全面深化改革 加快老區脫貧致富步伐

王軍

田東縣位于廣西南部，人口43萬，是一個以壯族為主體的多民族聚集縣，是百色起義的策源地，也是國家扶貧開發工作重點縣。新一輪扶貧開發工作開展以來，田東縣大膽創新，努力構建革命老區貧困治理體系，在全面建成小康社會的進程中取得了良好成效。全縣農村貧困人口從2011年的14.63萬人下降到2014年達到6.58萬人。貧困村農民人均純收入2014年的4788元，年均增長18.4%，貧困群眾生活水平有了顯著提高。城鄉收入比從2009年最高時的4.22：1降低到2014年的3.15：1，連續五年下降。

田東縣貧困地區致貧因素錯綜復雜、自然條件惡劣、生態環境脆弱、基礎設施落后、教育醫療等公共服務水平低。基于扶貧工作的整體性和長期性特點，田東縣及時調整貧困治理模式，創新貧困治理的體制機制，構建系統的制度體系，力求突破新時期面臨的農村貧困治理困境。

2014年12月，田東縣獲批“國家扶貧開發綜合改革試點縣”，承擔起了國家賦予的構建貧困治理體系的重擔。

凝聚起堅決打贏攻堅戰的共同意志

田東縣委縣政府將打贏脫貧攻堅戰作為現階段重要工作之一，堅持扶貧開發綜合改革作為“重中之重”的戰略地位不動搖，將其貫穿于全縣改革發展的方方面面。最大范圍地宣傳動員，掀起扶貧開發新高潮，喚起縣內外民眾對貧困問題和貧困群體的關心，凝聚起全縣人民扶貧開發的共識。

田東縣成立扶貧開發綜合改革工作領導小組，縣委縣政府主要領導擔任組長，將扶貧工作當做“一把手”工程來抓，在國務院扶貧辦外資中心的指導下，編制了《田東縣縣域經濟與扶貧攻堅規劃》，配套制定了《田東縣全面推進精準扶貧工作實施方案》。全縣其他各項工作在內容上也都以扶貧為重要取向，形成同心聚焦同向發力的扶貧大格局。田東縣從2015年開始，將“貧困人口”“貧困村農民人均純收入”“貧困村九年義務教育”“貧困村兩后生職業技術培訓率”五項指標納入全縣國民經濟與社會發展計劃，通過人大表決上升為全縣人民推進地方發展的共同意志。縣人大通過視察、檢查、聽取專項報告等方式，跟蹤監督扶貧成效。縣政協圍繞扶貧開發工作建言獻策，為縣委縣政府科學決策提供有力支撐。田東縣把一切可以動員的力量都引導到扶貧工作上來，充分發揮社會群團組織、商會、文藝團體和經濟能人在扶貧工作中的作用。

樹立起貧困治理的價值理念

扶貧扶不起來的原因，很大程度上是貧困人口缺乏脫貧致富的信心和信念，沒有以積極的心態去脫貧致富。因此，我們通過開展革命傳統教育、繁榮農村文化、弘揚文明新風、開展技術培訓等，引導貧困群眾樹立勤勞致富改善生活的觀念，激發貧困群眾脫貧致富的主觀能動性，增強自我發展的信心，不斷提高發家致富的本領和能力，將脫貧由外在推動轉變為內生發展。全縣廣大干部也擺脫了“當國家扶貧開發工作重點縣光榮”的錯誤思想，鼓足干勁積極實施“脫帽子工程”，力爭2017年實現全縣整體脫貧，絕不拖全國全區后腿。

在全面建成小康社會的進程中，田東縣堅持以“促進人的全面發展”理念來指導扶貧開發，在加快經濟發展的基礎上，從道德的轉變、價值的重塑、生活方式的改變、人格的提升等各個方面綜合治理，引導貧困群眾奮發向上。著眼長遠，積極實施了教育扶貧，讓每個孩子學會一門樂器或者擅長一項體育運動，促進下一代的全面發展，積極實施了醫療扶貧，在全國率先對6個月～6歲孩子進行營養干預，全力阻斷貧困的代際傳遞；積極實施生態移民搬遷，轉換生存空間，有效保護生態，促進扶貧攻堅和城鎮化的融合式發展。田東縣堅持以國家治理體系和能力現代化的要求來構建貧困治理體系，統領扶貧開發，綜合施策，取得了良好的效果。

建起完備有效的脫貧機制

扶貧攻堅的難度越來越大，要打贏脫貧攻堅戰，就需要著力深化改革，統籌推進一些重要領域和關鍵環節體制機制改革，因此脫貧攻堅的過程就是制度改革和機制創新的過程，要科學地開展頂層制度設計。田東縣銳意改革進取，從經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”謀劃建立健全了貧困治理制度體系。

在經濟建設方面，田東縣全面深化農村改革，通過農村產權交易中心，使過去沉睡的農村資源轉化為資本，為貧困村的發展提供資金保障。僅以田東縣貧困村土地承包經營權、林權為例進行評估，價值超過20億元，如果按照70%折扣進行抵押貸款，至少可以抵押貸款14億元，貧困村平均每戶可獲得5.7萬元貸款。通過農村金融改革，建立了信用體系，為全縣信用貧困戶提供了免抵押、免擔保的貼息貸款，實現了精準扶貧和金融改革的有效結合。積極探索貧困村集體股份制經濟，貧困農戶以土地經營權入股的方式參與規模化經營，充分發揮了“新型經營主體+基地+農戶”等貧困村產業扶貧模式，帶動貧困戶發展產業脫貧。

