少數民族地區水利水電工程移民的相關問題探討

金琛哲 陳波

摘 要 西南地區是我國水利水電工程的重點開發區域，而在我國西南部地區居住的大量的少數民族，少數民族的生活方式和生活習俗已經在其腦子里固化，一旦其生活習慣發生改變，會引起其產生不適，這增加了水利水電工程建設中移民問題的處理難度。

關鍵詞 少數民族；水利水電工程；移民

中圖分類號：F426.91；D632.4 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）36--02

水電資源作為一項綠色資源，是未來一段時間內我國主要研究的內容之一。我國的水資源豐富，但是在資源開采過程中勢必會涉及到移民問題。長期以來，移民問題都是水利水電工程建設中的難點，特別是少數民族的移民問題，對水利水電工程的發展造成較為嚴重的制約，因此必須對其進行探討。

1 少數民族移民的特殊性

1.1 移民群眾的結構比較特殊

少數民族地區水利水電工程建設引起的移民多數都發生在農村，并且移民的人口更多的以少數民族為主，少數民族的生活習慣和生產方式，有著較為明顯的差異。例如，對四川彝族自治州建設8座電建設引起的移民，其中彝族占了約52.3%，漢族占約45.4%，藏族占數約1.3%，其中約97%的移民都為農民。再如，在兩河口安裝280萬kW電站過程中，引起的移民中的95%以上的移民都是藏族，從表面上看，情況比較單一，處理起來比較容易，但是工作人員在進行處理時，發現移民的家庭環境十分復雜，生活習慣各部相同，宗教信仰上的差別也較大，甚至在語音溝通中也存在困難。

1.2 生產方式特殊

少數民族的生產方式與其他地區相比有著顯著的區別。傳統農業生產中的糧食占整個家庭經濟收入的比例逐漸降低，而自然則成為其主要的經濟來源。例如，四川石棉大崗山電站移民的主要經濟來源為玉米、佛手柑，養殖豬、雞等，其中佛手柑每667 m2收入高達4 500元左右，占當地居民收入到75%左右。

1.3 少數民族風俗的特殊

由于水利水電工程而引起的少數移民好漢族移民有所差別，少數民族具有特殊的民族風格。例如，藏族的插屋頂旗、苗族的蘆笙踩堂等。水利水電站的開發會對其造成的影響十分嚴重。

1.4 工作環境特殊

在我國西南地區居住的少數民族，在移民過程中，居住的比較分散，由于處于山區，在移民過程中經常需要翻山越嶺，交通環境很差，甚至在一些地區存在通訊盲區，移民工作的開展難度較大。

2 科學對待少數民族地區水利水電工程引起的移民問題

2.1 尊重少數民族的宗教信仰、生活習俗

在移民過程中，必須尊重當地居民的宗教信仰；同時，要資源的應用進行合理的分配。我國的少數民族居民通常都具有本民族獨特的宗教信仰和文化，因此在移民過程中，對少數民族的宗教信仰和民族文化進行深入的研究，了解移民的訴求，減少移民過程中受遭受到的阻力，提高少數民族面對移民問題的滿意程度。從研究結果來看，主要包含的內容如下。

第一，少數民族的傳統文化對移民安置問題造成的影響，少數民族都具有其特有的習俗，包括節慶習俗、風水習俗和建房習俗等。因此，在移民過程中需要對哪些問題會對移民問題造成影響進行分析，避免拆遷與當地風俗發生沖突，導致拆遷無法進行。例如，我國一些少數民族在進行目的搬遷前需要進行一定的儀式，因此需要對拆遷的居民予以一定的經濟補償。

