人防建設者之歌

魏來+楊貴飏

居安思危，思則有備，有備無患。

——題記《左傳》

秋風習習，金橘飄香。

薄霧給川東北重鎮——果城南充披上了一層輕紗，嘉陵江白練般靜靜地向南流淌，寬敞的街道、繁華的商場人頭攢動，熱鬧非凡，群群喜鵲歌唱著掠過城市上空，好一派安定祥和，人商興旺的繁榮景象。

“嗚……嗚嗚……”，突然，一陣悠長而急促的警報聲在市區各個角落響起，行走的人們緊急避向街邊的地下商場，上班的人們走到窗前注視著天空，孩子們瞪大驚奇的眼睛躲進大人的懷抱。這一幕，每年的9月18日都要在南充市區上演。隨著陣陣警報的轟鳴，“人民防空”四字定格在人們心中。在慶祝中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，威武雄壯的9.3大閱兵彰顯中國力量的今天，悠長的警報引起了市民沉重而現實的話題。

“當年日本飛機轟炸南充，死了很多人，現在有了人民防空，這種悲劇就不會再演了！”

“這聲聲警報，是在提醒我們和平時期不要忘記戰爭威脅，居安而思危啊！”

“人防發展起來了，一旦有了戰火，大家就再也不怕敵人轟炸了。”

市民的議論，是他們人防意識提高的直接見證，是對南充市人防工作的褒獎，也是他們支持人防事業的生動體現。

位于嘉陵江中游黃金水域之畔的南充市，歷史上是著名的川東北政治、經濟、軍事、文化重鎮。由于戰略地位的極端重要性，南充被國家確定為防空重點設防城市。作為市政府主管全市防空工作的職能部門，南充市人防辦領導班子緊密圍繞人防“六個一項目”建設目標，以“建一流班子，創一流業績”為保障，以機關“準軍事化”建設為平臺，以解決制約人防建設發展的重難點問題為突破口，內強素質，外樹形象，與時俱進，勇于創新，“六個一”建設方興未艾，融合發展快速推進。

“關鍵是增強企業家和人民群眾的人防意識”

人防在我國歷來被譽為戰爭的“緩沖器”、群眾生命財產的保護神。即使當今的經濟、軍事大國，人防事業也是軍事和民間應急防御系統的重要組成部份，一天也不可或缺。

在廣袤西部尤其是地處川東北丘陵地帶的南充市，在一派風調雨順、國泰民安、歌舞升平的氛圍中，人們的意識里，戰爭和災難似乎漸行漸遠，“人防”二字許多人有所淡忘。中年以上的人們，也許只記得當年在“深挖洞，廣積糧，不稱霸”號令下挖掘陰暗而潮濕的防空洞，也偶爾談起當年的故事片《地道戰》。許多人對現代高科技條件下的“人防”不愿留意和思考，甚至認為可有可無，人防工作面臨新的嚴峻挑戰。

面對這一挑戰，南充市人防辦黨組一班人深入調研，反復思考，尋求攻堅破難的妙方良策。

“關鍵是增強企業家和人民群眾的人防意識，營造良好的工作環境，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而要抓住重點，突破難點，把人防辦成人民滿意工程。”在干部職工大會上，黨組的決策搏得了大家的一致贊同。

一場艱苦細致的以增強企業家和干部群眾人防意識的宣傳教育活動迅速展開。他們一方面利用網絡、文藝演出、報刊、廣播、電視等大眾媒體宣傳人防工作重要性，一方面辦領導親自上陣，帶領干部職工大力營造人防發展氛圍。

