我國海洋工程裝備制造業面臨的困境及其對策*1

婁成武　吳　賓　楊一民

(1.東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110004；2.中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

我國海洋工程裝備制造業面臨的困境及其對策*1

婁成武1吳賓1楊一民2

(1.東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110004；2.中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

摘要：加快發展海洋工程裝備制造業是建設海洋強國和制造強國的重要內容。進入21世紀以來，我國海洋工程裝備制造業的技術水平和制造能力得到較大提升，產業集聚初步形成，但仍面臨著核心技術依賴國外、配套產業發展滯后、總承包能力缺乏、產能過剩隱憂、高端人才匱乏等發展困境。因此，應加大技術研發投入，提高核心技術創新能力；促進產業集群發展，推動建立產業聯盟；重視配套產業發展,完善產業鏈條；加快人才隊伍建設；加強對外合作交流；建立健全有法律保障的政策環境，推進海洋裝備制造業的健康發展。

關鍵詞：海洋工程裝備制造業；產能過剩；技術創新

裝備制造業是為國民經濟和國防建設提供技術裝備的基礎性和戰略性產業，是加快工業化和現代化進程的重要條件。作為裝備制造業的有機構成，海洋工程裝備是指應用于海洋資源勘探、開發以及儲運等方面的大型工程裝備和輔助性裝備，具有技術密集、投入產出高、高風險、成長潛力大等特點。

21世紀是海洋的世紀。從全球范圍看，人類對海洋開發的步伐不斷加快，并逐漸由近海走向遠洋、由淺海走向深海?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，海洋油氣開發，離不開海洋大型鉆井作業平臺；深海勘探需要深潛器；海洋能開發對海洋電力設備的需求、遠洋運輸和捕撈對特種船舶的需求等等，都要求世界各國在開發經略海洋時，大力發展海洋工程裝備制造業(以下簡稱“海工業”)，海工業面臨著巨大的發展空間。從國內看，隨著工業化、城鎮化進程的加快，陸域發展的資源環境日益嚴峻，依托強大的海工業，有效開發和保護海洋空間將成為我國加快發展海洋經濟的必然選擇。[1]2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”規劃的關鍵年份，站在這一歷史節點上，深入分析我國海工業面臨的困境，提出促進海工業的發展對策，有利于促進海工業的健康發展，對于將我國建設成為海洋強國和制造強國具有重要的現實意義。

一、我國海洋裝備制造業面臨的困境

我國海工業發端于上世紀60年代中期，重點在于海洋石油資源開發利用。然而由于諸多歷史原因，我國海工業經歷了一個相對緩慢的發展時期。2000年以來，由于經濟的快速發展以及對能源需求的急劇增加，海工業進入較快發展階段。海洋油氣開發裝備發展迅猛，占世界市場份額近7%；珠三角地區、長三角地區、環渤海地區培育出一批具有國際競爭力的海工企業，產業集聚態勢已然形成。在淺水油氣裝備方面已基本實現自主設計建造，深海裝備制造技術也已取得一定突破，部分海洋工程船舶品牌效應明顯，裝備技術水平持續提高。然而，與國際先進水平相比，我國海工業仍有較大差距，技術水平和研發能力還遠不能適應國內國際深海油氣開發的需要，核心技術依賴國外；海工企業扎堆于淺水和低端深水裝備領域，高端、新型裝備設計建造領域涉足相當有限，整體上還處于產業鏈的低端；配套產業發展滯后，缺乏總承包能力；區域產業同質化明顯，存在著產能過剩隱憂，等等。

(一)產業聚焦于制造領域，發展水平處于第三陣營

當前，全球海工業基本形成了歐美設計、亞洲制造的發展格局。如果將海工業可分為三大陣營，那么，歐美企業處于第一陣營。作為最早發展海工業的國家，歐美等國從中低端海洋工程裝備制造領域逐漸撤離，但依然壟斷著海洋工程裝備研發、前期設計、工程總包及關鍵配套設備供貨，擁有大量的關鍵核心設計技術和專利技術。韓國和新加坡屬于第二陣營，具有較強的海工裝備制造和改裝能力，擁有一定的研發設計能力，在總裝建造領域的發展迅猛，處于領先地位。但是，近幾年來，在中國和巴西海工裝備快速發展的沖擊下，其市場份額正在減少。中國、巴西和阿聯酋等國則處于第三陣營。其中，我國的海工發展方興未艾，勢頭強勁。2014年，已擁有全球海洋工程裝備市場約41%的份額。[2]但是，由于長期注重產業規模擴張，技術水平提升有限，導致了產業仍集中在低技術含量、低附加值的低端海洋工程裝備制造領域。產業發展處于幼稚期，屬于產業鏈的低端，國際競爭力不強。

