俄羅斯聯邦北極政策的基本原則分析

郭培清　曹　圓

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

?

俄羅斯聯邦北極政策的基本原則分析

郭培清曹圓

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

貫穿俄羅斯北極政策的原則有環境保護原則、國家安全原則和社會—經濟發展原則，它們不但體現于俄羅斯關于北極地區全面綜合性規劃的《2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》等“基本法”中，也反映在其他諸多國內文件和“專門性”文件中，對于俄羅斯的北極活動具有普遍指導意義。這些原則針對北極地區的特性做出了安排，為俄屬北極地區的生態環境保護、安全維護以及經濟社會的發展提供了可靠保障。

俄羅斯；北極；決策原則

俄羅斯是最大的北極國家，在北極地區國際法的創制和北極治理方面發揮著重要作用。近年來，俄羅斯聯邦制定了多部北極政策文件。2008年俄發布了《2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》*2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》于2008年9月18日由俄羅斯聯邦總統令批準，詳見：http://www.rg.ru/2009/03/30/arktika-osnovy-dok.html.，這是俄羅斯第一部關于北極地區的全面綜合規劃，也是迄今最重要的官方政策文件。2013年俄又通過了《2020年前俄聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》，*《2020年前俄聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》于2013年2月8日由俄聯邦總統令批準，詳見：http://minec.gov-murman.ru/files/Strategy_azrf.pdf.對俄聯邦的北極戰略的執行做了更為詳細的補充。此外，俄政府還于2014年4月批準了《2020年前北極地區社會經濟發展國家規劃》。*《2020年前北極地區社會經濟發展國家規劃》于2014年4月21日由俄聯邦政府批準，詳見：http://government.ru/media/files/AtEYgOHutVc.pdf.目前正在審議的文件還有《關于俄聯邦北極地區》的方案草案。這些文件涉及俄羅斯北極主權權利、資源能源利益、領土和軍事安全以及北極經濟社會發展等重要內容，是形成俄羅斯聯邦北極戰略的主要“專門”性文件。除此之外，俄羅斯還在諸多領域提出了有關北極地區的特別規定。如何穿越這些紛繁復雜的文件條款，把握其中實質的、靈魂性的內容，提取它們遵循一些基本的原則，就成為學術研究的重要使命。鑒于近年來上述俄羅斯文件已經得到學術界的多次剖析，很多內容也為學術界熟知，本文擬在此基礎上對體現這些基本原則的其他文件進行分析。

透過分析俄羅斯聯邦出臺的一系列政策文件可以看出，北極地區環境保護原則、北極地區國家安全原則和北極地區社會經濟發展原則共同構成了塑造俄羅斯北極政策的基礎和依據。

一、俄羅斯北極地區環境保護原則

俄羅斯北極地區的環境是北極生態系統的重要組成部分，也是地球生態系統平衡的重要組成部分。北極植物和動物種類約有90%生活在俄羅斯北極地區，使得這里成為自然遺產地(弗蘭格爾島、朗格島、巴倫支海等)。俄羅斯北極地區占地約620萬平方公里，俄屬北極地區的生態系統對維護全球生態平衡的貢獻率約為12%。[1]北極凍土地帶約占俄羅斯總面積的60%，成為全球最易受氣候變暖影響的地區。自古以來，在俄羅斯聯邦北極地區自然環境條件下開展的經濟活動不僅歷史悠久，而且也為當前條件下保障北極生態安全的積累了豐富經驗。被稱為俄羅斯“北極憲法”的《2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》即把保護“北極地區獨特的生態系統”作為其核心理念之一。《2020年前俄聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》也將“生態體系和自然資源的合理利用”列為保障俄羅斯聯邦國家安全的重要內容。除了這些基本文件，俄羅斯北極地區環境保護原則大量體現在以下文件中：

1、《俄羅斯聯邦可持續發展基本構想》

2、《俄羅斯聯邦氣候學說》

3、《2030年前俄羅斯生態發展國家政策原則》

(一)《俄羅斯聯邦可持續發展基本構想》

《俄羅斯聯邦可持續發展基本構想》，是俄聯邦總統在1996年4月1日批準的第440號法令*《俄羅斯聯邦可持續發展基本構想》于1996年1月4日由俄聯邦總統令批準，詳見：http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=233558.，直接關系到北極地區環保領域，奠定了俄羅斯北極活動的基本原則。該文件主要內容包括生物多樣性保護、臭氧層保護、預防人為的氣候變化、森林保護和造林、防治荒漠化、發展和完善自然保護區系統、確保化學武器和核武器的安全處置，以及解決世界海洋和跨國區域環境問題。其中，該文件還特別關注了波羅的海、黑海、亞速海、里海和北極地區海域的跨國界污染和環境正常化問題。