“企業家朋友們，古人言：思所以危則安矣，思所以亂則治矣。我們不能忘記，從鴉片戰爭以來，我國遭受列強欺辱和侵略的歷史，八國聯軍的艦炮，日本侵略者的飛機，奪走了多少無辜同胞的生命。雖然我們面臨的國際形勢和周邊環境良好，但我們的國家尚未統一，超級大國在中亞和中東找到了戰略立足點，更多地插手亞太地區事務，慫恿日本成為軍事大國，謀求在新加破、澳大利亞駐軍。他們鼓吹‘中國威脅論，唆使和支持‘藏獨、‘疆獨等勢力制造恐怖襲擊。在這種情況下，高科技條件下的局部戰爭不可避免，海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭表明，空襲已成為主要的作戰方式。建筑物是空襲打擊的重點，空襲與反空襲的成敗已直接關系到戰爭的結局，同時，各地自然災害、安全事故頻頻發生，防空和應急的地位作用更加突出。只有居安而思危，才能思而有備，有備而無患，才能在真正意義上構筑起人防、民防的鋼鐵長城，保護國家和人民生命財產安全，保護企業家的經濟成果，保障和促進社會主義現代化建設順利進行。”

在企業工地、在街道社區，在座談會上，經常能聽到南充人防人慷慨陳詞，宣講人防。其真摯動人的情懷，感人肺腑的期盼，久久地回蕩在企業家和市民們的心中，激起了他們不盡的漣漪，喚起了遠去的人防意識。

一位坐著輪椅的老者激動地說：“當年日本飛機炸斷了我的腿，只有親身遭到戰爭創傷的人，才能體味到你們人防衛士的拳拳深情。”

幾位房地產老板和部門領導坦言：我們以前的確對人防建設不以為然，認為那些地洞根本抵擋不住高科技武器。通過人防教育，明確了現代條件下人防建設的重要作用。搞好人防事業，對企業家和人民群眾的保護作用實在太大了。

與此同時，人防辦從實際出發調整工作舉措，堅持以建為主的原則，加大了公共人防工程“結建”審批力度，實現了“結建”、收費雙豐收。近兩年市，縣兩級共審批人防工程項目40多項，面積40多萬平方米，收取易地建設費3億多元，吸引社會建設人防工程資金數億元，均創歷史新高。

“人防事業重在

基礎設施建設”

屹立在南充市政新區西側、國道212線一偶的南充市人防應急指揮中心，地面七層建筑的中部稍微凸出，兩端恰到好處地微微收攏，既像一艘遠航的鋼鐵巨輪，又似一座牢不可破的鐵壁銅墻，象征著南充人防事業眾志成城，勇往直前。

“人民防空事業重在‘六個一項目建設。”這是南充市人防辦黨組經常對人防辦干部職工的告誡。黨組一致認為，南充市轄三區80%的重要經濟目標及水、電、氣、油等“生命線”工程遍布市區，且災害源分布較廣，一旦遭遇空襲和重大安全事故，極易引發火災、水災及有毒、有害氣體污染等次生災害，造成大量的人員傷亡和財產損失，南充市作為重點設防城市，防空能力與保衛全市所有重要目標的需求差距還大，城市人防工程建設總面積與不斷增長的城市人口需求還不適應。在這種情況下，人防事業的重中之重是強化基礎設施建設，而最能應對戰備和重大安全事故需要的是人防指揮工程必須加快建設。endprint

在市委、市政府的領導和相關部門的支持配合下，市級人防指揮所工程建設很快啟動。在緊張施工的日子里，辦主要領導既要抓好人防日常工作，又要檢查督促工程進度和質量，常常是起早貪黑，日夜操勞，對于工程質量要求十分嚴格。經過三年奮戰，一座自動化指揮系統科學完備，地下防空室風、水、電、消防等設施先進，指揮條件優越，造型美觀大方，環境優雅宜人的市級人防指揮所工程即將完工，這是該市人防建設史上規模較大、投資最多、防護等級最高、設備設施最完善的骨干工程，不僅為該市黨、政、軍首腦機關戰時和應急情況下處理突發事件提供了指揮場所，而且也帶動了人防其它基礎設施建設的發展。國家和省人防辦領導現場視察后，充分肯定該工程是四川目前各市地州中建設快，質量好、現代化水平高的人防應急指揮工程。