(二)研發設計和創新能力薄弱，產品技術含量較低

技術作為企業生存和發展的基本前提，在海工業發展中起了無可替代的作用。隨著經濟全球化的發展，企業面臨激烈的國際競爭，只有通過技術創新，不斷提高產品的科技含量，才能夠實現產品質的飛躍從而提升其國際競爭力。我國海工業自主創新能力不強，核心技術研發能力薄弱，參照或直接引進國外技術普遍，低端海洋工程產品訂單承接多，產品技術含量低，核心專利技術多由國外壟斷，限制我國海洋工程裝備的快速發展，導致產業扎堆于價值鏈的低端，研發力量不足，基本以總裝為主。部分企業產品競爭力弱，更新換代緩慢，主要從事外國產品的代理工作，以求快速獲取利潤。我國海洋工程裝備的研發能力和技術水平還不能適應海洋資源開發向深海進軍的現實需要。

(三)配套能力嚴重不足，總包能力匱乏

海洋工程裝備平臺所需的配套裝備規格種類較多、技術含量高、研發困難，海上作業的環境對配套裝備的材料、精度、壽命、可靠性、環境適應性以及維護、防漏油、甚至免維護等提出了更高要求。目前，國外供應商基本壟斷了專利技術多、附加值高的高端配套設備。我國只在低端配套上占有一定份額，高端配套設備則嚴重依賴進口。本土化程度很低，據統計，我國配套裝備自給率不足30%，關鍵設備配套率低于5%。海洋工程裝備制造領域大部分的造價集中在各種配套設備，配套設備在價值鏈中占比高達55%，導致我國海工業整體獲利不高。[3]加之我國海工關鍵配套設備通用性較差，無法在全球范圍內開展有效售后支持，嚴重影響國內產品在世界范圍內的競爭力。

由于配套產業發展滯后，導致許多海工企業只能從事裝備主體結構建造，且絕大多數是分包項目，缺乏總承包能力。在配套產業日趨重要的背景下，我國仍有不少海工企業仍然將研發重點放在裝備主體結構物制造上，對相關配套鏈條的完善輕視甚至忽視，使得海工企業總承包能力難以得到較快提升，并將我國海工業牢牢釘在產業鏈的低端，嚴重影響了海工業的國際競爭力。因此，提高國產設備配套率和關鍵建造、設計技術是我國海工業發展的重要方向。

(四)產業鏈低端競爭激烈，存在產能過剩隱憂

近年來，船舶工業發展形勢低迷，一些大型船舶企業如中船集團、中船重工、中遠船務、招商局重工等開始借助海洋工程裝備實現產業轉型，加快了海洋工程裝備基地建設步伐。但是，由于核心技術滯后、專業人才匱乏以及配套支持不匹配，淺水和低端深水裝備領域成為國內海工產品競爭的主陣地，很多海工企業無力在高端海洋工程裝備設計建造方面取得突破性進展，導致了產業結構重疊嚴重。產業的集中度較低，產品供求結構不均衡，初現新的結構性產能過剩隱憂。[4]此外，國內裝備制造業企業間存在的信息不對稱以及缺乏統一的宏觀調控，加劇了低質化競爭格局。各地區盲目地擴大海洋工程裝備制造業規模，地區間相互“模仿”、“克隆”明顯，忽視了尋求產業差異化途徑，重復建設嚴重，產品附加值、技術含量較低。部分技術密集度較低的行業產能嚴重過剩，甚至出現了低價競爭的現象，從而抑制產業的良性快速發展。如山東某海工企業，自2013年以來，因為大量船企進入海洋工程裝備行業，競爭加劇，所以訂單量明顯減少，且主要集中于半潛式、自升式平臺。此外，訂單風險加劇，目前許多企業的訂單首付比例僅有0-1%左右，余額都是交付后一次性支付，而之前的首付比例達到5-10%，開工可以支付30%，大大降低了企業的建造能力。