部分少數民族區有特定的自然崇拜物，例如神樹、神水等。如果在水利水電工程建設過程中，需要對當地少數民族崇拜的自然物進行搬遷，必須要遵守當地少數民族的意愿和意識進行。此外，在移民過程中，需要注意保護文化的多樣性，保護少數民族的文化遺產，避免在移民過程中引起文化斷裂、文化遺產流逝等情況。此外，需要由了解少數民族情況的專家對少數民族的文化和宗教進行準確的評估。少數民族移民過程中，應當使當地的居民參與到移民方法和途徑的探討中，確保移民計劃的順利進習，確保少數民族的移民中的意愿和訴求都能夠得到有效的傳達，并得到合理的實施。此外，需要注意的是，在少數民族中，民族的頭人、酋長、儀式專家在當地都具有較高的聲望和權威。因此，在移民問題的處理過程中，需要重點考慮這些人所有造成的影響，對這些人世的聲望和權威進行合理應用，與其進行及時溝通，讓其了解水利水電工程建設對其民族帶來的益處，使其能夠做好移民工作，穩定移民的心里，降低移民對水利水電工程建設的阻礙。

第二，重建宗教設施所面臨的一項重要問題就是，缺少針對少數民族損失評估政策。目前，表現出來的主要矛盾是補償政策過于模糊，這就造成了在實際操作過程中出現了許多矛盾，在移民過程中，少數民族所遭受的損失無法得到準確的評估和相應的補償，尤其是受到破壞的非實物和宗教設施物品的破壞，很難得到相應的補償，這也是少數移民過程中的一項主要問題，是日后工作需要完善的重點方向。

2.2 安置環境的選擇要合理

一般來說，少數民族生活的環境比較特殊。例如，已經習慣炎熱環境的少許民族，如果將其安置在涼爽的地區，看似是為移民著想，但卻會導致移民多病。而一些本來生活在涼爽地區的少數民族，被安置在炎熱的地區也會出現不適的情況。因此，在對少數民族移民人員的安置上，應當盡量將其安置在與原環境接近的區域中。

2.3 移民鄰居的安排要合理

通常來說，本族移民都希望與同一個民族的人安置子同一個地方，因為他們的生活習慣、宗教信仰、舞蹈和服飾都相同，生活其來更加的自然，也不會被遭受到其他的異樣眼光。而從另一個方面來說，將同一個民族安置在同一片區域內，有利于保護民族文化。因此，在少數民族移民過程中，在條件允許的情況下，應當盡量將同一民族的人安排在同一片區域生活。

2.4 水利水電工程建設少數民族移民問題的可持續性

在水利水電工程建設中，少數民族做出了一定的犧牲，理應得到相應的回報。但是從實際情況來看，仍然有部分少數民族從水利水電工程建設中獲取的收益并不足以彌補其做出的巨大犧牲。由于多數少數民族地區的經濟發展水平偏低，為了確保少數民族的移民能夠長期受益，在實際工作中，需要對以下問題進行探究。

第一，對水利建設工程進行適當的拓展，將水利水電工程作為發展少數民族的一項合理手段。對少數民族的致富之路進行探索，確保少數民族能夠長期從水利水電工程開發中獲益。

第二，加強對少數民族的教育與培訓，在對少數民族進行安置過程中，對其進行技能培訓使其掌握生存技能。在少數民族移民過程中，需要對典型的案例進行剖析，對其中教訓和經驗進行總結，并對其進行推廣。在少數移民問題的處理上，需要“輸血”和“造血”兩手抓。對少數民族移民過程中返貧問題進行分析研究，對移民貧困的真實原因進行合理評估，分析移民政策的實際應用效果。

3 結語

水利水電工程在建設過程中的一個最關鍵的問題就是移民問題，而如果移民涉及到少數民族，則這一問題就顯得更加重要。國家的補償都少數民資移民來說意義重大，是確保搬遷后移民能夠過上穩定的生活的基礎。在少數民族地區進行水利水電工程建設中，涉及到移民問題時，要充分尊重當地民族的宗教信仰和風俗習慣，為移民選擇恰當的生活地點，提高移民的滿意程度，降低移民問題對水利水電工程建設產生的阻礙。

（責任編輯：趙中正）