駕駛人駕照自助約考研究

劉俊利(山東交通學院機動車駕駛培訓中心,山東濟南　250023)

駕駛人駕照自助約考研究

劉俊利
(山東交通學院機動車駕駛培訓中心,山東濟南250023)

摘要:針對當前機動車駕駛人駕照考試中自助約考的法律依據、概念、程序進行系統性的歸納和概括。對其系統功能進行科學的分析,并從駕考、駕校、考生及駕校管理4個方面指出對未來行業的影響,為當前駕培市場的發展提出了前瞻性預測。

關鍵詞:機動車駕駛人;考試;自助約考;駕駛員培訓

隨著汽車在人們的出行和生活中的逐步普及,各種相關問題接踵而來。目前的機動車駕駛人的考試問題尤為突出。針對上述問題,駕考進行了一輪又一輪改革,但實質性問題并沒有很大改變。自從2013年中央十八屆三中全會提出“市場將起決定性作用”以來,駕駛人考試管理部門提出的自助約考成為駕駛考試改革的一項重要舉措。縱觀全國情形,已經有部分地區逐步開始實施自助約考,但仍有許多地區尚未實施。自助約考的實施形式也帶來了許多爭議和猜測。

1　自助約考的提出

《中華人民共和國道路交通安全法》第七條規定,“對道路交通安全管理工作,應當加強科學研究,推廣使用先進的管理方法、技術、設備”,對道路交通安全管理工作提出了很好的指導意見。目前來講,經濟與科技的發展日新月異,駕駛員培訓工作需要不斷創新,一是管理手段的科學性和實用性,二是科技手段的不斷深入應用。為了更好的滿足駕駛員培訓的要求,2012年國務院發布《關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔2012〕30號)提出“全面推廣應用計算機計時培訓管理系統,督促落實培訓教學大綱和學時”。2013－01－01起開始實施由交通運輸部和公安部聯合頒布的《機動車駕駛員培訓教學與考試大綱》,提出“網上對接,計時管理”。在2015－02－15中央審議通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案中,針對駕考制度的改革又進一步明確提出,“改革駕駛人培訓考試,推行駕駛人自主預約考試、異地考試等制度”。以上法律、法規、指導性意見不僅要求駕駛員培訓和考試制度管理方法的不斷革新,也要求管理手段的科技化和規范化。因此,作為駕考改革措施之一的“駕照自助約考”不但有充分的法律依據,而且有進行到底的決心。

2　自助約考概念

“駕照自助約考”作為新生事物已經在全國如火如荼的開展,但是該方式在具體實施的進程中,尚無成型的統一的概念和稱謂,這是一個有待解決的問題。

2013年廣州市公安局車管所啟用的《學員如何在網上車管所辦理駕考預約的注冊、取號、預約的操作指引》中對本題核心提法用“駕考預約”稱謂。在其“約考流程”又出現“自助約考”的提法,其自身提法并不統一。2012－06四川啟用的《四川省駕駛證申請人互聯網自主預約考試系統》中提出“自助預約”的提法。《石家莊駕校的網上自主約考系統》于2014－05－15正式開通,其中提出“自主約考”的說法。淄博公安交警開始啟用的《駕駛人自助預約考試系統簡介》的核心關鍵詞為“自助預約考試”。為方便學員可以自己選擇時間、考場進行駕駛人科目考試,淄博車管所新開通機動車駕駛人考試網上自助預約服務。此服務已經實行了一段時間,并取得了良好的效果。從詞意上講,“自主”不太可能,肯定有限定條件,稱為“自助”比較恰當。“預約考試”簡化成“約考”,這樣可簡稱為“自助約考”。

從概念上看,縱觀以上不同的提法,結合目前的實際情況,可否將駕照自助約考定義為:一種最近在我國境內興起的,考生在報考駕照時,不通過駕校而是直接登錄當地網上駕考管理部門或提供本功能的機構網站進行預約,根據駕考管理部門的考試計劃來決定自己考試時間、地點和科目的一種考試方式。

3　約考程序比較分析

3.1程序歸納

將目前全國正在使用的駕照約考方式進行對比分析,現在即使已經實行自助約考的地區仍不會單一實行自助約考,而堅持自助約考和駕校約考兩種方式并存進行。因此,就全國來講,按照約考的不同性質,分為自助約考和駕校約考兩種約考方式。傳統的駕校約考方式雖然不一定在網上實現,但與網上的駕校約考方式和性質一樣。