(五)企業與科研機構合作不足，科技資源共享機制不完善

國內企業從事非主流技術研發，本身實力有限，難以與國外企業合作，相對而言，與國內科研機構合作本來更容易些。但是，國內海工企業與科研單位并沒有形成良好的合作關系，更多的從事同一產品的競爭。況且基礎研究不夠，企業與科研機構逐利行為明顯。這與對科研人員激勵機制不合理有關，長期以來，我國海工行業的科研人員的主要激勵在于經費與榮譽。研究所是總工+項目組進行申報項目，項目分工完成；高校是教師+學生以實驗室為平臺從事課題研究或者承接外來項目。于是，科研機構對于能夠快速產生利潤的項目最為青睞，不愿意從事研究時間較長的基礎部分，比如海洋工程探測設備急需的葉綠素研究，國內科研機構就鮮有成果。同理，企業也對基礎研發不感興趣，如果企業從事基礎研發，以一臺設備為例，研制出樣機需要1-2年，樣機投入市場反饋需要2年，也就是說企業需要四年時間才有可能將產品批量生產，這樣每年的成本至少是一千萬，四年就是四千萬并且沒有獲利，最終使得企業產品成本過高，降低競爭力?？蒲袡C構與企業都在追求盈利，導致雙方無法發揮各自的長處和形成長期合作機制。

此外，科技資源利用率低是我國海洋科學乃至海洋工程裝備持續發展的重大障礙。統計表明，我國海洋科技部分領域成果和專利轉化率不足20%，部分海洋科學儀器設備利用率不到25%，海洋科技對海洋經濟的貢獻率大約在50%左右，而一些發達國家則達到70%-80%。其關鍵原因是資源共享機制存在缺陷。尤其在近年來，隨著海洋強國戰略的推進，投入到海洋科技研究的經費相對過去比較充足，科技基礎設施建設也取得了長足進步，科研條件明顯改善，但由于缺乏整體規劃、統一布局和利益協調機制，眾多科研機構各自為戰，缺乏整合離散科技資源的能力，無法形成集成優勢，科技資源匱乏與閑置并存，形成了資源重復、分散的局面，大大制約了海洋科技創新能力。

(六)高端技術人才匱乏，人才流動性強

海工業具有高技術密集特點，亟需大量高端技術人才。但是，目前我國海工業的相關專業人才培養，大多來自傳統船舶工業、裝備制造業及海洋產業領域，專業設計機構、人才較少，尤其是高端技術裝備的基礎研發人才、創新型研發人才、高級營銷和項目管理人才、高級技能人才等嚴重匱乏。從業人員主要從事控制系統、機械系統、軟硬件系統的研究，只能做基礎框架設計，而核心探測器研發所需要的生物學等多學科團隊少。而且人才激勵措施有限。國有企業受制于所有制的要求，一般缺少員工股份的激勵，科研人員基本遵照國家事業單位的一般性要求，以基礎工資為準，輔之以年資、津貼，總體收入預期性強，呈現固定狀態，因此很多科研人員缺乏技術創新動力。[5]由于國內缺乏海洋工程裝備制造技術的研發和管理人才，目前企業中關鍵技術研發和管理人才主要從國外高薪引進，且這些尖端技術人才的流動性比較大，不利于企業技術基礎的積累及企業長遠的技術進步。據統計，國內在尖端技術人才引進上的資金投入每年占到企業研發投入比例的 48%，人才流失與企業利潤波動呈現高度相關的關系。

二、推進海洋工程裝備制造業產業發展的對策

(一)繼續強化技術研發投入，提高核心技術創新能力

技術創新最基本的依靠力量是技術研發。而技術研發對科研人員素質的要求很高，可能需要很長的周期，同時需要大量的資金支持，因此，政府所起的作用是不言而喻的。美國、日本、韓國等都不斷加大對海工業的研發投入，實踐證明，發達國家海工業迅猛發展主要依賴政府大力投入進行技術創新，我國海工業應樹立自主創新的理念，在充分利用西方發達國家跨國公司技術基礎上，政府應加大財政投入，通過對共性技術和基礎技術的研究，達到自主創新的目的。特別是要以大型海工裝備制造業高技術發展為龍頭，促進海工業整體水平的提高。

