議“搞活”的農(nóng)業(yè)對農(nóng)民及國家的重要性

劉洋

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810）

議“搞活”的農(nóng)業(yè)對農(nóng)民及國家的重要性

劉洋

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京 100810）

論述了“搞活”農(nóng)業(yè)對農(nóng)民、對國家的重要性，指出了當(dāng)前“搞活”的農(nóng)業(yè)存在的問題，提出需要創(chuàng)設(shè)制度、出臺政策，讓農(nóng)業(yè)更好地為農(nóng)民“搞活”的建議。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)民“；搞活”

農(nóng)業(yè)在我國從來就不單純是產(chǎn)業(yè)效率問題，更重要的是社會問題，是政治問題，是文化問題，是生態(tài)問題。農(nóng)業(yè)作為我國歷史最悠久的行業(yè)，過去是、現(xiàn)在是、將來很長一段時間也是農(nóng)民就業(yè)生活的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在和農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)青年干部交流時說得很形象：農(nóng)業(yè)，得為農(nóng)民“搞活”。

1 “搞活”的農(nóng)業(yè)

所謂“搞活”就是搞生活的意思，也就是說農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民就業(yè)、收入和社會生活的基礎(chǔ)。農(nóng)民“搞生活”，首先是從農(nóng)業(yè)中獲得收入，這是他們最容易從事的生計方式，老少皆宜。在傳統(tǒng)中國，百政農(nóng)為本，讓農(nóng)民耕讀傳家、安居樂業(yè)一直是政府的重要職責(zé)。新中國也是在農(nóng)業(yè)積累的基礎(chǔ)上才得以開啟工業(yè)化進程，改革開放時期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)端也正是源于農(nóng)民吃飽的訴求，即使是當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是部分農(nóng)民就業(yè)和收入的重要來源。

除了就業(yè)和收入，從社會學(xué)的視角看，農(nóng)業(yè)還是一種生活方式，不僅是經(jīng)濟的，還是社會的、文化的生活。我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要集體協(xié)作，需要守望相助，正是在這個基礎(chǔ)上形成了居住村落。在傳統(tǒng)村落中，農(nóng)民的公共生活、社會交往、人際關(guān)系、人生價值、社會實現(xiàn)，他們的根、他們的魂都在于此。基于此建構(gòu)起來的家族文化、民間信仰、藝術(shù)創(chuàng)作、風(fēng)俗人情等構(gòu)成了燦爛的中華農(nóng)耕文明，所謂“鄉(xiāng)土中國”，即在于此。

2 “搞活”對農(nóng)民有多重要？

農(nóng)戶種地的純收入與在城市經(jīng)商、打工、當(dāng)白領(lǐng)相比確實菲薄，但是對于這些在農(nóng)業(yè)中“搞活”的人自身來說，意義卻非同一般。

先說老人，這是當(dāng)前農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主力。農(nóng)業(yè)收入就是他們最主要的生活來源，從土地中“搞活”得來的收入就彌足珍貴。少數(shù)在村以農(nóng)業(yè)為主、兼營副業(yè)的青壯年人從事的副業(yè)大多也和農(nóng)業(yè)有關(guān)，例如養(yǎng)殖、農(nóng)機等，而且也多流轉(zhuǎn)有田地來種，他們的收入幾乎全部來自農(nóng)業(yè)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工分兩類，一類是年齡大了或者城里留不下本來就想回家的，也就不再外出，留在家搞農(nóng)業(yè)。另一類因為就業(yè)波動的原因暫時返鄉(xiāng)，把務(wù)農(nóng)當(dāng)成一個過渡，過段時間準(zhǔn)備繼續(xù)外出的。對于他們，在農(nóng)業(yè)里“搞活”是托底的就業(yè)，是心理上的“安全島”，可以使他們更加從容、放松地在城市中闖蕩。

這還只是從收入上來說，從社會生活上來講意義更大。人都需要參與公共生活，需要與他人交往，需要價值實現(xiàn)，需要每天的忙碌有意義。老人在村，農(nóng)業(yè)就是他們參與村莊公共生活的平臺，是他們社會價值實現(xiàn)的唯一方式。在村務(wù)農(nóng)的中青年人更是村莊的中堅力量，因為流轉(zhuǎn)旁人田地，就要經(jīng)常去走動，社會交往就很充實。對于他們，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就是實現(xiàn)人生價值的舞臺。