1)自助約考

①短信平臺定制,按要求發送短信進行定制。

②點擊“注冊”按鈕進入身份驗證頁面,輸入姓名、證件號碼、手機號碼、選擇駕校名稱、選擇準考車型,點擊“提交”進行身份驗證。

③身份驗證成功,系統將生成隨機默認密碼以短信的方式發送至手機號碼。

④點擊“學員登陸”按鈕進入學員賬號登陸頁面,輸入賬號(身份證明號碼),輸入口令(短信接收到的默認密碼)點擊“登錄”按鈕,登陸成功后進行相應科目考試預約。

在此方式中,實現“三個先”:

①先受理先考試

科目一的受理時間早、科目二、三取得準考證明的時間早,就能獲得最早的考試時間。這是非常重要的一點,符合駕考各項目先后順序。該條主要考慮的是駕考的時限問題,該時限以前為2 a,自2013年起改為3 a。即使如此,許多人還是擔心考試時間太久而失效。

②先候考先考試

這是指在網上的候考時間。目前網絡很方便,幾乎家家都能上網。所以學員可以在家里辦理約考,而不用到駕校或到車管所辦理,體現了高效、便民的特點。

③先到場先考試

“每天考生的考試時間由系統隨機安排”,如果每天考試人數太多,等候的時間還是太長。建議按照先到場先考的原則較好。考生離考場的距離不同,受交通出行影響,可能會出現早到晚到的問題,不規定幾時到,只規定固定日期到。所以到了考場后,采取銀行排隊取票的做法,會更好一些。即做到“三個先”:先受理先考、先候考先考和先到場先考。這將使自助約考最大化滿足考生的公平化要求。

2)駕校約考

①駕校登錄預約考試服務平臺,輸入用戶名及密碼登錄系統。

②登錄成功后,進入相應科目的預約管理,選擇相應科目的預約列表,點擊學員預約。輸入學員身份證號碼點擊提交,預約完成。

③駕校補約時間為考試截止日期的前48 h,在未到達這一時間段之前為學員自主預約時間。

將上述2種約考方式用圖形表示,如圖1所示。

圖1　自助約考與駕校約考的比較

3.2效果分析

從圖1可以看出傳統的駕校約考方式存在以下問題:

1)駕考管理部門公安部123號令《機動車駕駛證申領和使用規定》的相對人是個人不是法人,該提法與法律規定不符。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第十九條規定,“符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件的人,可以向公安機關交通管理部門申請機動車駕駛證”。其中的“人”是自然人,不是法人。某些環節可以代理,但必須體現個人意志。同時也符合《機動車駕駛證申領和使用規定》第三條“車輛管理所辦理機動車駕駛證業務,應當遵循嚴格、公開、公正、便民的原則”中的“便民”訴求。

2)教練員

存在2次排隊問題。即考生駕校考試排隊,多了1個考試選擇環節。教練員考試優先決定權和培訓權。在基本具備考試要求的前提下,學的好并不一定優先考試。具有同等水平的考生,也不一定獲得考試資格。很容易滋生吃、拿、卡、要等職務腐敗行為。

3)考生

存在2次排隊問題。考生駕校考試排隊,可能導致考試周期延長和考試安排不公平。其中的考試安排不公平容易發生在駕校之間、駕校內教練車之間、教練車內考生之間,往往容易產生各種矛盾,不利于提高整體效率。

4)駕校

存在2次排隊問題。考生在駕校考試排隊可能產生2種情況:一是與教練員一樣,享有考試安排的優先決定權。致使許多駕校打出招生的“包考快考”招牌,導致社會將駕考、駕校說成“利益共同體”。二是按批次統一教學,容易組織,減少費用。

自助約考方式的實施更好的體現了駕駛員培訓考試管理中的公正、公開的原則,更好的滿足了“便民”訴求。這將有效的打破教練、駕校各個層級的壟斷,能夠更好的適應市場經濟的需求。另外,自助約考方式可以將駕駛員培訓閑置資源充分利用,更好的體現了效率優先的原則。

4　自助約考未來影響分析

自助約考是一場史無前例的駕考、駕校革命,是依法行政的具體體現,也是向國際接軌的實際行動,更是向公平、公正、公開的道路上邁出的重要一步。

4.1駕考

1)面臨的問題

自助約考的實施仍然存在著系統升級改造、部門協調性等諸多問題,總體概括如下:

①公安內外網的銜接問題。公安部門作為國家機器,許多信息不宜公開。作為交通管理信息雖然大都為允許公開的范疇,但一直在公安內部運行,將此轉為外網運行需要一定的時間。

②公安與交通部門的銜接問題。其中涉及計時培訓等,盡管國家有關政策一再強調兩個部門要協作。但具體實施中,存在的問題還很多。

③新舊系統的改造問題。在過去一段時間內,考試部門為便捷群眾已經做了大量的工作,但本次大刀闊斧地進行改革,新舊系統轉換也是一個大問題。

④適應自助約考的系統匹配問題。

2)發展趨勢

在前述問題解決的情況下,如果考試能力與考試量平衡,或考試能力大于考試量,考試工作量不會有較大變化。反之,加班或增加考試人員將成為可能。目前考生考試需求仍大于考試量,這種情形仍將持續一段時間。在這段時間中,自助約考仍將出現非常態形勢。當然考試部門應有非常態處理方式來應對。當考取駕照人員僅為地區人口自然增長的人群時,自助約考等一系列考試才會逐步趨于穩定的自然狀態。隨著自助約考方式的逐步成熟和發展,駕考部門開始逐漸全面面對具有完全個人意義的考生。