對于全市所有人防工程，該辦嚴格執行人防建設總體規劃，自始至終加大監控力度，嚴把防空地下室審批、施工圖技術審查、技術交底、施工過程質量監督、工程竣工驗收五個關鍵環節，編制并嚴格實施《防空地下室質量監督要點》、《人防工程質量監督通知》、《人防工程隱蔽驗收記錄》、《人防工程竣工驗收鑒定表》、《人防工程竣工驗收備案書》等規范性文件和文書，改變了以前這方面的制度不健全完善的狀況，保證了全市防空地下室建設程序規范，質量提高。

按照“以建為主”的原則，該辦對凡規劃審批的“結建”項目，都及早聯系，主動上門同建設、規劃、設計、建修等單位研究落實“結建”具體事務，從工程規劃、圖紙設計、建筑施工、質量監理、經費使用到檢查驗收、投入使用等，都一一參與，嚴格把關，規范了“結建”項目，2012年至今，共監督指導結合民用建筑建設防空地下室五萬多平方米，是過去30年的2.5倍，使該市整體防御范圍和能力大增。

以前，該市防空警報僅有6臺，且全部部署在順慶城區，警報的音響覆蓋率不足50%，遠遠落后于城市發展和發生緊急情況的需要。近幾年來，該辦不斷加大經費投入，新建防空警報65臺，在過去20年的基礎上翻了幾番，市轄三城區防空警報音響覆蓋率達到100%;在全省人防城市中率先建立了人防信息化網絡，實現了網上辦公和信息資料共享;還配備了多輛移動通信車，指揮通信能力大幅提高。如今，信息化建設的新突破，實現了人防工作信息靈敏，反應迅速，指揮有效。

市人防辦依照“立足現狀、著眼發展、長期堅持、互相共建、共謀發展”的原則，堅持早規劃、早準備、早落實，抓好戰時人口疏散基地的規范化建設。他們逐一實地走訪，多方調研，確定了全市的人口疏散安置點，在嘉陵，高坪區選擇幾個鄉鎮作為規范化基地建設的試點，幫助制定了包括道路、用水、能源、通信、教育和醫療衛生等方面的應急計劃，并投入經費對重要的疏散道路進行修建，實現了基地建設規范化，解決了多年未能建成的人防基地建設難題。

去年以來，市上投資7000萬元的西山廣場公共人防工程已立項建設，荊溪片區公共人防工程已完成前期準備，西山廣場公共人防工程與集聲光電為一體的民防宣教中心已立項，人防硬件建設邁上了新臺階。

“要讓基層人防

建設彩旗飄揚”

“人防人防，人人都應享受空防，這是人防工作以人為本的價值取向。這就要抓基層、強基礎，加大基層人防建設力度，讓廣大人民群眾共享空防安全。”這是南充市人防辦黨組一班人的高度共識。近兩年，他們把工作重點放在加強基層人防建設上。

2009年前，南充市9個縣（市區）都沒有設置人防機構，人防工作更是一片空白。面對這種嚴峻局面，辦領導成員分片負責，深入9個縣市區調研、座談、宣講，引導縣市區領導認識、把握基層人防工作的重大現實意義和重要作用，增強了他們對人防事業的重視與支持。辦黨組還多次向市委市政府請示匯報，在全市行政編制十分緊張的情況下，為縣（市區）爭取人防辦人員編制。經過不懈努力，9個縣市區陸續建起了人防工作機構，其中5縣一市還被列入全省人防重點縣（市），從而使該市人防工作走進了全省前列。與此同時，市人防辦抓緊縣市區人防辦人員業務培訓，使其很快進入了工作角色。為推進基層人防事業長效發展，市人防辦積極爭取市委、市政府把人防工作列入了縣市區目標責任考核管理，增添了基層人防動力;爭取市委、市政府在儀隴縣召開了基層人防工作現場會，省人防辦主任喻克彬，南充市委常委、常務副市長鄭和平，軍分區參謀長夏禮作到會作了重要講話。各縣市區認真落實講話精神，全市各級政府對本行政區域的人民防空工作負起主體責任，政府分管領導成為具體推進人防建設的第一責任人。各縣市區編制了人民防空建設發展規劃、戰時（應急）人口疏散安置計劃和城市“三堅持”人員隱蔽計劃、防空襲方案、應急方案和各項保障方案，加大資金籌措力度，按照每年不低于本級財政收入千分之一的比例安排人防建設經費。

