泰州市：對糧食種植類家庭農場的分析與思考

錢明+武二忠

2013年3月，泰州市在全省率先出臺《關于開展專業大戶認定管理和家庭農場工商注冊登記工作的通知》，明確了家庭農場的認定標準、注冊登記辦法。截至2015年6月，全市認定、注冊登記的家庭農場已超2800家，其中以糧食種植為主的家庭農場約占75%。為準確了解家庭農場發展的基本情況、發展需求、運行質態，破解家庭在持續發展過程中難題，2015年6-8月間，泰興市農廣校和泰州市農委科教處對2013年以來泰州市糧食種植類家庭農場發展情況進行了專題調研，形成此調查報告。

一、調研方法

調研主要采取數據統計分析、問卷調查、集中座談、走訪農場等方式進行。對全市790家糧食種植類家庭農場的基本情況進行了統計分析，其中，興化市262家，泰興市189家，靖江市77家，海陵區34家，高港區81家，姜堰區147家。

二、家庭農場基本情況

（一）農場主的基本情況

1. 性別年齡結構

790家家庭農場主中，男、女性分別為705人、85人，占92.8%、11.2%。對其中有年齡登記的744名家庭農場主進行年齡段分析，家庭農場主平均年齡48.3歲，其中最小的24歲，最大的75歲。其中，35歲以下的59人、36～40歲的63人、41～45歲的有146人、46～50歲的184人、51～55歲的133人、56～60歲的105人、61歲以上的54人，分別占7.9%、8.5%、19.6%、24.7%、17.9%、14.1%、7.3%。從統計結果看，46～60歲的家庭農場主占到半數以上。

2. 文化程度

家庭農場主中，本科文化程度的有17人、大專文化程度的108人、高中中專文化程度的310人、初中文化程度的316人、小學文化程度的39人，分別占2.2%、13.7%、39.2%、40%、4.9%。其中，涉農專業畢業的僅12人。問卷調查中，回答“參加過專業培訓” 的有21人，占2.7%。95.3%的家庭農場主反映，該農場工人平均文化水平僅為初中、小學文化程度，對種養殖技術、市場需求、銷售渠道的了解相當匱乏。

3. 創辦主體

由村組干部（含大學生村官）、退役軍人等創辦家庭農場的有243家、個體工商資本投資創辦的有30家、鄉鎮農技人員創辦的有26家、返鄉農民工創辦的有61家、種養大戶創辦的430家，分別占調查對象的30.8%、3.8%、3.3%、7.7%、54.4%。調研發現，90%以上的創辦主體有農村生活、工作經歷，對農業有一定感性認識和感情基礎。

4. 創辦動因

對家庭農場創辦的初衷（因素）進行了調查如下表。（此項為多項選擇）

（二）生產經營情況

1. 土地流轉情況

（1）流轉面積

家庭農場經營土地面積17.3742萬畝，平均流轉土地219.93畝。流轉土地最多的為2000畝、最少的100畝，其中流轉土地在100～200畝、201～300畝、301～400畝、401～500畝、501～1000、1000畝以上的分別為297家、219家、112家、53家、78家、31家，占比分別為37.6%、27.7%、14.2%、6.7%、9.9%、3.9%。

（2）流轉期限

土地流轉年限最長的為16年（2012年-2028年）、最短的為3年。其中土地流轉期3年的占3.2%、5年的占38.1%、6～9年的占22.2%、10年的占25.4%、12～16年的占11.1%。

（3）流轉方式

調查中發現，家庭農場土地集中形式呈多樣化。一是村集體集中流轉土地。姜堰橋頭鎮、婁莊鎮，由于工業經濟基礎較好，勞動力轉移充分，人均耕地較多，農民種田積極性不高，出現農田大量撂荒，村集體主動將土地從農戶手中流轉出來，組建小農場，然后將小農場發包給本村種田能手或種田大戶，組建家庭農場。二是組建土地股份合作社集中土地。由村牽頭，若干農戶以土地入股的方式，組建土地股份合作社，再由合作社將土地對外發包，由本地農戶承包組建家庭農場。三是農戶間自發流轉土地集中。種田大戶或種田能手，自己向農戶通過租、包、置換等形式流轉集中土地興辦家庭農場。這種形式的土地流轉由農戶自己協商，但這種家庭農場的土地不連片、不集中、不成規模。

