日韓未成年人閱讀推廣比較研究

●曹　磊，張　麗（.江陰市圖書館，江蘇江陰　443；.中國人民抗日戰爭紀念館信息資料部，北京　0065）

日韓未成年人閱讀推廣比較研究

●曹磊1，張麗2
（1.江陰市圖書館，江蘇江陰214431；2.中國人民抗日戰爭紀念館信息資料部，北京100165）

［關鍵詞］閱讀推廣；未成年人；日本；韓國

［摘要］作為亞洲兩個在未成年人閱讀推廣走在前列的國家，日韓兩國的未成年人閱讀推廣活動存在眾多相同之處，體現在法律制定、計劃實施和成立少兒圖書館等方面。由于國情和社會狀況的差異，在法律關系、圖書館關系等方面也存在差異。深入分析發現，兩國未成年人閱讀推廣的開展與自身危機感和閱讀傳統分不開，國家主導、社會參與、社會各界與圖書館充分協作是日韓兩國未成年人閱讀推廣帶給我們的啟示。

1　日本未成年人閱讀推廣的情況介紹

1.1發展概況

近年來，日本促進未成年人閱讀推廣活動的重要事件有：1999年定為“兒童讀書年”；2000年日本國立國會圖書館的國際兒童圖書館正式開館；2001年通過《關于推進兒童讀書活動的法律》；2002年起，4 月23日被定為日本的“兒童讀書日”。從這些活動可以明顯感受到日本對于未成年人閱讀推廣活動的關注。日本主持開展未成年人閱讀推廣活動的中央政府機構是文部科學省。參加未成年人閱讀推廣的組織機構涵蓋了圖書館在內的出版、教育、文化、藝術、福利等多個領域，不同組織在各自領域圍繞未成年人閱讀推廣這一主旨開展活動。

1.2代表性活動舉例

1.2.1“兒童讀書周”活動

日本的讀書推進運動協議會成立于1959年。隨著發展，該協會在全日本各都道府縣都建立了分支機構，形成了覆蓋全日本的體系結構。該組織舉辦的“兒童讀書周”活動于1959年啟動，當時的時間被定為每年的5月1日至5月14日。從2000年起，活動時間延長為每年的4月23日至5月12日。每年的活動都會評選出活動主題和活動海報，2014年的主題為“總是在一起，和書在一起”，旨在強化孩子和書本之間的緊密聯系。在今年的活動中，讀書推進運動協議會號召日本的各類圖書館、書店、出版社、媒體開展與兒童閱讀相關的形式多樣的座談會、研討會、演講會和展覽會等，組織少年兒童參加讀后感征文和繪畫比賽。同時，讀書推進運動協議會的各分支機構也在日本全國各地舉辦“兒童讀書大會”活動。［1］

1.2.2“晨讀”活動

20世紀70年代，日本的學校逐步開展“晨讀”活動。到1988年，在當時船橋學園女子高中的林公和大塚笑子兩位司書教諭的倡導下，“晨讀”活動向日本全國各中小學校擴展。1997年，晨讀運動推進協議會成立，林公司書教諭任理事長。根據該協會的統計，到2014年9月初，參與“晨讀”活動的學校數量已到27685家，占日本全國學校總數的75%。［2］在“晨讀”活動中，協會提出四項原則：大家一起讀、天天都要讀、讀喜歡的書、只是讀書。［3］具體的操作方法就是根據這四項原則進行的。“大家一起讀”就是老師和學生在同一時間、同一地點共同讀書；“天天都要讀”就是每天花至少10分鐘時間用于讀書；“讀喜歡的書”就是培養讓孩子們自主選擇喜歡的圖書進行閱讀的意識（不包括漫畫和雜志）；“只是讀書”就是孩子們只要讀書即可，無需做筆記、寫讀后感。