在各級黨委、政府重視和領導下，全市基層人防“六個一”項目建設加快推進。以2014年為列，閬中市規劃用地27280平方米的人防基本指揮所（含宣教中心）工程啟動，;分別投資1億元、0.8億元的南池廣場、魚翅廣場公共人防工程動工;邀請成都、重慶知名企業投資修建老城區郎家拐街地下人防商業街、人防核心疏散基地結合裕華現代農業生態示范園和城市綜合體建設正按照“六通”、“五能”、“四有”的標準編制規劃。南部縣人防基本指揮所、核心疏散基地已完成選址和立項，已結建防空地下室3個、新建應急隊伍7支85人。西充縣新建防空警報器5臺，建成總數17臺;結建防空地下室2個。儀隴縣基本指揮所已由國家人防辦批準立項建設;投資2000萬元的林家橋公共人防工程暨人防宣教中心項目正式啟動;11個中心鎮26個社區共組建人防應急救援隊伍11支110人，社區志愿者隊伍26支390人;營山縣結建人防工程數萬余平方米，新建人防專業隊伍7支130人。蓬安縣啟動了人防（民防）基本指揮所建設，在相如廣場建設人防地下停車場。順慶區組建了1支20人的民防志愿隊。全市基層人防事業建設正呈現你追我趕的新局面。

“建設高素質的人防隊伍是endprint

長期的戰略任務”

“樹科學發展觀，圓偉大中國夢”，這十個金色大字鑲嵌在南充市人防應急中心大樓的正樓上方，光彩奪目，催人奮進。他是南充人防干部職工蓬勃向上，永爭第一的精神力量，也是他們加強自身建設，提高隊伍素質的真實寫照。

在南充市人防辦的操場上，經常可以看到身著迷彩服的人員在進行跑步、隊列、攀爬等軍事訓練，這是人防辦的領導和職工在“準軍事化”建設中的軍事訓練。市人防辦領導班子充分認識到，要適應未來空防、民防事業發展的需要，建設一支高素質的人防隊伍是長期的戰略任務。為此，該辦成立了以主要領導為組長的“準軍事化”建設領導小組和以科、站長為成員的辦公室，將建設標準作出量化要求，分解到每個科室和個人，納入年度目標責任管理，采取“誰被扣分誰負責”的全員目標責任制，對當年未完成建設目標的科室和個人，取消評選先進科室和優秀公務員的資格，并要求限期達到建設標準，形成了以實施細則規范行為、推動工作的良好局面。全市人防機關的“準軍事化”建設得到了省驗收組的好評和肯定，并被國家人防辦表彰為“全國人防機關準軍事化建設先進單位”。

近兩年，該辦把加強自身建設的重點放在貫徹落實中央反腐倡廉、三嚴三實的戰略決策上。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，聚焦“四風”，反形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，抓學習開門評風，采取集中學習和自學相結合，書本學習與電教學習相結合等方式，創新活動載體，邀請黨校教授、老領導面對面講授，提高了學習效果;黨員領導干部分成3個工作組深入9個縣（市、區）基層單位調研，采用單獨談話、民主測評、設立群眾意見箱等形式，吸納干部職工意見;出臺了加強黨風廉政建設和專項整治“四風”突出問題方案，按照省委持續深化“七個專項整治”、重點整改“七個突出解決”的要求，以及市委“十項專項整治”方案，重點聚焦整改“9+2”突出問題。黨組及班子成員從遵守黨的政治紀律、執行中央八項規定、“四風”等方面存在的問題深入剖析查擺，整個過程辣味十足，收到了團結—批評—團結的效果，大家在紅紅臉、出出汗中增進了感情，凝聚了力量，形成了合力。