（三）勞動力情況

家庭農場中參與生產的勞動力為3318人，其中家庭勞動力2133人；平均每個家庭農場有勞動力4.2人，其中家庭勞動力2.7人，占農場勞動力總數的64.2%。平均每個勞動力耕作、負責播種面積約為52.4畝。

（四）經營模式

從調研情況看，目前泰州地區糧食種植類家庭農場主要有單純小麥水稻糧食種植、糧食+蔬菜水果種植、糧食+花卉苗木種植、糧食種植+水產畜禽養殖、糧食種植+農機服務、糧食種植+農技服務、糧食種植+農資經營、糧食種植+加工、糧食種植+銷售等經營模式，其在調研對象中的占比分別為46%、4%、1.6%、8.7%、17.5%、4.8%、7.1%、4%、26.2%。（此項為多項選擇）

（五）農場經濟效益情況

目前，泰州地區用于農業生產土地租金每年每畝平均為960元。生產過程中，每畝耕地用于種子、農藥、化肥、雇工工資、農機費用等支出每年每畝地為892.8元，加上土地租金每年960元，每畝耕地年生產成本為1852.8元。其中，流轉土地面積在100～200畝、201～300畝、301～400畝、401～600畝、1000畝以上的，每畝每年的生產成本分別為：2121.1元、2007.2元、1793.8元、1826.3元、1628元。

三、家庭農場的基本質態

家庭農場經營模式既保留了農戶家庭經營的內核，又具備集約化、商品化生產優勢，是現代農業經營體系的重要組成部分。泰州市呈現出以下基本質態：

（一）家庭農場主的職業化趨勢明顯

調研情況看，家庭農場主全年參與農業生產的平均時間為255.7天。從平均數據看，農場家庭勞動力人均純收入約為4.9萬元，農業收入正逐步成為家庭農場主的主要收入來源。農場主以農業為職業的趨勢較為明顯。家庭農場的固定資產、基礎投入逐年增加，少則投入十幾萬、多則數百萬甚至超千萬元。家庭農場主期望政策穩定、有良好的外部環境。

（二）家庭農場增量擴面有序推進

泰州市從2013年3月以來，短短兩年左右的時間，已發展家庭農場超過2800家，初步完成了量的擴張。目前，家庭農場的經營面積少則百十畝，多則上千畝。對兩年的統計數據分析，75.2%的家庭農場經營面積不斷擴大、投入不斷增加，目前運轉質態良好。但受農業自然環境、價格因素影響較大。

（三）家庭農場經營范圍日益廣泛

家庭農場的經營范圍由過去狹隘的糧食種植，擴大為涉及園藝、養殖、水產等方面的復合產業。糧食+蔬菜水果種植、糧食+花卉苗木種植、糧食種植+水產畜禽養殖等經營模式有擴大趨勢。

（四）家庭農場經營收益相對穩定

在現行糧食生產技術、收購價格的指導、調控下，糧食產量、農場經濟效益相對穩定，但生產受自然影響的因素仍然存在，2015年上半年受連降暴雨等天氣因素的影響，小麥來不及收割、烘干，出現減收，農場有一定損失。建立農業保險十分必要。

（五）家庭農場社會效益日趨凸顯

家庭農場的快速發展，讓農民從簡單粗放式的農業生產中解放出來，農民不但可以得到穩定的租金收益，還可以利用空余時間去農場打工，賺取工資收入。不僅富了業主，也富了當地農民。2014年，泰興市家庭農場共使用勞動力30多萬工日，工資總支出達2500多萬元，其中常年雇工871人，人均年工資兩萬元左右。同時，家庭農場得到發展，常年務工人員的技術和管理能力得到明顯提高，為今后自己干事創業奠定了實踐基礎。

四、發展困難

調研發現，當前影響家庭農場健康、可持續發展的因素主要集中在以下方面：

（一）基礎設施欠缺

57.8%的農場主反映農場用電設施不足、機耕道路不通暢、無電灌站，大面積生產困難，迫切需要政府相關部門幫助解決。目前，泰州市家庭農場耕地面積少則百畝、多則千畝，如果大型農機具不能進田作業，勢必會影響農業生產。此外，由于用地政策限制，不少家庭農場急需的曬場、機庫、倉儲等設施也無法建設。