3 為農(nóng)民“搞活”對國家有多重要？

第一，是農(nóng)村的社會穩(wěn)定。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國，即使不算在城里長期打工未來可能還會回到農(nóng)村的部分農(nóng)民工，當(dāng)前在村的農(nóng)民仍有6億多。農(nóng)村人口基數(shù)大、分布區(qū)域廣，農(nóng)村的社會穩(wěn)定就成為國家穩(wěn)定的重心，歷史經(jīng)驗一再表明：農(nóng)村穩(wěn)、天下安。而農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)中就業(yè)和取得收入打底是穩(wěn)的基礎(chǔ)。正由于此，我國農(nóng)業(yè)政策歷來注重保護農(nóng)民“搞活”的權(quán)益，重視農(nóng)民收入。一句話，農(nóng)民能“搞活”是基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第二，是工業(yè)化的快速推進。改革開放后，我國工業(yè)化實行的是低成本出口導(dǎo)向戰(zhàn)略“，中國制造”為我國經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定的增長作出了巨大貢獻(xiàn)，在“中國創(chuàng)造”沒有完成之前，仍然需要保持“中國制造”在國際競爭格局中的優(yōu)勢。

這種優(yōu)勢很大程度上是因為農(nóng)民工勞動力成本較低，而農(nóng)民工之所以能接受較低的工資是因為他的生活來源、社會保障并不是全部來自于城市收入，家里還有一塊父母代耕的土地，產(chǎn)出還是自己的，土地還能作為自己就業(yè)和收入的兜底保障。當(dāng)前我國工業(yè)化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)型升級，自主創(chuàng)新、技術(shù)改造需要農(nóng)民工拿出時間來提高素質(zhì)技能；而且轉(zhuǎn)型升級的道路肯定不會一帆風(fēng)順，有時會出現(xiàn)經(jīng)濟挫折和就業(yè)波動，這時候農(nóng)民工很可能會離城返鄉(xiāng)。正是有了在農(nóng)村農(nóng)業(yè)中“搞活”的就業(yè)和收入兜底，農(nóng)民工才能夠從容地嘗試各種技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，才給了我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級所需要的時間和空間。

第三，是城市化的順利進行。城市化的核心是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。比較其他發(fā)展中國家，我國的城市化比較穩(wěn)妥，城市里沒有出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，更沒有出現(xiàn)貧富兩極對立引發(fā)的城市動蕩，這是因為當(dāng)前農(nóng)民工可以自由選擇留在城市還是回農(nóng)村“搞活”。當(dāng)前并不是所有人都能獲得在城市體面生存的就業(yè)和收入條件。少部分運氣好的農(nóng)民工可以將家庭搬到城市里，完成市民化；多數(shù)農(nóng)民工還需要依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入，還需要面對現(xiàn)實返回農(nóng)村去“搞活”。這樣，有進有退、能進能退，就保證了我國城市化的質(zhì)量和積極穩(wěn)妥。在農(nóng)業(yè)中“搞活”既是退路，也是必須。正是在這個意義上，為農(nóng)民“搞活”的農(nóng)業(yè)就是穩(wěn)定器，就是蓄水池，就是壓艙石。在未來數(shù)十年的工業(yè)化和城市化進程中，為農(nóng)民“搞活”的農(nóng)業(yè)仍然至關(guān)重要。

4 如何更好地為農(nóng)民“搞活”

這樣看來，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就具有了特別的意義。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路之所以具有特色，除了資源稟賦等原因，重要的是我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是與幾億農(nóng)民問題密切關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代化，是要與工業(yè)化、城市化同步穩(wěn)妥推進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是靠現(xiàn)代科技裝備、資金投入就能簡簡單單實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一句話，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要在解決幾億小農(nóng)“搞活”問題基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化。

在我國，農(nóng)業(yè)問題緊密關(guān)聯(lián)著農(nóng)民問題，關(guān)聯(lián)著農(nóng)村問題。農(nóng)業(yè)也就不僅僅是小規(guī)模生產(chǎn)的成本效率問題，如果算代價，那就要算上農(nóng)民不能融入城市又不能返回農(nóng)業(yè)“搞活”時造成社會不穩(wěn)定的代價，就要算上城市化可能出現(xiàn)大規(guī)模貧民窟的代價，就要算上工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級受阻、中國現(xiàn)代化可能落入中等收入陷阱的代價。

但這并不是說“搞活”的農(nóng)業(yè)就沒有問題，當(dāng)前“搞活”的農(nóng)業(yè)存在著基礎(chǔ)設(shè)施差、土地不能連片、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營不便的問題；存在著農(nóng)民組織化程度低、老人農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放、農(nóng)技推廣難等問題，這就需要我們創(chuàng)設(shè)制度、出臺政策，讓農(nóng)業(yè)更好地為農(nóng)民“搞活”。

1005-2690（2016）11-0050-02

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2016-10-09）