精準扶貧方略下的農村弱勢群體減貧研究

萬蘭芳 向德平

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精準扶貧方略下的農村弱勢群體減貧研究

萬蘭芳 向德平

農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體人口規模大、貧困程度深，農村弱勢群體的精準脫貧是打贏整個脫貧攻堅戰的關鍵。文章總結了農村弱勢群體的貧困特點，分析了農村弱勢群體減貧政策的演變及其效果，提出了提高農村弱勢群體減貧政策瞄準精度，分類實施農村弱勢群體幫扶措施、拓展農村弱勢群體收益來源，促進農村弱勢群體的社會參與，健全農村弱勢群體社會支持網絡的政策建議。

弱勢群體； 精準扶貧； 精準識別； 精準施策； 減貧

一、精準扶貧方略下農村弱勢群體減貧的意義

中國政府歷來十分重視扶貧工作，自1986年實施開發式扶貧戰略以來，扶貧政策的瞄準對象從連片特困地區和貧困縣逐步縮小到貧困村、貧困戶，政策的瞄準單元不斷下沉，瞄準精度不斷提高[1]。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”的理念，指出扶貧工作要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”*鄒云,丁文杰,李丹.湘西突圍“美麗的貧困”.新華網,2015年07月20日.http:∥news.xinhuanet.com/mrdx/2015-07/20/c_134427210.htm。。2015年1月，習近平在云南考察時強調，“要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”*新華社.習近平在云南考察工作時強調:堅決打好扶貧開發攻堅戰.中國政府網,2015年01月21日.http:∥www.gov.cn/xinwen/2015-01/21/content_2807769.htm。。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時，進一步強調扶貧過程中要做到“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”*郭俊奎.習近平強調“四個切實”再為扶貧點睛.中國共產黨新聞網,2015年06月23日.http:∥cpc.people.com.cn/pinglun/n/2015/0623/c241220-27194740.html。。2015年11月，中共中央、國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中再次強調要堅持精準扶貧，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成效。

貧困伴隨著人類的發展進程而產生，包括物質貧困、能力貧困和權利貧困三個方面[2]。在中國的城鄉二元社會結構下，農民整體屬于社會弱勢群體，而農民中的老人、婦女、兒童、殘疾人更是處于弱勢群體中更加弱勢的地位。農村弱勢群體的“弱勢”，具體體現為經濟方面的弱勢、發展能力方面的弱勢和社會權利方面的弱勢，與貧困定義的三個維度表現出高度的一致性。農村老人、婦女、兒童和殘疾人由于自身生理條件、年齡約束或身體障礙，受自然資源稟賦、自身發展能力、社會參與機會、社會保障水平等的限制，無法依靠自身力量維持其個人及家庭的基本生活水準，在政治和社會生活上也處于邊緣或被排斥的地位，需要家庭、社會和國家給予更多的支持和幫助。在多維貧困的視角下，需要調查農村老人、婦女、兒童和殘疾人的生活現狀，弄清其致貧的真正原因，針對其特殊需求制定針對性的幫扶政策，做到分類施策。

推進精準扶貧方略下農村弱勢群體減貧具有重要的意義。第一，農村弱勢群體減貧是脫貧攻堅的根本保證。我國的扶貧開發進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢貧困群體具有人口規模大、貧困程度深的特點，脫貧的難度也更大。農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的如期脫貧是整個脫貧攻堅戰取勝的關鍵，事關人民福祉，事關黨的執政根基，事關國家的長治久安和全面小康社會的建成。

第二，農村弱勢群體是精準扶貧的主要對象。農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體具有不同于一般貧困農民的特點。要實現農村弱勢群體的精準脫貧，需要精準識別農村弱勢群體的致貧原因，幫扶措施也需要更加契合農村老人、婦女、兒童、殘疾人的貧困特點和差異化需求。

第三，農村弱勢群體減貧是檢驗精準扶貧政策效果的重要內容。國家先后出臺了一系列針對農村貧困人口的普遍性幫扶政策，出臺了一批針對農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的專門性幫扶政策，這些政策能否回應農村老人、婦女、兒童、殘疾人的特殊幫扶需求，政策實施以后的幫扶成效如何，成為檢驗精準扶貧政策效果的重要內容和關鍵指標。