（二）土地流轉成本高

農民土地流轉意愿的不統一和每戶承包地面積小導致土地集中連片難。調研發現，家庭農場如需承包300畝土地，少則涉及十幾戶、多則幾十戶。而土地流轉價格的逐年攀升及租期的不穩定，也給農場經營帶來較大的成本壓力。泰州地區農戶自發流轉的土地價格2010年平均每畝650元，2012年漲到800元，現在每畝1000元甚至1200元，僅土地流轉成本就上升了三至八成。泰州地區因土地租期不穩定，農場主不敢貿然加大投入，這樣制約了家庭農場的發展。土地流轉過程中，費用、期限成焦點。

（三）融資困難

家庭農場由于規模小，在融資方面存在一定難度。以一個家庭農場經營100畝土地的標準計算，每年的租金在10萬元左右，再加上基建和生產成本，一般需要幾十萬元啟動資金投入，否則后期運營會很困難。而根據目前商業銀行的貸款條件，獲得10萬元以上的貸款必須持有集體土地出讓使用證、個人房產證明等，再視生產經營規模大小進行評估，放款額度控制較嚴，對于想擴大規模、拉長產業鏈的家庭農場而言顯然是杯水車薪。受訪家庭農場中有48.1%對象反映融資困難、資金不足、急需政府出臺相關政策支持發展。

（四）農業科技服務欠缺

調研過程中，發現目前糧食收購價格已到“天花板”，但農業生產成本在不斷增加，傳統糧食種植家庭農場的增收空間有限，迫切需要采用新的種植、經營模式，迫切需要轉變傳統的粗放型增長方式，需要科學種田、需要技術做支撐。此次調研涉及到的家庭農場主中，70%以上為初、高中文化程度，他們普遍缺乏經營管理大規模農場的經驗，亟待從傳統農民向現代農場主轉型，需要基礎灌溉、電力通信、道路橋梁、產品加工等“硬支撐”，又需要農場管理、農業技術、市場信息等“軟支撐”。13.9%家庭農場主坦言自己知識、能力與規模化生產要求不相適應。家庭農場缺少農業技術的指導，家庭農場主雖說不少是農民出身，但真正搞起大規模的農場來，顯得技術不夠，更需要農業技術方面的指導。農場主們希望“測土配方施肥”等科技、農產品營銷信息、家庭農場補貼、金融貸款等政策能第一時間到田頭，專家能一線指導生產，能手把手地推廣新技術、新品種、新模式。

（五）缺乏品牌意識

提升農產品品質、實行品牌化營銷是家庭農場可持續發展的主要路徑。品牌能夠提高農場在行業內的知名度，提升農場價值，能帶來實質性的利益。但調研中，我們發現，不少家庭農場品牌意識不強，僅有3.2%的家庭農場有“新華玉”、“瑄謖”、“旭友”、“渭禾”、“雪峰大米”、“盛禾”等品牌。24%的受訪家庭農場主明確表示不關心、不關注品牌建設。

（六）政府、社會服務力度不夠

家庭農場在生產經營過程中，許多公共服務需要政府提供，但從調研情況看，政府提供服務的范圍、力度與現實需求有一定差距，不能充分有效滿足家庭農場發展需要。

五、發展建議

針對家庭農場發展過程中存在的制約因素，提出以下建議。

（一）營造良好氛圍，引導農場發展

2013年3月，泰州市出臺了《關于開展專業大戶認定管理和家庭農場工商注冊登記工作的通知》，明確了家庭農場的概念，從行業發展和市場主體資格登記的角度統一家庭農場的認定和登記注冊標準、程序。形成農場主自愿申請、鄉鎮農經部門審核、鄉鎮政府審批、市區管理備案、市級指導建設的家庭農場工作網絡，建立了市區級家庭農場認定備案名錄庫。但家庭農場在發展過程中，碰到了諸多制約因素，農業、工商、農經等部門應加強協調，圍繞家庭農場實際需求，堅持問題導向，盡快出臺具有實效的融資、財政、稅收、農資、用地、保險等方面的配套扶持政策，尤其要妥善處理耕地保護與農場用地發展之間的關系，通過多種形式檢查政策落實情況。通過農業“12316”、微信、微博、手機報等形式和途徑進一步加大對家庭農場各類扶持政策的宣傳力度，讓家庭農場主在第一時間、全面準確了解政策；扶持發展一批具有地方特色的規模家庭農場；加大對優秀家庭農場主的宣傳表彰；采取多種有效措施服務家庭農場發展，幫助減負減壓，維護家庭農場合法權益，調動生產積極性。形成全社會支持家庭農場發展的良好政策、社會氛圍。

