提高防汛抗旱能力的幾個實際問題

王素麗

（西吉縣水務局吉強水利工作站，寧夏 固原 756200）

提高防汛抗旱能力的幾個實際問題

王素麗

（西吉縣水務局吉強水利工作站，寧夏 固原 756200）

防汛抗旱減災工作要以科學發展觀為指導，積極實現防汛抗旱，遵循自然經濟規律，為保護社會環境提供強有力的保障，有利于水資源的合理配置和高效利用，有利于改善生態環境，有利于可持續發展，有利于社會的和諧穩定。

防汛抗旱；能力；實際問題

1 加強領導，落實責任

各地、各部門要全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，明確工作職責，實行責任人公告制、分級負責制、崗位責任制、技術責任制、值班責任制和責任追究制度，一級抓一級、層層抓落實。保證防汛工作切實做到認識到位、組織到位、責任到位，決不能出現防汛行政責任人空檔、脫節現象。組織對各市縣區防汛行政責任人進行防汛知識培訓。要切實履行職責，加大對轄區防汛工作的督查和指導。水利、交通、教育、電力、通信、城建、煤炭、鐵路等部門要認真做好本系統的防汛工作，反復檢查落實所屬工程、設施的度汛措施，嚴加防范。國土資源部門要切實做好山體滑坡和泥石流的監測和防御工作。安全生產監督部門要加強對尾礦壩安全度汛的監督管理工作，加大查處力度，切實消除安全隱患，確保安全。

2 認真修訂完善防汛預案

防汛預案是各級領導指揮防洪搶險的抓手。在預案編制和實施過程中，還存在著內容過于簡單、操作性不強、審批不規范、修訂不及時等問題。因此，各地要結合實際，嚴格按照國家、自治區關于防洪預案編制修訂工作的有關要求，抓緊修訂完善各類防汛預案，增強科學性和實用性。

堅持屬地管理的原則，規范預案審批程序。所有有防汛任務的單位都要編制防汛預案。各有關部門（單位）和重點工程的防汛預案要納入當地防汛預案體系，并服從當地政府的統一指揮。在建工程尤其是水庫除險加固工程要在確保防洪安全的前提下，制定好施工度汛方案，備好搶險隊伍、物料，確保萬無一失。要落實好專業搶險隊伍和群眾搶險隊伍，組織開展防汛實戰演練，提高預案的實用性和搶險隊伍應急處置能力，一旦出現險情要及時果斷處置，確保不發生大的災情。從汛前檢查通報情況看，各地的防汛物資儲備存在著品種單一、數量少等問題。各地要積極籌措資金，抓緊儲備防汛搶險物料，對防汛物資要寧可備而不用，決不能用而不備，必須備足到位?？山Y合實際，采取訂購協議、租賃使用協議、集中儲存、分散代儲等多種形式，落實好搶險機械、設備及各種搶險物資。

3 依法防洪，消除隱患

各市、縣（區）、各部門要認真反復組織對轄區內的防洪工程設施、水文設施、在建工程、搶險隊伍、物資儲備等進行檢查，汛期不完，檢查不止。各市、縣（區）、各部門要加大依法防洪力度，嚴禁盲目審批，嚴禁隨意出讓、侵占防洪用地和行洪河道。凡確需建設的項目，必須進行防洪評價，報有管轄權的行政主管部門批準后方可實施。

加強河道岸線管理保護，切實維護黃河、清水河等主要河流、岸線、灘涂資源的合理開發利用。要以查處典型違法案件為突破口，堅決糾正在河道管理范圍內的違法、違規、亂建行為。近年來，部分地區多次出現無視防洪法律法規，非法侵占行洪溝道事件，埋下了防洪隱患。如黃河青銅峽庫區、中寧石空黃河大橋、同心小洪溝、清水河固原市區段、苦水河太陽山段、銀新干溝賀蘭縣城段、頡河三關口段等存在違章建設、侵占河道現象。對此，各地要高度重視，及時清除行洪障礙。

4 加強管理，全力推進標準化堤防建設

沿黃各地要認真貫徹落實自治區黨委、政府提出的建設沿黃城市帶（群），打造“黃河金岸”的戰略部署，嚴格按照自治區黃河標準化堤防建設規劃要求，加強領導，落實責任，強化管理，高標準、高質量地完成建設任務。要規范建設程序，完善相關手續，加快前期工作。狠抓工程質量、安全、進度及資金管理，建立健全工程質量管理體系，按照設計要求和堤防、道路工程相關標準，嚴格控制填筑土料技術指標及鋪土厚度，合理配置碾壓機具，確保工程質量。各市縣要積極爭取、整合水利、交通、國土、林業等部門的項目資金，全力推進工程建設。

5 加強監測值班，確保信息暢通

氣象部門要密切監視天氣變化，加強中長期預報，延長預見期，提高預報精度。水文部門要加強測報工作，做到“測得到、測得準、報得出”。各地、各部門（單位）要嚴格執行國家防總關于防汛抗旱值班規定，認真落實24h值班制度，嚴明值班紀律，嚴格領導帶班制度。在出現降雨時，帶班領導務必堅守值班室，及時處理值班事務。要做好雨情、水情、災情等報汛工作，做到信息及時、暢通，不得延誤。自治區防汛辦要不定期對各地值班情況進行抽查，對報汛情況進行定期統計檢查，并將抽查和檢查情況適時向有關部門通報。

6 加強防汛辦自身能力建設

據調查，全區仍有5個縣（區）沒有防汛專門機構、編制和人員。各市、縣（區）要切實加強防汛辦能力建設，健全機構，充實人員，落實經費和辦公設備，各地要在政策、經費等方面支持防汛機動搶險隊、抗旱服務隊的建設和發展，提高對防汛抗旱突發性信息收集、分析及處置能力和效率。

7 提升防汛抗旱能力

繼續落實好防汛抗旱工作責任制，抓好責任落實，履職盡責。進一步加強防汛抗旱基礎設施建設，努力解決工程性缺水問題，充分考慮由于全球氣候變暖造成的極端氣候出現概率增多的客觀實際，保持高度警覺。繼續加強山洪防御，全面總結修改完善應急系統、預案，力求各項防御措施簡單實用，著重加強對村一級的組織培訓和指導，把預警工作落到實處。進一步加強水庫管理和城市防洪工作，確保庫壩安全。加強各類防洪物資管理、儲備。進一步加強防汛抗旱能力建設，加強人員培訓、學習，提高防范能力。

1005-2690（2016）12-0075-02

TV87

A