1.3日本未成年人閱讀推廣的效果

日本每日新聞社與日本全國學校圖書館協議會每年共同進行的“讀書調查”是一項持續了59年的活動，統計數據顯示了近年來未成年人閱讀的變化趨勢。首先，日本中小學生讀書的數量呈現上升態勢，2013年與2000年相比，小學生讀書數量由6.1冊上升到10.1冊，初中生讀書數量由2.1冊上升到4.1冊，高中生讀書數量由1.3冊上升到1.7冊。與此相對應

的，中小學生中不讀書的比例也出現了下降趨勢。2013年與2000年相比，小學生不讀書比例由16.4%下降到5.3%，初中生不讀書比例由43.0%下降到16.9%，高中生不讀書比例由58.8%下降到45.0%。［4］這兩項數據表明，日本的未成年人閱讀推廣活動取得了一定效果，尤其是小學和初中階段的效果尤為明顯。

2　韓國未成年人閱讀推廣的情況介紹

2.1發展概況

21世紀后，韓國加大了對未成年人閱讀推廣活動的扶持力度，相關的事件主要有：2006年，韓國國家圖書館專門成立了兒童和青少年國家圖書館；2006年韓國國會通過了《讀書文化振興法》；文化體育觀光部將每年9月定為“全國閱讀月”。文化、觀光和體育部是主管韓國閱讀推廣的中央政府機構，該部還成立了讀書振興委員會，指導和推動閱讀活動的開展。與日本的情況相似，韓國關心和參與未成年人閱讀推廣活動的組織機構也來自社會各界。例如，首爾讀書教育研究會就長期致力于閱讀推廣，鼓勵和培養孩子以及家長開展家庭閱讀活動。［5］

2.2代表性活動舉例

2.2.1“與圖書館一起讀書”活動［6］

“與圖書館一起讀書”活動主要針對貧困或家庭條件比較差的孩子，由90個公共圖書館聯合發起。圖書館員或專業閱讀輔導者每周到當地兒童福利院或托管中心一次，開展讀書活動或為有需要的孩子開展讀后活動。韓國兒童和青少年國家圖書館為每個參加的圖書館提供3500美元的資金支持，這些錢用于圖書的購買和專業閱讀輔導者的聘請。活動的主要目的就是幫助貧困或沒有條件的孩子養成閱讀習慣，通過向他們提供閱讀教育機會消除他們的貧困，提高他們的讀寫能力和閱讀技能。參與的孩子均來自低收入家庭，他們在班級中排名比較靠后，語言發展上存在障礙。起初，孩子們對館員和閱讀沒有產生多大興趣，慢慢地在館員的引導下，他們開始改變，發現了閱讀活動的樂趣，逐漸建立起閱讀的信心，開始喜歡學校的生活。他們變得樂觀，社會技能也有所改進。

2.2.2“奇跡圖書館”活動

“奇跡圖書館”活動是由“閱讀文化公民行動”這一團體資助的未成年人閱讀推廣活動。到2011年末，在韓國各地共有11家奇跡圖書館。該項目有這樣5個原則：向嬰幼兒開放；活躍的圖書館；民間和官方合作的圖書館；為育兒提供社會支持；將家庭、學校和圖書館連接在一起。［7］忠州奇跡圖書館起步于2004年，是較為典型的案例。該圖書館設計了1-4歲孩子的嬰幼兒室、5-7歲孩子的故事室、小學生的閱覽室以及家長區，不同的場所用于開展不同的活動。圖書館員制定了活動的說明和規范。忠州奇跡圖書館還與當地小學和兒童中心合作，將圖書作為禮物送給孩子們，便于他們在家中讀書。中學圖書館館員也積極加入到活動中，將參與孩子的變化情況實時進行反饋。這樣的合作讓忠州奇跡圖書館拓展了閱讀推廣活動的范圍和內容，使其成為忠州當地兒童閱讀和文化學習中心。［8］