在政治建設方面，田東縣大力加強基層組織建設，打破行政區劃限制，以促進發展為導向，努力探索各類黨組織結對共建。通過“貧困村-居委會結對、貧困村-企業結對、貧困村-園區結對、貧困村-協會結對、貧困村-縣直結對”等多種結對共建模式，實施“城市幫農村、強村帶弱村”活動，營造貧困村比學趕幫超的熱潮，增強黨組織的整合和帶動能力，在全縣形成城鄉聯動、共同建設新農村的良好局面。進一步充實縣扶貧工作力量，在鄉鎮安排1名專職扶貧副鎮長，在各行政村設置1名扶貧專干。充分發揮貧困村黨組織“第一書記”，大學生村官的扶貧帶動作用，大力宣傳表彰扶貧工作中涌現出的先進個人。全面推進“結對幫扶”工作，全縣干部7478人參與結對幫扶18829戶貧困農戶，真正建立起精準識別、精準管理與精準考核的貧困治理執行機制。

在文化建設方面，田東縣大力弘揚“百色起義精神”，加強革命傳統教育，激勵貧困群眾奮發向上。86年前，鄧小平、張云逸等老一輩無產階級革命家領導了百色起義，帶領壯鄉兒女走上了創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的道路。現今我們大力弘揚民族精神和時代精神，喚起貧困地區時不我待追求發展的強大精神力量。同時堅持發展群眾性文化活動，以獲評“中國民間文藝之鄉”為契機，大力推進貧困村文化基礎設施建設和公共文化服務，提高貧困群眾的思想文化素質，為扶貧攻堅提供了強有力的思想保證、精神動力和文化環境。

在社會建設方面，不斷完善貧困地區公共服務機制。全方位開展教育扶貧，實施兒童優先發展戰略，從娃娃的營養改善抓起，強力實施“雞蛋工程”“溫暖工程”“農村義務教育學生營養改善計劃”，為留守兒童購買意外保險等惠民扶貧項目。積極改善中小學教育環境，大力實施職業教育，提高脫貧致富能力。構建因病致貧和因病返貧的防控體系，免費為貧困人口提供基本公共衛生服務，為貧困村居民進行免費健康體檢，做到貧困群眾疾病早發現、早診斷、早治療。

在生態建設方面，大力推進移民扶貧與新型城鎮化融合式發展。對農村20戶以下的自然村屯，實施“兩個有效集中”，即向村部有效集中、往城鎮有效集中，進行扶貧移民搬遷。推進貧困村“生態鄉村”建設活動，結合“美麗田東·生態鄉村”工程，打造貧困村優美、舒適、現代的人居環境。

切實落實領導責任，理順扶貧項目，縣委常委會定期開展扶貧研討會，分析解決存在的問題。建立扶貧管理信息系統，出臺扶貧開發考核辦法，建立起貧困治理的監測評估體系，將扶貧績效與資金分配、項目分配、干部任用調整、評先評優、績效考評等掛鉤，不僅考評扶貧項目數量，更重視質量和效益。

形成共同治理的主體結構

貧困治理是一項公共事務，也與公共利益緊密關聯。政府作為公共利益的促進者和維護者，在貧困治理過程中扮演著主導角色。但這么多年的實踐表明，自上而下單向的資源輸送和項目推進方式，盡管在短期內有一定的效益，但是長遠來看不具有可持續性，并且容易養成貧困群眾“等、靠、要”的不良風氣。田東縣黨委政府積極探索，轉變觀念，在繼續開展交通、水利、電力等基礎設施建設，改善貧困地區公共服務環境的同時，通過農村金融改革、集體產權制度改革等系列改革措施，根據市場規律，因勢利導，以市場帶動產業發展，助力扶貧開發；通過財政資金的“無償使用”與金融資本的“有償使用”相結合，培養貧困戶“有錢貸、錢要還”的市場經濟意識和責任意識。積極動員各類社會組織和社會企業將履行社會責任和促進社會公益與貧困治理緊密結合起來，開展社會幫扶、公益募捐、公益宣傳、貧困地區人才培訓、定向提供就業崗位等多種社會力量參與扶貧。黨委政府領導、市場參與和社會協同推進“大扶貧”工作的格局，促進貧困群眾思想的逐漸改變，使他們從“等靠要”被動接受幫扶逐漸轉變為主動尋求脫貧致富路子，從“要我脫貧”轉變為“我要脫貧”。相關主體的各項扶貧措施也都以了解和解決貧困戶的真實需求為基礎，開發設計參與式扶貧項目，逐步讓貧困戶成為貧困治理的核心主體。最終形成黨委政府、市場、社會和貧困戶相互配合、相互促進的多元共治的貧困治理主體結構。

新時期面對新挑戰，田東縣堅定不移地弘揚“百色起義精神”，樹立了堅決打贏扶貧攻堅戰的決心，為“老少邊山窮”地區全面建成小康社會，逐步實現共同富裕做出了有益的探索。

下一步，田東縣將認真貫徹以習近平同志為總書記的黨中央對新時期扶貧開發工作的系列戰略部署，立下愚公志，打好攻堅戰，制定并實施好“十三五”規劃，加快推進革命老區脫貧致富奔小康步伐。