首先，發揮造船技術的優勢，力爭關鍵海工建造技術的重大突破?，F代化造船是我國海工建造的基礎，對于推進我國海工總裝建造技術、專業模塊制造、系統調試等關鍵領域的技術研發具有強大的推動作用，例如我國海工企業在大型平臺平地和浮態建造技術及浮太建造的動態測量與反變形控制技術、半潛式平臺甲板包整體液壓提升合攏技術、海工產品無余量建造技術、大型動力推進器水下安裝技術、樁腿總成技術、提升鎖緊系統的研發和制造等核心技術的突破，無不與現代化造船息息相關。因此，要繼續發揮造船技術的優勢，并在實現重大技術突破過程中，設立重大海工裝備制造業研發風險基金，降低企業研發風險，鼓勵企業自主創新，使企業敢于投入，也樂于投入。其次，繼續加大科研經費投入，通過國家自然科學基金、海洋科技專項等支持，以海洋觀測、深海勘探及極地科考等為重點，全面推進海洋基礎研究事業持續發展。打通產學研之間的壁壘，加強骨干海工研發制造企業和高校、研究所等科研機構的交流與成果共享，并在重點企業中嘗試設立國家海洋工程研究中心、國家海洋工程實驗室、企業技術研發中心等機構，全面支持海工企業技術研發，將企業用于開發新技術、新產品、新工藝的研發費用，納入到稅收優惠政策之中予以減免相應稅費。再次，堅持“走出去、請進來”的原則，學習、吸收、消化國外先進設計技術和建造經驗。同時，鼓勵通過產學研等聯合方式實現重大科技自主創新。政府部門、企業、大學和科研機構等需要建立一個完整的戰略體系，政府部門積極投資，鼓勵相應的科研機構同產業部門和高校等部門聯合，明確企業與科研院所的自身定位。海工產業集聚區要積極引導本地區科研院所發揮多學科綜合性優勢，加強海洋工程裝備領域的基礎科研，將相應研究成果轉讓給企業，由企業從事產品集成與市場營銷；企業通過在科研院所建設實驗室、設立獎學金等方式，使科研院所了解企業實際需求，有針對性的開展科研，企業還可以為科研院所提供實踐基地與人才流動平臺。復次，政府應高度重視科技成果的專利保護，進一步建立健全知識產權保護法律體系，以嚴格的知識產權保護為基礎，為技術創新創造良好的制度環境，二者同等重要，同步實施，從而有效保障企業研發和科研人員的合法權益，提升其創新的積極性，形成濃郁的科技創新氛圍。最后，探索科技成果轉化應用的有效途徑，引導產業向技術帶動型轉變。及時將相關科技成果產業化，帶動海洋工程裝備制造業及關聯產業的需求，從而將科技優勢轉化為產業優勢，增強產業發展活力。

(二)促進產業集群發展，化解產能過剩

當代裝備制造業發展的基本趨勢表明，走產業集群發展思路和模式是必由之路。而產業集群的發展需要產業政策的大力支撐。因此，相關產業政策應做好引導工作。第一，全力推進建立產業聯盟的構建。將行業重要研發機構、海工企業，與檢驗機構、用戶單位等進行聯結，成立全國性或區域性的海洋工程裝備產業聯盟，倡導相互持股和換股，構筑利益共同體，加強科研開發、市場開拓、業務分包等領域的深度合作與交流，支持總裝建造企業積極培育合格的分包商和設備供應商，推動“專、精、特、新”型中心企業健康成長，并進一步建立和完善業務分包體系。除了成立產業聯盟之外，還可以探索形成以某一個大型企業為核心，帶動周邊配套企業協同發展的模式。比如煙臺地區以實力強勁的中集來福士集團為核心，通過招標、專家評審等方式，選擇相關配套企業進行產品合作，形成優勢互補、利益共享的發展格局。即核心企業+配套企業(競標方式產生)的模式，遵循市場化組織方式。[6]第二，明確海洋工程裝備發展重點。緊緊抓住海洋資源開發的重大需求，重點發展海上半潛式鉆井平臺、自升式鉆井平臺、海工特種船舶、等市場需求量大、技術成熟度高的海洋油氣開發設備，重視海洋鉆井系統、單點系泊系統、大型海洋平臺吊機等高附加值產品和系統的研發制造。鼓勵發展研發設計、金融服務、配套物流、工程服務等生產性服務產業。第三，突出地區優勢，化解產能過剩局面。一方面，中央層面要加強頂層設計，做好區域統籌規劃。要因地制宜，明晰不同區域產業發展的主要方向和基本模式，突出不同集聚區海工產業發展的專業化分工，追求產品差異化。引導人才、技術、資本等資源向三大海工基地集聚，形成各具特色與優勢的區域化發展格局，力戒盲目擴大產業規模和低質重復性建設，在此基礎上，探索產業集聚區的協作交流機制，延長海工業產業鏈。另一方面，遏制地方政府投資沖動，促使地方政府由投資布局轉變為發展布局。遏制過度投資海工低端產品將對海工業的健康發展至關重要，地方政府應利用政策、法律法規、標準、金融等方面的杠桿作用，使行業和企業瘦身，并通過充分的市場調研，面向市場，傾聽企業呼聲，做好行業配套政策的供給。