2.3韓國未成年人閱讀推廣的效果

韓國1994年開始開展一年一度的國民閱讀調查，該調查具體的操作單位是韓國的出版研究所。通過調查的數據，可以大致了解最近幾年韓國未成年人閱讀情況的變化。在讀書率方面，2002年中小學生讀書的比例是89.6%，2010年這一數值為92.3%。在讀書數量方面，2002年中小學生讀書的平均數量是11.6冊，2010年這一數值為16.5冊，是1994年以來歷次調查中的最高值。在公共圖書館的使用方面，2010年學生使用公共圖書館的比例達到65.1%，比2009年增加12.6%，而成人使用公共圖書館的比例僅為29.2%。［9,10］從這些數據可以看出，韓國的未成年人閱讀狀況隨著一系列閱讀推廣活動的開展取得了一定進展。

3　兩國未成年人閱讀推廣的比較

3.1相同點

表　日韓未成年人閱讀推廣的相同點

（1）法律的制定。從世界范圍看，將閱讀確定為國家戰略的國家不少，比如英國早在1998年就進行了“國民閱讀年”活動，表明了政府將閱讀確定為國家文化戰略的意圖。［11］為（未成年人）閱讀推廣制定法律的例子則少之又少，可以說日韓是惟“二”的兩個國

家。從日韓的情況看，制定相關的法律是其近年來將閱讀確定為國家戰略的重要步驟之一。以日本的《關于推進兒童讀書活動的法律》為例，不長的法律共由十一項條文組成，明確了中央政府、地方政府和社會各界的責任與義務，指出要通過制定兒童讀書活動計劃這一方式促進兒童的閱讀。該法律還規定中央和地方政府應當給予兒童閱讀推廣活動必要的財政保障。

制定相關的法律，一方面旗幟鮮明地向社會大眾闡明了閱讀對于兒童、家庭、國家、社會和民族的重要性，另一方面為如何開展這些活動提供了強有力的法律支撐。法律起到了將理念實體化的重要作用，通過法律的規定，又能將職責分解到位——通過政府部門的具體實施來落實和生效。

（2）計劃的實施。很明顯，實施計劃是制定法律的后續步驟，起到承上啟下的銜接作用。以韓國為例，其文化、觀光和體育部在制訂讀書文化振興計劃時，設定了“讀書環境的形成”、“推進讀書成為生活組成部分”、“讀書運動的開展”、“支持弱勢群體讀書”等四大方面。“讀書環境的形成”的具體內容包括推動學校、職場、家庭和地區的讀書環境建設，支持優秀圖書出版。這其中，圖書館發揮著重要作用。因此，政府要發展圖書館，確保圖書館的用地，制定支持圖書館建設的法規，配備和培養具有司書資格的教師。［12］制訂計劃實際上是對法律規定的具體化和詳細化，使其可操作、可執行。

（3）少兒圖書館的建立。日本的國際兒童圖書館與韓國的兒童及青少年國家圖書館有著許多相似之處。比如成立的背景相似，都是為了推動未成年人閱讀發展而建立的；級別相似，都是國家級的少兒圖書館；都是國家圖書館的一部分，卻都有著獨立的館舍。不過，更為相似的應當是對各自使命的描述，兩者的職責都是收集各類兒童文獻資料，研究兒童及其閱讀狀況，與全國的圖書館合作推廣閱讀。借用日本國際兒童圖書館對于自己使命描述的話語，就是要“依靠兒童讀物連接世界，開拓未來。”［13］