二、農村弱勢群體貧困的特點

我國7 000多萬農村貧困人口中，有2 000萬人是屬于完全或部分喪失勞動能力的人口，基本上都是老人、兒童和殘疾人*《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號)。。農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的貧困人數占了農村總貧困人數的絕大多數，因此解決好農村弱勢群體的精準脫貧問題是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。

農村弱勢群體的貧困問題引起了眾多學者的關注，學者們從不同角度探討農村弱勢群體貧困的原因。李春艷等發現在農村土地收益下降和勞動力空心化的背景下，農村弱勢群體來自家庭和社區的非正式社會支持出現了弱化，而來自國家的正式社會支持水平也還比較低，無法滿足農村弱勢群體的物質和精神方面的需求[3]。陳芳等認為農村老人的家庭養老正在從傳統的家庭成員經濟供養、生活照料、情感慰藉向經濟自給、生活自理和情感自撫轉變，家庭支持趨于弱化[4]，留守婦女面臨著嚴重的個人和家庭生活問題[5]，留守兒童的心理健康受到影響[6]，留守老人、留守婦女和留守兒童已經成為了嚴重的社會問題。

對于農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體減貧的路徑與方法，張友琴提出要構建農村弱勢群體的社會支持系統，以整合社會支持資源，推動農村弱勢群體的主動參與和自我發展，在支持和被支持的持續互動中解決農村弱勢群體的貧困問題[7]。程玲、向德平認為，農村弱勢群體的社會支持系統可以分為家庭、社區、政府、社會等多個層面，各個層面相互協調、相互配合[8]。李靜建議要實現由“問題視角”向“優勢視角”的轉換，由“生活救助”向“就業支持”的轉變[9]。范斌關注到了農村弱勢群體的權利貧困，提出要通過弱勢群體的增權解決農村弱勢群體的權利貧困問題[10]。張友琴強調要關注農村老人、婦女、兒童、殘疾人本身，發揮他們自身在脫貧方面的主觀能動性，激發受助者的個人潛能，突出受助者的主體地位[7]。

近年來，一批學者聚焦農村弱勢群體減貧問題，對農村弱勢群體的貧困狀況進行實證調查，出版了系列研究成果，如唐麗霞、姜亞勤、趙文杰的《暮年有養:農村貧困老人扶持政策評估及建議》，向德平、程玲的《巾幗脫貧:農村貧困婦女扶持政策評估及建議》，唐麗霞、楊亮承的《關愛春蕾:農村貧困兒童救助政策評估及建議》，楊立雄的《殘者有助:農村貧困殘疾人群幫扶政策評估及建議》。這些研究在實證調查的基礎上，評估農村弱勢群體減貧政策的效果，提出有效促進農村弱勢群體減貧的政策建議。

(一)農村老人貧困的特點

在傳統農業社會，農村老人主要通過家庭獲得養老支持。隨著中國由傳統社會向現代社會的轉型，農村青壯年勞動力大量流入城市，農村家庭逐步變得“核心化”和“空心化”，留守老人在農村大量出現，全國約有5 000萬人*數據來源于《中國老齡事業發展報告》(2013)公布的2012年農村留守老人數據。，傳統的以家庭為主的農村養老保障模式受到了挑戰。農村老人由于勞動能力的逐漸喪失無法從事大量的農業生產勞動，經濟收入來源不穩定[11]，生活營養長期得不到保障[12]，生活中缺少人的照料和幫助，精神上也無以慰藉[13]。隨著年齡的增長，農村老人身體健康狀況逐漸下降，患高血壓、關節炎和呼吸道疾病慢性疾病的比例增大，看病吃藥的支出成為嚴重的經濟負擔[14]。農村老人的生存權、公共參與權、被贍養權、共享社會發展權等合法權益得不到保障[3]。

農村老人貧困的特點主要表現在：一是老人由于勞動能力的喪失，無法通過勞動獲得穩定的經濟收入，直接陷入物質上的貧困[14]；二是老人由于身體機能的弱化，身體疾病較多，醫療支出成為老人生活中的重要經濟負擔[15]；三是老人從子女處獲得的照料和經濟支持減少，家庭的非正式支持出現弱化[4]；四是國家為農村老人提供的新農村養老保險、新農村合作醫療等正式制度支持保障水平較低，不能從根本上解決農村老人的養老保障和看病貴的問題[16]。