辦黨組針對查擺出的問題，廣泛征求干部職工意見和建議，召開黨組會議反復討論，及時梳理制度，查漏補缺，修訂完善了《市人防辦財務管理規定》、《接待工作規定》、《公務出差差旅報銷審核制度》《內部會計控制制度》、《機關工作規則》，推進了厲行節約、勤儉辦事。辦黨組把教育實踐活動中的好經驗、好做法用制度的形式固定下來，形成了作風建設的長效機制。

加強機關文化建設推進作風轉變，是該辦自身建設的一個亮點。他們結合“中國夢”主題教育開展“中國夢我的夢”演講比賽，組織單位干部職工參加市委、市政府主辦的“中國夢”、“反腐倡廉”等大型文藝演出，其自創的“中國夢”歌曲受到了市上領導和市民的好評，遠播了人防、民防文化，提高了人民防空的知名度和美譽度。

在辦領導帶頭整改、言傳身教的引領和人防文化的熏陶下，南充市人防辦干部職工學以致用，愛崗敬業，團結協作，為政清廉，紀律嚴明，幾年來沒有吃拿卡要，濫用職權，違規審批、索賄受賄等違法亂紀行為，“勤政廉潔、優質服務”已成為每個干部職工的自覺行動。該辦從深化認識、嚴格管理、完善制度、方便群眾、改進作風、遵章守紀、勤政廉潔、加強團結八個方面入手，大力調整服務管理體系，為群眾辦事，讓群眾知情，受群眾監督，讓群眾滿意，以實際行動贏得了群眾信任，被社會各界評為滿意單位。近幾年，領導班子的整體功能得到充分發揮，干部職工的工作積極性進一步提高，出現了人心穩定，不甘落后、爭先創優、積極進取，工作高質效，落實無阻障的新氣象，實現了“創新謀發展，實干創輝煌，有為才有位”的奮斗目標，榮獲了文明單位、綜合治理、衛生先進等項榮譽，被市委評為先進基層黨組織，還被國家國防動員委員會表彰為全國人民防空先進單位。

“探索平戰結合服務發展的

創新之路”

經過多年的建設與發展，南充市人防辦擁有大批防空地下室和現代化應急指揮通信平臺等優質資源，辦領導班子積極履行“戰時防空，平時服務，應急支援”的根本使命，努力探索平戰結合，職能拓展，發揮資源效益最大化的融合發展之路，實現了人防與民防有機結合，相得益彰，共同發展。

他們從制度上、體制上保障職能作用的提升，爭取市委、市政府出臺了人防與民防融合發展的政策措施，南充市民防局掛牌成立，與人防辦兩塊牌子，一套人馬，職能作用有了較大擴展。市人防辦（民防局）成為市規劃委員會成員單位、市應急指揮主要成員單位，在城市規劃建設中充分履行了把關人防工程融入城市建設的職能作用，在應急救援中發揮了主力軍作用，受到了各級黨政和群眾的肯定，被譽為關鍵時刻不可或缺的民防“突擊隊”。

根據“平戰結合”的工作方針，該辦在抓好人防工程建設的基礎上，盡力開發利用，讓其較好地發揮效益。他們組織力量對全市人防工程進行了全面普查分類，結合工程“冬暖夏涼”的特點，因洞制宜，因需制宜，引進業主大力發展倉儲業、種植業、超市和車庫，既為人防部門增加了工程建設收入，減輕了財政支出，又解決了部分勞動者的就業，為城市的經濟社會事業發展作出了貢獻