3.2不同點

（1）相關法律的關系。在圖書館法與閱讀推廣法律的關系方面，日本和韓國存在不同之處。韓國曾經在1994年通過了《圖書館與讀書振興法》，將圖書館與閱讀推廣活動進行了統一立法，但韓國圖書館界并不認可《圖書館與讀書振興法》，認為這“是出版界以讀書振興的名義，試圖通過建立所謂的‘文庫’擴大出版物普及”，［14］損害了圖書館的利益。日本則不存在類似情況。如何理解圖書館法和閱讀推廣的法律關系，從日韓的例子看，圖書館法主要面向的是圖書館制度和體系，在圖書館法中將圖書館與閱讀推廣相提并論，明顯混淆了圖書館法制定的初衷和本意。因而在2006年，韓國修訂了法律，對《圖書館與讀書振興法》進行了切割，形成了《圖書館法》和《讀書文化振興法》兩部不同的法律。這樣一來，《讀書振興法》這部專門的閱讀推廣法律，專門討論政府、圖書館、出版界、文化界、教育界、家庭等多個方面在閱讀推廣方面的職責和分工，更加具有針對性。

在閱讀推廣法律方面，兩國也存在不同之處，日本有專門針對未成年人的閱讀推廣法律——《關于推進兒童讀書活動的法律》，還有《文字、活字文化振興法》，韓國則僅有《讀書文化振興法》。

（2）公共圖書館和學校圖書館的關系。韓國的公共圖書館和學校圖書館分屬文化、觀光和體育部以及教育、科學與技術部這兩個不同的政府職能部門的事務范籌，因此遇到學校圖書館相關的事務，就需要由教育、科學與技術部專門制訂有關學校圖書館閱讀推廣方案。而日本的公共圖書館和學校圖書館都屬于文部科學省的事務范籌，所以就由文部科學省統一對兩類圖書館的閱讀推廣事宜進行總體規劃。在韓國方面，韓國的文化、體育和觀光部在2008年制訂了《讀書文化振興計劃》，對各地如何進行閱讀推廣活動進行了規劃，不過，內容并不涉及學校圖書館的內容。相對應的，韓國教育、科學和技術部于2008年推出了中小學圖書館振興項目計劃，2009年又出臺《促進中小學閱讀教育和圖書館的規劃》，加強中小學圖書館對于閱讀教育的重視。兩個部門的計劃對本部門圖書館系統的閱讀推廣活動進行了規劃和安排。而日本則由文部科學省統一制訂《關于推進兒童讀書活動的基本計劃》，15頁的文件中關于公共圖書館和學校圖書館的論述就有9頁。與韓國的情況不同，日本的這一計劃將公共圖書館和學校圖書館統一納入整頓讀書環境項目中。

出現這一情況，與兩國的政府機構有直接關系。韓國的情況，類似于我國的行政條塊分割，日本的文部科學省則綜合了教育、文化和科學等相關領域，避免了將公共圖書館與學校圖書館分割為兩個系統的狀況。

4　日韓兩國未成年人閱讀推廣活動對我國的啟示

4.1對閱讀推廣的認識

重視閱讀推廣，特別是針對未成年人的閱讀推廣

在一定程度上反映了日韓兩國政府和民眾對于未來的危機感，他們希望未成年人親近閱讀，具備閱讀能力，完善個人素質，進而承擔起國家和社會的重任。當然，對未成年人閱讀和教育的注重也是日韓兩國歷史上就有的傳統。

日本針對未成年人開展閱讀推廣活動，其背后是高度的危機感。在韓國，每當國家面臨危難時，領導階層或精英階層就會發起閱讀推廣運動，以喚醒民眾奮發圖強的斗志，激發民眾的愛國熱情。可以說，向未成年人進行閱讀推廣是一個國家和民族對未來的投資。

4.2對閱讀推廣體制的剖析

從日本近十幾年來的閱讀推廣活動歷程看，國家主導、社會參與的閱讀推廣體制不斷得到強化，即日本所稱的“政官民”體制。“政”就是日本各政黨及其議員，“官”就是中央政府各相關機關，“民”就是各種民間組織機構。2000年的“兒童讀書年”活動可以說是這一體制的初次嘗試。在這三者的聯合推動下，2000年的閱讀推廣活動圍繞普及宣傳、推動閱讀、關聯活動等三方面開展得有聲有色。在文部省的論述中，日本的閱讀推廣體制包括這樣三個層面：國家層面、地區層面和社會團體層面。這樣的體制能夠結合全日本各種力量共同推動閱讀推廣活動向縱深發展。韓國的情況大體類似，如此一來，國家的戰略就能夠在明確的目標和計劃下，利用全社會的資源，借助全社會的合力將其推進，達到更加理想的效果。