(三)重視配套產業發展，完善產業鏈條

當前制約我國海洋工程裝備競爭力提升的關鍵問題是核心配套裝備對外依存度過高。如何加強研發進而提高核心配套設備的自給率，是擺在政府與海工企業面前的重大課題。一是在產品結構上，有條件的海工企業要盡快從中低端配套，向附加值更高的核心高端配套轉型。二是要加強海工產業鏈上下游企業的交流合作，開展新產品、新技術、新工藝的聯合攻關，探索進口替代和自主研發的有效途徑，從而提高整個產業鏈條的競爭力。三是借助于地區專業海洋裝備企業集聚的優勢，引導其發展技術水平高、通用性強、后勤保障快的海洋工程配套設備，形成不同集聚區海洋工程裝備完整的產業鏈條。

(四)加快人才隊伍建設,適應產業發展要求

人才是推動我國海洋工程裝備制造業的根本動力和基本保障。發展海工業要制定相關政策，實施海工業人才培養戰略。就目前我國海工業的實際來看，首先要創造良好的人才環境，綜合運用國家地方等人才政策，吸引國外專家短期或長期來華工作，解決人才匱乏的燃眉之急。專家應是在國外學術研究領域有較高的聲望、已經取得過本領域突出的成就、具有大學或科研院所的高級技術職稱、能夠安心在國內企業開展研究開發工作的專業性人才，引進的科技型企業或研發團隊應能夠解決國內裝備制造業發展中的瓶頸問題，形成企業全球領先的核心技術，提升中國海工裝備制造業的國際競爭力和工業化水平。除此之外，更要鼓勵企業積極從國外引進研發團隊，提高企業技術水平和市場競爭力。海外研發團隊是指企業以新產品、新工藝、新技術的研發為目的從海外聘請的專家團隊或研發企業。對于引進研發人才、研發團隊的企業給予研發經費補貼、安家費用補貼等財政投入。其次，與相關高校合作，做好教育、崗位培訓，積極探索培育海洋工程技術、經營管理人才的有效途徑，為我國海工業發展提供強有力的人力和智力支持。具體而言，一是要探索海洋工程專業人才的培養模式。對于我國而言，海洋工程裝備制造業還處于成長期，屬于新型產業，而且海洋工程裝備的知識技術密集的特性，決定了其設計、制造、安裝和維護等環節相當復雜性，且涉及到多學科，專業人才培養難度很大。當前，我國一些高校已經開始了對海洋工程專業方向人才培養的探索，但仍未形成統一的、規范的培養模式。相關高校要積極借鑒國外海工人才培養經驗，把握人才成長規律，做好企業用人調研，大膽探索富有中國特色的人才培養模式，一方面為海工企業輸送基礎扎實、專業知識面廣、動手能力強且具有創新精神和實踐能力的應用型、復合型人才，另一方面，還要注重培養創新型研發人才、高級營銷人才和項目管理人才等專業人才。第二，需要加大對于科研人員的激勵力度。如在國有企業，可以保持既有股份不變，提高科研人員的待遇水平；引進專門的資本運營人才，從研發伊始就開始資本運作，使市場部門、科研部門、資金運營部門各司其職；注意引導社會輿論，吸引具備創新精神的人才進入海洋工程裝備市場。第三，加強校企合作，培養海工專業人才。引導高校與企業合作，允許企業并購高校企業性組織，形成產學研體系，發揮企業和高校的集群優勢，進一步吸引外來資本以及海工管理人才，借鑒其管理理念；政府弱化介入力度，使企業與高校等科研單位自行合作重組，形成良性競爭的海工合作市場。大學與企業可以設立合作運行部，成員由學校管理人員、教師代表、企業代表組成，各取所需，實現收益分成。政府可以引導社會輿論，形成高校與企業合作的良好氛圍；還可以推動大學改革，擬由企業出資，成立海工大學，培養海工專業人才。[7]

