加強黨內政治生態建設

閆立志

良好的黨內政治生態是促進黨政機關風清氣正的必然要求，是凝聚全面深化改革正能量的重要因素，也是促進經濟社會更好更快發展的基本保證。

發展黨內民主，明確黨員主體地位。政黨政治的發展軌跡表明，權力的運行是一個系統，是各個環節環環相扣的過程，包括權力的授受、權力的使用、權力的執行、權力的監督。其中權力授予是黨內民主的起點環節。黨員是黨內權力毫無疑義的所有者，是黨內權力授予主體，是真正體現黨員主體地位的核心階段，也是改善黨內政治生態的關鍵環節。

黨內權力授受關系的賦予形式是選舉，即權力的所有者通過選舉授予使用者權力。黨章規定：“黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。”選舉采用自下而上的方式，下級黨組織成員選出上級黨組織成員。因此，要通過改進和規范選舉程序和投票方式以保障選舉過程的合法性、公正性，黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權，以保障選舉人意愿的真實表達。同時，要嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動，以維護選舉結果的嚴肅性。

需要明確的是，黨內民主并不僅僅意味著選票，我們在實行黨內選舉制的同時，還要實行任命制，嚴格按照干部選拔任用條例，按照德才兼備的原則，把想干事、能干事、干成事的干部用起來。

減少制度執行的自由裁量空間，提高執行力。在制度完善方面，最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度；既要明確規定應該怎么辦，又要明確規定違反規定怎么處理。要改變黨的制度建設過粗、過寬的現狀，以改革創新精神推進制度建設，增強黨的制度建設的系統性、配套性、關聯性。同時，制度要很牢固，制度的每個規定都是高壓線，換句話說，制度應該是鐵打的，不能是紙糊的、泥捏的。

在制度運行方面，強化黨內監督。要加強對黨內潛規則的制約，建立內外結合的監督體系，增強制度運行的效率，做到權力運行到哪里，監督就跟到哪里。加強制度的“硬約束”，對于任何違反黨內制度的行為都要給予嚴厲的懲處，提高違反制度的成本。通過制度運行，實現對權力的制約監督。

嚴格黨內政治生活，增強黨的活力。習近平總書記指出：“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴格的黨內生活密切相關。一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經受過嚴格的黨內生活鍛煉密切相關”。

堅持民主集中制的根本原則。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。要暢通黨內民主渠道，使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和人民群眾的意見；要充分保障黨員的知情權、參與權、監督權和選舉權等民主權利，營造積極的民主氛圍；嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，保證決策的民主化、科學化。

堅持批評與自我批評。習近平總書記指出：“我們黨能夠依靠自身力量解決自身問題，靠的就是批評與自我批評。”要本著對事業負責、對組織坦誠、對同志愛護的態度嚴肅地開展批評與自我批評，深入剖析、查找問題、認真解決；要心胸開闊，虛心接受批評。毛澤東在《為人民服務》一文中寫到：“我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行”。

堅持創新黨內生活方式。黨內生活只有不斷創新才能激發活力，其中最重要的就是創新方式，使黨內生活始終體現時代性、富于創造性。要充分利用4G網絡、大數據等技術和微信、微博等平臺，打造更加符合黨員實際、吸引黨員興趣、方便黨員落實的黨內生活方式，真正讓鮮活生動的形式成為黨內生活的潤滑劑。