者剩余法、意愿支付法和時間成本法等三種方法分別測量不同類型的價值。［16］

比較而言，國內對公共圖書館社會效益評價的研究還存有較大發展空間。考慮到公眾對圖書館服務的認可具有較大的主觀性和模糊性，對其認可度的測量具有一定的難度。故本文擬在國內外學者研究的基礎上，以國家圖書館為例探索公共圖書館的社會經濟效

益評價方法。

2　研究過程

條件估價法（ContingentValuationMethod，CVM）是基于使用者的陳述來衡量使用者認可度的一種重要方法，本文運用條件估價法測量公眾對圖書館直接使用價值的評價。由于公眾的評估價值完全基于使用者的陳述來衡量，因此本調查運用條件估價法收集數據。

2.1變量定義與施測準備

由于公共圖書館提供的服務為大眾免費共享，為避免被調查者產生不必要的誤解而影響數據的準確性，選擇公眾愿意支付的稅額作為衡量公眾對公共圖書館的意愿支付值。公眾對公共圖書館的服務越滿意，則原則上其愿意支付的稅金就越高。

在實施調查前，首先為被調查者設定一種場景，作為條件估價法的特定場景基礎，以此詢問被調查者的意愿支付額。假定場景與圖書館的投資成本是密切相關的：如果假定圖書館遇到了地震或火災而必須重建，那么對應的投資成本包括建設成本、固定資產以及年運營成本等；如果假定圖書館因財務困難而無法正常運營，則投資成本只包括年運營成本。后者是國際研究者最常用的場景，因此本文也采用此調查手段：即需要被調查者支付一定的稅額來維持圖書館運營成本，并在調查時告知被調查者明確此場景僅用于研究調查，以免造成不必要的誤解。

對于公眾意愿支付值的調查主要有兩種問題類型：一種為開放性問題，即直接詢問被調查者愿意支付（Willing-To-Pay）的稅額，得到的結果相對比較準確，但是會增加被調查者作答的難度；另一種為封閉性問題，即為被調查者提供一定的備選項以供選擇，但是會為被調查者作答形成一定的引導作用。故本調查采用開放性問題進行預調查，同時了解此方式的可行性，得到被調查者的支付均值和標準差范圍，設計封閉性問卷的支付額備選項；在主調查中運用封閉性問卷，方便被調查者回答。

2.2正式施測

國家圖書館代表了我國公共圖書館管理和運營的先進水平，引領性強、知名度高，因此，選擇國家圖書館作為研究對象。本調查考慮到工作日和周末去圖書館的人群類型不同，因而選擇“世界圖書日”前兩周時間連續隨機抽取被調查者，說明來意后進行調查。

本調查綜合兩種問題類型的特點，采用國際上慣用的雙界二分決策法（DBDC）來獲取被調查者的意愿支付值。被調查者只需對一系列的選擇回答“是”和“否”，這樣便簡化了決策過程。

通過預調查得到被調查者的人均意愿支付額和標準差的大致范圍，然后將此數值作為設計雙界二分決策法調查問卷的基準值，最終得到更為精準的估值。

2.3圖書館數據收集

本次調查集中研究國家圖書館在2013年的社會經濟效益。國家圖書館的訪問狀態用2013年的總訪問量表示，年投資成本主要包括2013年的職工工資與福利、圖書材料購置費以及年管理費。

需要指出的是，由于國家圖書館南區于2011年以來進行整修，故2013年的訪問量等數據受到影響，因此，本文根據2003~2010年的數據發展趨勢計算得到2013年的訪問量為569萬人次，年投資成本為16501.3萬元人民幣。

3　結果分析

3.1意愿支付值分析

本次調查共發放200份問卷，回收198份，有效問卷191份，有效回收率為95.5%。其中，在工作日發放的問卷占78.5%，周末發放的問卷占21.5%，該比例大致符合到訪圖書館的狀態。

在被調查者中，男性占57.6%，女性占42.4%。專科及以上學歷的被調查者占59.2%，人均意愿支付值（稅額）為40.1元；專科以下學歷的被調查者占40.8%，人均意愿支付值為30.5元。調查結果表明，意愿支付值與學歷呈正相關關系，與月收入基本呈正相關關系。總體人均意愿支付值為36.2元。

3.2社會經濟效益分析

對圖書館進行社會經濟效益分析是以一年內公眾意愿支付值與年訪問量的乘積作為收益，計算其投資收益比率，即ROI（Return-On-Investment）值，此值

反映的是圖書館每投資1單位資金所獲得的社會效益值，計算公式表示為：

由以上數據得到國家圖書館在2013年的投資收益率為1.25，表明政府在國家圖書館每投資1元人民幣，公眾所得到的效益為1.25元。國外學者運用同樣的方法測量得到不同圖書館的ROI值。［5,17］其中，英國圖書館2005年的ROI值為4.40；圣路易斯公共圖書館2001年的ROI值為3.75；新南威爾士圖書館2008年的ROI值為1.36；韓國圖書館2012年的ROI值為3.66。與國際圖書館相比，我國國家圖書館的ROI處于相對偏低水平。

4　結語

本項研究結果受多方面影響，總體可分為兩個方面。一方面，雙界二分決策法。雖然雙界二分決策法是在預調查的基礎上進行的，方便被調查者回答問題，同時也對被調查者的支付意愿值起到一定的引導作用，使得最終得到的支付意愿值相對保守。另一方面，支付意愿值的測量范圍。國外有些學者將圖書館服務作為一個整體對使用者的支付意愿進行測量；有些學者則將圖書館服務分類測量，如分為信息材料、空間以及項目三個部分，然后分別測量使用者的意愿支付值，而圖書館提供的服務不止以上三部分，分別測量得到的結果具有一定的膨脹性。本調查采用整體性測量，得到的支付意愿值相對真實可靠。

［參考文獻］

［1］Smith V K，Pattanayak S K.Is meta-analysis a Noah's ark for non-market valuation［J］.Environmental and Resource Economics，2002，22（1-2）：271－296.

［2］Nijkamp P，et al.Economic valuation of biodiversity：Acomparativestudy［J］.Ecological Economics，2008, 67（2）：217－231.

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［15］譚翔潯.政府公共投資決策與成本效益分析［J］.云南社會科學, 2004（5）：58－60.

［16］劉璇.基于成本－效益分析的公共圖書館經濟價值研究［J］.圖書館雜志，2010（2）：10－15.

［17］Pung C，et al.Measuring the economic impact of the British Library［J］.New Reviewof Academic Librarianship，2004，10（1）：79－102.

［收稿日期］2014－07－11 ［責任編輯］徐娜

［作者簡介］張艷茹（1990－），女，研究生，研究方向：公共文化項目管理；陳通（1956－），男，天津大學教授、博士生導師，研究方向：公共項目管理、經濟學。

［基金項目］本文系國家自然科學基金項目“和諧理性的公共文化服務設施項目評價及補償研究”（項目編號：71272148）和教育部高校博士點基金（項目編號：20120032110039）的成果之一。

［文章編號］1005－8214（2015）03－0015－03

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］G258.2；G259.21