(二)農村婦女貧困的特點

農村婦女要長期承擔家務勞動、養老扶幼，有的還要獨自承擔田間耕作，身心俱疲[17]。由于先天生理條件的限制，農村婦女容易患婦科病、宮頸癌、乳腺癌等疾病，身體健康經常會面臨著疾病的威脅，因病致貧是比較普遍的現象[18]。在勞動力市場上，婦女不可能像男性那樣公平地獲得就業機會，即使能夠被雇傭，工資也比男性要低得多，在家庭生產中獲得貸款、農業技術服務等社會資源支持方面也遭受歧視，被認為是素質低且被動的群體，在經濟上對家庭男性依賴嚴重[19]。農村留守婦女的夫妻生活“有名無實”，長期處于性壓抑狀態，情感上更是備受煎熬，此外還要承受家庭婚變的風險[20]。

農村婦女的貧困特點主要體現在：一是由于傳統性別分工的影響，婦女很難獲得家庭以外的市場就業機會，在農村發展農業生產獲得貸款支持也比較困難，因此無法獲得穩定的經濟收入，物質上容易陷入貧困；二是婦女由于先天生理條件的限制，患婦科病和其他重大疾病的幾率增大，而現有新農村合作醫療又不能為農村婦女提供足夠的醫療保障，因病致貧是農村婦女的最大困擾[21]；三是農村留守婦女長期無法過上正常的家庭生活，情感上得不到丈夫的關愛，經常陷入孤獨和無助的狀態，作為女性的正常權益得不到保障[22]；四是受農村男權社會的影響，留守婦女雖然在人數上已經成為了農村的絕對主體，但在社會權利上仍然遭到排斥，在社區公共事務中參與較少，并且在家庭中也缺少決策權和支配權[23]。

(三)農村兒童貧困的特點

農村兒童尚不具備完全的勞動能力，家庭貧困是導致兒童貧困的最直接原因。身陷貧困的農村兒童，大多缺乏足夠營養物質的攝入，有的甚至連基本生活都不能保障，容易導致生長發育不良、疾病，甚至死亡[24]；經濟十分困難的農村家庭兒童有的還會陷入失學的境地，受教育權利得不到保障[25]。家庭的基礎衛生實施也普遍較差，安全飲用水基本無法保障[26]。日常照料方面，部分跟隨著父母去到了城市的打工地，更多則是留守在農村由爺爺奶奶進行照顧，留守兒童長期缺少父母親情的關愛，生活和學習中極易陷入情感焦慮，并最終影響到兒童的身心健康和社會交往[27]。孤殘兒童、艾滋病兒童等特殊類型兒童的生活保障水平較低，身體患重大疾病以后的治療面臨著嚴重的經濟問題[28]。

農村兒童的貧困特點主要體現在：一是家庭貧困是導致兒童貧困的直接原因[29]；二是農村留守兒童成長歷程中，父母親情的缺失會在留守兒童的身心健康、社會適應和人格成長等方面產生直接的負面影響[30]；三是因病致貧是農村兒童面臨的最大困境[31]。

(四)農村殘疾人貧困的特點

殘疾人指的是由于先天性或者非先天性的身心缺陷而不能進行正常的個人生活和社會生活的人。我國目前殘疾人總數為8 500萬人，處于貧困狀態的殘疾人總數為1 490萬人，其中有1 230萬人分布在農村*數據來源于《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號文)。。農村殘疾人普遍具有受教育程度低、勞動力短缺的特點，在市場就業中容易遭到社會排斥，使得殘疾人本人及其家庭容易陷入收入貧困[32]；由于缺乏制度保障，殘疾人即使能夠獲得市場就業機會，但就業質量一般比較低下，經濟收入也非常低[33]。殘疾人及其家庭的經濟收入很少，日常生活水平也比較差[34]。殘疾人在醫療保健方面的支出較大[35]，新農合制度報銷門檻高，報銷比例低，給殘疾人及其家庭形成了嚴重的經濟負擔。大部分貧困殘疾人參加新農保個人繳費支出比較困難，只能享受到最低標準的基礎養老金，保障水平完全不能滿足殘疾人基本生存的需要[36]。

農村殘疾人的貧困特點主要體現在：一是殘疾人由于自身勞動能力的部分喪失甚至完全喪失，再加上就業市場中對尚具有一定勞動能力的殘疾人的排斥，使得殘疾人無法獲得穩定的經濟收入，最終陷入物質上的貧困[37]；二是殘疾人的整體保障水平比較低，無法滿足其基本生活要求[36]；三是殘疾人由于醫療保健支出普遍較大，并且還有許多與殘疾有關的康復和治療項目沒有納入新農合的報銷范圍，使得殘疾人及其家庭陷入因病致貧的境地[38]。