4.2駕校

1)“包考快考”的招牌蕩然無存

駕校的功能將與考試分離,駕校只做考前的培訓與服務。駕校的考試優勢將不復存在,駕校在考生心中的地位將削弱,考生的注意力也將逐漸轉移到駕考上來。真正的駕培市場將逐步建立,駕校之間的優勝劣汰逐漸明顯。

2)按批次統一集中培訓將迎來更嚴峻的挑戰

駕校應相應做好自助約考后的格局變動。研究出一套適合自助約考方式的培訓服務體系成為當務之急。

“駕照自考”將迎來真正的黃金時代。由此引發的學時培訓方式也將迎來新的挑戰,基于學員個性特質的機動車駕駛技能培訓將逐步興起。

4.3考生

在滿足學時要求的前提下,在考生需求與地區考試量基本平衡時,這種“想什么時候考就什么時候考”的考生意愿將得到實現,考生的個人“人權”也將逐步體現。

考生的個性要求與駕校利益最大化追求的矛盾將越來越突出。培訓規范需要有一個過程,利益格局的重新洗牌也是一個艱難的過程,考生應做好心理準備［1－2]。

4.4駕校管理

適應自助約考方式的駕培市場變革不可避免。駕考管理與駕培管理是互相牽制、不可分割的安全駕駛技能統一體,任何一方的變革都會影響另一方的管理秩序與平衡。

1)駕校的優勝劣汰和駕培市場的再一次凈化洗牌

隨著駕校特權的逐漸消失,駕校的服務重點將逐步轉移到培訓之中。學員看中的是“哪家駕校培訓好、哪家駕校服務好”,原來的“駕校批發駕照”、“駕校、駕考產業鏈”現象將逐漸消亡。一個真正的駕校時代即將來臨,培訓質量差的駕校將被迫退出市場,實力強大、教學質量高的駕校將走向前臺。駕培行業也將逐漸向真正的市場看齊,“市場起決定性作用”開始凸顯。

2)教練員的自由流動

駕校突出的教學功能以及教練員的教學能力將被看重。待遇與能力掛鉤,人才流動將成為常態。

3)考生(學員)的自由流動

考生既然根據自身的情況進行了自助約考,接下來的就是應考。應考前是否達到水平將是考生首先考慮的重要因素。駕校能使學員達到過關水平,即使收費高學員也愿意,如果不能,學員只有一條路可走,更換駕校。另外,當買方市場真正來到時,考生(學員)消費將更加成熟,對駕校將更加挑剔,如今的繁雜手續也將被簡化。

4)配套的駕校設施設備的剔除

與提高教學能力無關的配套的駕校設施設備等將逐漸被剔除。

5　結語

目前駕駛人自助約考雖然使市場有所波動,但仍未觸及到駕培市場主體(駕校)的底線。一旦駕校經營走進或接近底線時,駕校負責人開始開動腦筋思考市場的功能問題。與提高教學能力有關、相關的將被保留下來,與提高教學能力無關的將被剔除,以維持和保全自身經營的那部分剛性利益。

參考文獻:

［1]吳東森,林運生.駕校可持續發展的現實困境與新路向研究［J].經營者,2013,27(8):10.

［2]劉俊利,馬高嶺.基于個性特質的機動車駕駛技能培訓研究［J].山東交通學院學報,2007,15(2):36－40.

(責任編輯:郭守真)

Research on Self-Service Booking Examination System for Drivers

LIU Junli
(Driver Training Center,Shandong Jiaotong University,Jinan 250023,China)

Abstract:The paper systematically summarizes the legal basis,concept and procedures of self-service booking examination in the present driver test.Then,it analyzes its system functions scientifically and puts forward its influence on the future enterprises.Finally,it proposes the prospects and prediction of the development of current driver training market.

Key words:driver; examination; self-service booking examination; driver training

作者簡介:劉俊利(1962—),男,山東萊蕪人,高級工程師,主要研究方向為道路交通安全與駕駛培訓.

收稿日期:2015－05－20

DOI:10.3969/j.issn.1672－0032.2015.03.007

文章編號:1672－0032(2015)03－0028－05

文獻標志碼:A

中圖分類號:U471.3