（二）規范土地流轉，保障農場權益

土地適當集中是家庭農場發展的基礎，要進一步加強土地承包管理，在農民自愿、有償的前提下，采取多種形式有償轉讓土地，促進土地連片集中。建立土地流轉租金指導性機制，根據土地質量實行差別租金制度；根據市場需求和農業生產實際，合理確定租金價格；要做好土地流轉信息互通、糾紛調解工作，促進流轉關系穩定；進一步完善農民保障體系，消除離土農民的后顧之憂，建議大膽借鑒林權改革的成功經驗，通過對土地的確權頒證，積極有序地推進農村土地流轉。做好農業生產布局規劃，引導家庭農場主，按照市場需求理性加大糧食烘干設備等農業基礎設施投入，有序發展，防止重復浪費。

（三）加強基礎建設，奠定發展基礎

重點在田間道路、農田灌排設施、田間輸配電設施等三個方面。要把農田基礎設施建設納入各級政府工作的考核內容，完善農田基礎建設投入機制，市、縣、鄉鎮三級政府可以從預算內新增財政收入中增加安排資金，鼓勵和引導金融機構支持和服務農田基礎建設。制訂好農田基礎發展規劃，并明確市、縣、鄉鎮各級的責任，統一協調標準農田建設、土地整理、小型農田基礎設施等建設項目實施。建立服務于家庭農場發展的農田基礎設施管理協會，負責所在地區的農田基礎設施維護和修復。按農用地管理的要求，對家庭農場設施用地給予支持。

（四）創新金融服務，化解融資難題

設立“惠農貸”家庭農場風險補償基金，為家庭農場提供貸款融資服務。建立農業融資平臺，將家庭農場扶持政策與金融、擔保、保險等相關政策有機結合，實現政府資金、金融資金、社會資金的有機結合，為家庭農場融資提供便利。開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，降低融資成本。發揮財政資金對信貸資金流向的引導作用，對支持家庭農場力度較大的金融機構實施稅收減免、財政獎補等政策，激發金融機構支持家庭農場發展的積極性。設立專項資金，加大政策支持力度，安排家庭農場專項補助資金對示范家庭農場進行獎勵。

（五）加強教育培訓，提升農場主經營水平

實施以家庭農場主等新型農業經營主體為主要對象的新型職業農民培育工程，以農廣校為主陣地，整合市、縣（區）、鄉（鎮）各類培訓資源，建立一套職業農民培訓體系，滿足家庭農場發展中對農業生產經營人才的需求。有計劃、有組織對全市家庭農場主進行涉農專業學歷教育和專題培訓，圍繞家庭農場生產經營管理全過程，設計培訓內容，加強農業技能培訓。開展對接服務，促進技術落地。通過教育培訓提升他們的創業理念、創業技能和商品意識、市場意識；分批培訓家庭農場從業人員。積極推動農技部門與家庭農場的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，指導家庭農場創建品牌，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，發展標準化生產。安排農委科技服務專家組，對接家庭農場，定期上門服務，促進產量和效益提高。如創新形式，開展實質性的服務工作，對有一定規模的家庭農場建立免費土肥測量記載檔案，根據各個田地的實際情況，制定科學并有個性化的施肥方案，能提升肥效降低成本，減少施肥盲目性。

（六）健全服務體系，助推農場發展

制定政策，鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到家庭農場工作，發展現代農業。創新農業社會化服務方式和手段，扶持農民專業合作社、專業技術協會、涉農農場等廣泛參與農業產前、產中、產后服務；推動建立區域性農業技術社會化服務綜合平臺，定期發布技術、價格、供需等各類市場信息，提供農業災害預警等服務。強化社會化服務，為家庭農場提供服務支撐。根據家庭農場生產經營特征，相關部門應為家庭農場提供至少以下服務：氣象信息免費服務，通過手機短信方式向家庭農場主發布災害性警報；農業保險點對點服務，對縣級以上示范家庭農場連續2年參保、未發生災害理賠的，給予保費優惠；質押貸款服務，根據農村土地承包經營實行權質押貸款；平臺服務，成立家庭農場服務聯盟等團體，搭建家庭農場交流溝通平臺，提供農產品購銷對接、團購組織談判和生產生活物資供應、法律維權等服務。