農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的貧困除了具有各自的特點外，還具有以下幾個方面共同的特點。一是生產要素的缺乏造成農村弱勢群體物質上的貧困。農村婦女在勞動力上處于比較弱勢的地位，老人、殘疾人和兒童則處于部分喪失勞動力甚至完全喪失勞動力的狀態。他們雖然擁有一定的土地、山林等自然資源，但數量都比較有限，除了在土地上勞動獲得微薄的經濟收入以外，基本上不能通過土地、山林等自然資源的經營或出租獲得可觀的經營性收入或資產性收入。農村弱勢人群中有一定勞動能力的貧困人口雖然有希望通過發展種植業、養殖業脫貧致富的愿望，但他們從政府和銀行獲得貸款支持卻十分困難。

二是社會支持網絡的弱化或缺位導致農村弱勢群體資源獲取能力下降。在轉型社會的背景下，農村家庭逐漸變得核心化和離散化，家庭所承載的非正式支持功能逐漸弱化，留守老人、留守婦女、留守兒童和殘疾人照料成為了農村的嚴重社會問題。國家雖然已經在農村建立了養老、醫療、救助等社會保障體系，但目前保障水平較低，保障范圍有限，不能滿足老人、婦女、兒童、殘疾人的身心健康需要。

三是社會排斥導致農村弱勢群體社會參與不足。農村老人、婦女和殘疾人雖然是具有一定勞動能力的人群，但在經濟和社會發展中是遭受排斥的。農村婦女大都被限定在家庭的非現金勞動領域，在經濟上依附于家庭中的男性，在社區公共事務方面參與機會很少。具有一定勞動能力的殘疾人在市場就業中仍被排斥。農村老人的活動幾乎完全退縮到了家庭范圍之內，對家庭之外的社區公共事務參與甚少。

三、農村弱勢群體政策演變及減貧效果

國家先后出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》《建立精準扶貧工作機制實施方案》《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等文件，實行了新農村合作醫療保險，建立了大病救助、低保救助、臨時救助等救助制度，實施了連片開發、產業扶貧、勞動力轉移培訓、整村推進、移民扶貧搬遷等扶貧政策。這些普惠性政策的實施促進了農村的經濟和社會發展，提高了農戶的經濟收入，客觀上緩解了農村地區的貧困狀況。同時，國家針對農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的特點，出臺了一些特惠性的政策。

(一)農村老人減貧政策及實施效果

1986年，國家開始農村社會養老保險的試點和探索，1992年民政部正式發布了《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》；2009年9月，國務院辦公廳正式發布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》；2014年2月，國務院出臺了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，全國建立起了統一的城鄉居民養老保險制度。

1994年國務院發布了《農村五保供養工作條例》，2006年國務院組織進行了修訂，從供養對象、供養內容、供養形式、監督管理和法律責任等方面對農村五保供養工作進行了系統的安排。此外，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，國家還實施了計劃生育獎勵扶助政策，規定夫婦年滿60周歲以后，可以獲得政府專項資金的獎勵扶持。

農村老人減貧政策的實施發揮了良好的效果：一是解決了農村老人的基本生活來源，為農村養老提供了一定的物質保障；二是建立了農村養老制度，改變了以往農村養老完全依靠家庭的局面，減輕了農村家庭在養老方面的經濟負擔。

(二)農村婦女減貧政策及實施效果

1995年7月，國務院發布了《中國婦女發展綱要(1995—2000年)》，提出要加強婦女教育、職業培訓、扶貧、婦女勞動權利保障、婦女健康和婦女參與社會事務決策等方面的婦女工作。2001年5月，國務院印發了《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》，把促進婦女發展貫穿始終，將教育、經濟、婦女健康、環境、法律和婦女參與決策管理共六個方面作為優先發展的領域。2011年7月，國務院發布了《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》，將全面發展、平等發展、協調發展、婦女參與作為促進婦女發展的原則，并繼續深化健康、教育、經濟、參與決策和管理、社會保障、環境共六個領域的婦女工作。