除了政府和社會的通力合作外，圖書館在閱讀推廣活動中的主導作用功不可沒，是其他任何機構所不能取代的，世界各地都是如此。可以說，公共圖書館與學校圖書館是推動未成年人閱讀的堅實雙翼。這種公共圖書館與學校圖書館共同促進閱讀推廣的方式可使未成年人在學習和生活中都能接受到閱讀氛圍的熏陶，輔之以家庭閱讀、社會環境的改善等因素，閱讀習慣就會逐步培養成型。

4.3對如何發展的思考

閱讀推廣要實施，不僅需要計劃的安排，也需要對活動如何進一步發展進行思考。這是對于當前情況的思考，也是對未來發展的展望。為此，日本專門組織了“國民讀書推進協議會”，作為政府開展閱讀推廣活動的咨詢機構，為政府的閱讀推廣計劃和政策作調研、寫報告、作參考，主要職能是把握和分析國民讀書及讀書環境的現狀和問題，討論提升國民閱讀的有效舉措。該機構發表的最終報告提出了三條建議。［15］

（1）通過讀書培育人，進而培育支持讀書的人。為了實現這一目標，就要積極尋求政府對讀書的理解，培養和保障圖書館的專業人員及學校老師對讀書的意識，提高志愿者的素質。特別是在專業人員、老師和志愿者的培養方面，協議會希望政府能夠探討新的機制，開展和實施更為全面詳實的教育進修項目。

（2）居民參與地方政府“閱讀環境計劃”（暫定）的制訂和實施。協議會認為日本政府應當對閱讀的最低標準和環境制訂相應計劃，保障人們的閱讀權利和閱讀質量。在承擔制訂計劃的過程中，國家、地方政府、學校、圖書館、地區的相關機構和居民等不同主體的職責要明確。不同主體在負起各自責任的同時，也要強化協同合作。

（3）推進讀書網絡體系建設，進而構想閱讀的全新可能性和未來面貌。這里的讀書網絡體系指通過閱讀將人們聯系起來的讀書會和讀書小組等閱讀活動。當然，這一網絡體系也應當研究閱讀與經濟學、社會學、腦科學、心理學和教育學等不同領域的關系，并且注重信息通信技術的及時應用。

對日韓兩國未成年人閱讀活動開展情況的介紹和分析，不僅使我們了解了他們是如何推進和大力推廣未成年人閱讀的，也讓我們了解了隱藏在這些現象背后某些本質的、規律性的東西。我們雖然不能照抄照搬他們的做法，但是他們通過實踐摸索出的一些“精髓”卻可以為我們“拿”來所用，進而推動我國未成年人閱讀和閱讀推廣的發展。

［參考文獻］

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［15］國民の読書推進に関する協力者會議.人の、地域の、日本の未來を育てる読書環境の実現のために［EB/OL］.［2014－09－11］. http://www. mext.go.jp/b_menu/houdou/23/09/__icsFiles/afieldfile/2011/09/02/1310715_1_1.pdf.

［收稿日期］2014－09－16 ［責任編輯］閆東芳

［作者簡介］曹磊（1986－），男，碩士，江陰市圖書館館員，研究方向：圖書館法治建設、公共文化服務建設、閱讀推廣；張麗（1983－），女，博士，中國人民抗日戰爭紀念館館員，研究方向：圖書館未成年人服務、圖書館法治建設、公共文化服務建設。

［文章編號］1005－8214（2015）05－0087－04

［文獻標志碼］A

［中圖分類號］G252.1