規模化人防工程是一項一舉多得的民生工程，也是現代城市發展的客觀需要。為充分挖掘城市防空設施服務經濟社會發展的功能，避免資源閑置浪費，他們結合城市開發，吸引社會資金建設地下防空、商用多功能設施，積極向市委、市政府領導建言獻策，引進社會資金開發南充市中心城區地下空間，使人防工程建設與城市建設、商業繁榮、治理擁堵有機結合、融合發展。

人防辦作為黨委政府的職能工作機構，既是人民群眾生命財產安全的保護者，又是黨委政府聯系群眾的橋梁紐帶，因此他們牢固樹立“以民為本、為民解困”的服務意識，緊緊圍繞市委、市政府扶貧工作重點，扎實開展鄉村、社區結對幫扶，為廣大困難群眾排憂解難，雪中送炭，積極為構建和諧南充作出貢獻。endprint

該辦結合單位實際，創造性地開展結對幫扶工作。辦黨組按照分片負責方式，帶領干部職工進社區、進幫扶村一對一幫扶。逢年過節，機關干部到社區、幫扶村慰問，到聯系的困難群眾家庭了解情況，幫助尋找致富門路。安排干部到幫扶村任第一書記，與村黨支部一班人在調研、征求群眾意見建議的基礎上，研究制訂了扶貧三年工作規劃，做到了精準幫扶。

辦領導多次深入幫扶社區和幫扶鄉開展黨員義工日活動。投入經費為社區改善了辦公環境，裝修了辦公室，贈送了空調、電腦、打印機等辦公設備;為幫扶鄉安裝了提灌管道，為困難群眾送去生活物資和慰問金。人們稱贊市人防辦真心實意幫扶困難群眾，為創建和諧社區、和諧社會奉獻了真情和愛心。

“沐改革春風

推人防轉型發展”

改革，是推動發展的力量源泉，改革，是人防事業轉型升級的希望。去年底，《中共中央、國務院、中央軍委關于深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》》正式頒發了，這是人防工作改革的號角，也是人防事業創新發展的強大動力。南充市人防辦（民防局）領導班子，帶領干部職工深入學習《決定》全文，切實貫徹《決定》精神。

“《決定》針對當前和今后一個時期我國人民防空面臨的機遇和挑戰，從戰略和全局的高度，對深入推進人民防空改革發展若干問題作出了新的決定，提出了人防改革發展的新思想、新要求、新舉措，明確了人防事業深化改革的方向、內容、方法等重大問題，是當前和今后一個時期人防建設發展的綱領性文件。要以《決定》精神為統領，圍繞‘戰時防空，平時服務，應急支援根本任務，深化改革，扎實工作。”這是辦主要領導在全市人系統學習貫徹《決定》精神大會上的輔導講話。南充市人防辦（民防局）正在落實《決定》要求，結合南充實際做好重要經濟目標評審界定，研究制定防護指導意見和方案，按照聯合指揮協同機制，強化縣市區、街道（鄉鎮）和重要經濟目標單位人民防空基層組織和指揮體系建設;積極推進人民防空與經濟社會深度融合發展，把人防指揮場所、防空工程、信息網絡等設施用于應急救災;圍繞服務民生、改善民生的目標，將人民防空資源最大限度服務于交通、停車、倉儲、宣傳教育等;積極協調財政部門將人防工程和信息建設、宣傳教育、訓練演練、戰備值班執勤及設備設施維護管理等經費依法列入各級財政預算，全市人防事業在深化改革、轉型升級的道路上奮力前行。

“親愛的朋友們，當你坐上早晨第一列電車走向工廠的時候，當你扛上犁耙走向田野的時候，當你喝完一杯豆漿提著書包走向學校的時候，當你坐在辦公室開始這一天工作的時候……朋友，你是否意識到你是在幸福之中呢？”著名作家魏巍在《誰是最可愛的人》中的問訊，讓人們忘不了那些守望長空、保衛和平的人。是的，這祥和社會中人民群眾享有的幸福與安寧，來自于最可愛的人們的英勇護衛，這其中也擁有人民防空衛士的一份辛勞與奉獻。

責任編輯/孫明星endprint