農村婦女減貧政策的實施起到了積極效果。一是在經濟發展方面，通過改善農村的生產生活基礎設施，進行生產發展資金支持，開展職業技能培訓和扶貧項目，提升了婦女的發展能力，促進了婦女的經濟收入改善；二是在保障婦女的身心健康方面，通過兩癌篩查和兩癌救助，提升了婦女的健康水平，緩解了婦女因病致貧的問題；三是在保障婦女的合法權益和促進婦女的社會參與方面，婦女就業水平有一定的提升，在政府機關、企事業單位、村(居)委會等公共事務管理部門也有婦女的參與。

(三)農村兒童減貧政策及實施效果

2001年5月，國務院印發了《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》；2011年7月，國務院發布了《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》。1986年4月頒布了《中華人民共和國義務教育法》，又于2006年6月進行了修訂，規定實行九年制義務教育，逐步免除了義務教育期間學生的學費和雜費，并對家庭經濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。2011年11月，發布了《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，為義務教育階段的農村學生發放營養膳食補助；先后出臺了《關于加強孤兒保障工作的意見》《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》等系列政策文件，加強了對孤兒、艾滋病兒童、留守兒童等的生活保障和困難救助。

農村兒童減貧政策的實施收到了明顯的成效。一是在兒童教育方面，國家財政的投入和社會力量的幫扶改善了農村的教育條件；二是在兒童醫療方面，農村飲水、廁所衛生等情況大為改善，白血病、先天性心臟病等多項疾病列入了農村兒童重大疾病保障，農村兒童的健康狀況改善明顯；三是在特殊兒童關愛方面，國家的幫扶和醫療補助政策緩解了孤殘兒童、艾滋病兒童、重大疾病兒童的家庭經濟困難。

(四)農村殘疾人減貧政策及實施效果

2001年10月，由國務院扶貧開發領導小組等多個政府部門聯合發布了《農村殘疾人扶貧開發計劃(2001—2010年)》；2012年1月，國務院辦公廳印發了《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》。2004年10月，國務院辦公廳轉發了《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》；2010年3月，國務院辦公廳轉發了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》；2015年1月，國務院發布了《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》。從2016年1月1日起，國家全面實施殘疾人“兩項補貼”制度，開始發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。此外，政府還實施了殘疾人康復、陽光助殘、農村殘疾人實用技術培訓等扶貧政策，提升貧困殘疾人自我發展能力。

在2001—2010年的十年時間里，累計2 015.7萬人次農村殘疾人得到了扶持，1 318萬名殘疾人擺脫了貧困，54.6萬個農村貧困殘疾人家庭改善了居住條件，868萬名貧困殘疾人接受了農村實用技術培訓*資料和數據來源于國務院辦公廳印發的《農村殘疾人扶貧開發綱要(2011—2020年)》 。，現有殘疾人幫扶政策在促進農村地區殘疾人減貧方面收到了較好的效果：一是在促進殘疾人自身發展方面，通過對殘疾人及其家庭進行生產技能培訓和提供貸款資金支持，提升了殘疾人及其家庭的生產發展能力，從而為其帶來增收，有效地緩解了殘疾人及其家庭的經濟壓力；二是在殘疾人的社會保障方面，政府建立了較為完善的殘疾人保障體系，并把困難殘疾人納入低保、臨時救助和醫療救助的范圍，緩解了殘疾人因病致貧的問題。

從1980年代開始，國家陸續出臺實施了針對農村弱勢群體的各項特惠性政策，采取了一些針對性舉措，在農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的減貧方面收到了重要的成效。但在精準推進農村弱勢群體減貧方面還存在一些問題，一是針對各類弱勢群體出臺的系列減貧政策還不夠系統，分散在各個不同的政府部門之中，缺乏國家層面的統領和整合；二是針對不同的農村弱勢群體出臺的政策不均衡；三是各類減貧政策的針對性還不夠強，缺少對各類農村弱勢群體具體貧困特點的考慮和實際需求的回應；四是一些政策的可及性較差。

四、精準扶貧與農村弱勢群體減貧

精準扶貧就是要精準識別農村弱勢群體的致貧原因，根據農村老人、婦女、兒童、殘疾人的貧困特點和幫扶需求，提高扶貧政策的瞄準精度，采取開發式扶貧和保障兜底相結合的方式分類施策，促進農村弱勢群體的社會參與，建立農村弱勢群體的綜合性社會支持系統，促進農村老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的精準脫貧。