(五)加強對外合作交流，構建國際合作平臺

我國海工業處于世界第三陣營的現實，迫切要求通過加強國際合作交流，盡快縮小與歐美發達國家的技術水平的差距，進而提升產業的國際競爭力。但是，由于部分國家技術領先時間太長，雙方發展階段以及實力的差距明顯，對方不愿意與中方開展交流。加之一些具有軍方背景的國有企業難以獲得國外認可，導致國際合作交流困難重重。針對這一局面，一方面，要充分利用國內政策與市場，加大與歐美、日韓、新加坡等國際領先的海洋工程裝備制造企業的合作交流力度，共同解決關鍵性技術瓶頸，學習借鑒先進的發展模式，逐步完善產業鏈和產業配套體系。同時，鼓勵實施“市場換技術”戰略。[8]對國內企業確實沒有技術能力完成的項目，通過財政補貼、免稅降稅等扶持政策，吸引國外企業以技術入股，鼓勵企業通過與國外企業在共同完成項目的過程中，提升引進消化再吸引國外技術。另一方面，支持重點企業開拓海外市場，進行國際戰略投資，搭建國際合作平臺。重點支持海工裝備制造企業海外投資、并購。通過購買，獲得海外目標企業全部先進技術、設備、品牌、市場，轉移至國內運營生產。并購的科技型企業應是在國際上或行業內擁有名列前茅的自主技術和工藝、有全球影響力的品牌、有全球領先的研發能力。對于在并購后取得目標企業的資產所有權和管理控制權，并控股 51%以上的企業給予重點財政支持，財政支持力度應達到并購的10-20%，并給予貸款貼息。

參考文獻：

[1] 海洋工程裝備制造業中長期發展規劃[Z].2012-3-22.

[2] 崔燕.海工市場競爭新格局[J].中國船檢,2013,(11):11.

[3] 劉全,黃炳星,王紅湘.海洋工程裝備產業現狀發展分析[J].中國水運,2011,(3):76.

[4] 姜秉國,韓立民.海洋戰略性新興產業的概念內涵與發展趨勢分析[J].太平洋學報,2011,(5):34.

[5] 佚名.四大問題制約行業發展[J].工具技術,2014,(10):38.

[6] 杜利楠.國海洋工程裝備制造業的發展潛力研究[D].大連：大連海事大學，2012.

[7] 杜利楠.我國海洋工程裝備制造業的發展對策研究[J].海洋開發與管理,2013,(3):23.

[8] 潘誠.基于科學發展觀的中國海洋科技發展戰略分析[J].中國漁業經濟,2012,(5):68.

責任編輯：鞠德峰

The Difficulties and Measures Facing Marine Engineering Equipment Manufacturing Industry in China

Lou Chengwu1Wu Bin1Yang Yimin2

(1. School of Humanities and Law, Northeastern University, Shenyang 110004, China;2. School of Law & Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Abstract:Speeding up the development of marine engineering equipment manufacturing industry is an important part of building a maritime power and a manufacturing power. Since the 21st century, the technology and manufacturing capacity of China's marine engineering equipment manufacturing industry has been greatly improving and industrial agglomeration initially formed. But this industry still faces a lot of developmental difficulties, for example, the core technology dependent on foreign countries, sluggish development of supporting industries, the lack of general contracting ability, overcapacity, and top-grade talent shortage, etc. Therefore, we should increase the investment in technology research and development to improve the core technology innovation ability, promote industrial cluster development to promote the establishment of industrial alliance, attach importance to the development of supporting industries to perfect the industrial chain, accelerate the talents' training and strengthen the exchange of foreign cooperation, establish and improve the policy environment to promote the healthy development of marine equipment manufacturing industry.

Key words:marine engineering equipment manufacturing industry; overcapacity; technical innovation

*收稿日期：2015-10-29

基金項目：國家科技部軟科學研究計劃項目“裝備制造業產業技術政策研究”(2012GS4D078)

作者簡介：婁成武(1949-)，男，遼寧北鎮人，東北大學文法學院教授，博士生導師，主要從事政治學和公共政策研究。

中圖分類號：F426.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-335X(2016)03-0026-06