第一，提高農村弱勢群體減貧政策的瞄準精度。農村老人、婦女、兒童、殘疾人在貧困表現、致貧原因、脫貧需求等方面既有一些共同性，也具有一定的差異性，推進農村弱勢群體的減貧需要做到普惠性政策和特惠性政策相結合，普惠性政策解決農村弱勢群體共同面臨的貧困問題，特惠性政策回應農村老人、婦女、兒童、殘疾人的差異性需求。針對各類農村弱勢群體的具體貧困特點，提高農村弱勢群體減貧政策的瞄準精度，回應農村老人、婦女、兒童、殘疾人的特殊幫扶需求。

第二，分類實施農村弱勢群體幫扶措施。針對農村老人、婦女、兒童、殘疾人等不同幫扶對象，要根據其自身勞動力情況和特殊需求，分類制定不同的幫扶政策，實施不同的幫扶措施。對于農村老人，要不斷提高農村的養老、醫療等保障水平，完善農村的養老服務體系建設。對于農村婦女，她們有強烈的發展愿望，需要結合農村婦女的特征，設計針對性較強的開發式扶貧項目，通過舉行生產技能培訓、提供資金支持等方式提高其生產發展能力。對于農村兒童，要建立完善的保障與支持系統，全面滿足兒童成長與發展的需求。對于農村殘疾人，尚具有一定勞動能力的要盡力幫助其實現就業，部分和完全喪失勞動能力的要納入社會保障的范圍。

第三，拓展農村弱勢群體收入來源。實施開發式扶貧與資產收益式扶貧相結合的方式，拓展農村弱勢群體的收入來源。開發式扶貧是提高農村弱勢群體自我發展能力，實現經濟收入增長的主要手段。對于缺乏勞動能力的農村弱勢貧困群體，可以通過資產收益性扶貧的方式實現其經濟收入的增長。應充分發揮市場的益貧作用，支持市場力量參與農村產業發展，大力發展農民合作社，將老人、婦女、兒童、殘疾人等擁有的自然資源通過入股等方式參與市場，一方面，通過集約化經營的方式提高農業產業的經濟效益；另一方面，擴大農村弱勢群體資產性收益渠道，提高弱勢群體的經濟收入。

第四，促進農村弱勢群體社會參與。農村弱勢群體普遍面臨著社會排斥的問題，需要通過“他助”和“自助”的結合實現農村弱勢群體的增權，從而拓展其社會參與的范圍，提升社會參與的水平。在“他助”方面，需要引入各領域的專業社會工作人員介入農村弱勢群體的幫扶，幫助他們樹立生活自信，在社會的廣泛接納中促進其合法權利的實現，并在其基本合法權利遭受侵犯時協助予以維護。在“自助”方面，則要注重農村弱勢群體自身的能力提升，發揮其在增權中的自身潛能和主觀能動性。

第五，建立農村弱勢群體社會支持系統。弱勢群體既有物質、經濟方面的需求，也有精神、人際交往方面的需求，還有文化、發展等方面的需求，要針對不同的需求給予不同的社會支持。要以農村弱勢群體的需求為導向，建立起以家庭為依托、政府為主體、社區為平臺、社會為支撐的全方位社會支持系統。要充分發揮非政府組織的專業性優勢，搭建政府與非政府組織合作平臺，共同構建弱勢群體社會支持網絡。

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Research on Poverty Reduction of Rural Vulnerable Groups under Accurate Poverty Alleviation Strategy

Wan Lanfang Xiang Deping

Due to the vulnerable groups including the aged, women, children and the disabled with large scale and deeply degree of poor population, it is the key element to realize overcoming poverty of the whole accurately. Based on summarizing the poverty characteristics of rural vulnerable groups, and analyzing the evolution and the effect of poverty reduction policies at the same time, this article proposes some counter measures including enhancing the pointing accuracy of poverty reduction of rural vulnerable groups, implementing assistance measures of rural vulnerable groups in classifications, expanding the income sources of rural vulnerable groups, promoting the social participation of rural vulnerable groups, and perfecting social support network of rural vulnerable groups.

Vulnerable groups；Accurate poverty alleviation；Accurate identification；Accurate measures；Poverty reduction

2016-05-04

萬蘭芳，華中師范大學社會學院博士研究生，三峽大學講師； 向德平，武漢大學社會學系教授、博士生導師，武漢大學中國減貧發展研究中心主任，郵編：430072。