(二)《俄羅斯聯邦氣候學說》

《俄羅斯聯邦氣候學說》是2009年俄聯邦總統批準的第861號法令，*《俄羅斯聯邦氣候學說》于2009年12月17日由俄聯邦總統令批準. 詳見：http://climatechange.ru/files/Climate_Doctrine.doc.該文件是反映俄羅斯在氣候變化方面長期立場的公開文件，明確了在面對氣候變化問題時俄聯邦的以下方針：首先，氣候變化是影響俄羅斯聯邦北極地區最重要的因素；其次，正在進行的和預期的氣候變化的后果對俄羅斯聯邦社會經濟發展、對本國公民的生命和健康有重大影響，且主要是負面影響。持續的氣候變暖對俄羅斯北極地區的負面影響包括增加某些社會群體的健康風險，即增加發病率和死亡率；造成一些地區極端天氣頻率、強度和持續時間的增加；增加森林火災隱患；北方地區凍土融化導致建筑和設施的損壞；改變物種類別，破壞生態平衡；傳染病和寄生蟲病的傳播；原住民居住地點空調用電成本增加等。此外，對于北極地區來說，氣候變化可能也會產生一定潛在的積極影響，主要包括在供暖季節減少能源消耗；改善北極冰情和在北極海域的運輸及開發北極大陸架的條件；改善農作物結構和擴大種植面積，促進畜牧業發展；增加寒帶森林的生產率等。

在這種情況下，俄羅斯聯邦北極地區與其他國家和地區相比的優勢在于較高的適應能力。作為一個整體，俄羅斯具有大面積的領土，擁有大量的淡水資源，具有多樣性的氣候條件，且特別易受氣候變化影響的在北極地區生活的人口比例相對較小。

實施《俄羅斯聯邦至2020年氣候學說》的一攬子計劃已于2011年由聯邦政府批準實施。

(三)《2030年前俄羅斯生態發展國家政策原則》

《2030年前俄羅斯生態發展國家政策原則》于2012年4月發布*《2030年前俄羅斯生態發展國家政策原則》于2012年4月30日由俄聯邦政府發布，詳見：http://kremlin.ru/events/president/news/15177.，確定了俄聯邦生態發展政策的目標和主要任務、原則和實施機制。文件指出，在經濟現代化和科技創新發展的過程中，必須要確保環境安全。

《2030年前俄羅斯生態發展國家政策原則》提出的戰略目標是解決提供綠色經濟增長的社會和經濟任務；為滿足當代人和后代人的需求，保持有利的環境、保護生物多樣性和自然資源；實現每個人都擁有健康環境的權利，加強環境保護和生態安全領域的法治。具體而言，該文件包括16項實施的原則，主要有公眾和其他非營利組織參與解決保護環境和保障生態安全的任務，在決策和進行經濟及其它活動時考慮它們的意見；在解決全球環境問題時開展國際合作，在環境保護和保障生態安全等領域采用國際標準。該文件還特別確定了北極相關議題，提出了解決貝加爾湖地區、北方和北極地區、西伯利亞和遠東地區等原住民族傳統地區的環境問題。在包括北極地區的環境保護和生態安全領域中，優先進行科學、工程和技術方面的國際項目。

綜上，可以看出，俄羅斯相關生態環境法律法規都特別突出了北極地區的環境問題，也為北極地區特殊的環境條件提出了應對策略，成為俄羅斯聯邦北極地區環境保護原則的重要組成部分。

二、俄羅斯北極地區國家安全原則

國家安全原則是俄羅斯北極政策文件的另一核心價值觀。國家安全是國家的基本利益所在，俄羅斯聯邦北極地區的軍事、經濟、文化、環境和社會及人道主義安全，對于確保俄羅斯的北極主權和經濟社會發展具有戰略意義。這一原則突出體現在《2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》中，該文件重點強調了俄羅斯北極地區的邊界安全，提出要在2011—2015年完成北極地區的邊界確認，確保實現俄羅斯在北極能源資源開發和運輸方面的競爭優勢。2015年7月，俄聯邦議會起草了《關于俄聯邦北極地區》草案，目標是從法律上鞏固俄聯邦在北極地區的地位、邊界和組成部分，以及為實現在北極地區國家政策的主要目標和方向提供法律機制。[2]

具體而言，俄羅斯北極地區國家安全原則主要體現于以下六個文件：

1、《2020年前俄聯邦海軍活動政策原則》

2、《2020年前俄羅斯聯邦海洋學說》

3、《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》

4、《2030年前俄羅斯聯邦海洋活動發展戰略》

5、《北方航道水域航行規則》

6、《批準俄聯邦教育和科學部提供關于發放給外國和俄羅斯申請者在俄聯邦內水、領海、專屬經濟區和大陸架進行海洋科學研究許可的公共服務管理條例》草案

(一)《2020年前俄聯邦海軍活動政策原則》

2000年俄總統批準了《2020年前俄聯邦海軍活動政策原則》，該文件制定了國家海軍活動的主要目標、原則和優先事項，以確保俄羅斯在世界海洋中的國家利益和安全。海軍是俄羅斯海洋潛力的主要組成部分和基礎，用以防御對俄羅斯使用武力或威脅使用武力，保護內水及領海、專屬經濟區和大陸架的主權。該“原則”提出俄聯邦對外經濟活動涉及五個海洋活動區域：大西洋、北冰洋、太平洋、印度洋和里海，北冰洋赫然列入其中。

俄羅斯聯邦專屬經濟區和大陸架的礦產資源、在保衛國家海洋方面起決定性作用的北方艦隊以及對俄聯邦可持續發展日益重要的北方航道，三者共同決定了俄羅斯聯邦北極地區的國家海軍政策。該政策在北極地區的主要原則表現為為俄羅斯海軍在巴倫支海、白海和其它北極海域、北方海航道以及北大西洋的活動創造條件。

有關北極地區的利益，該文件確定了以下長期目標，包括：研究和開發北極地區，重點發展出口產業，優先解決社會問題；保護俄聯邦北極地區的利益；為海洋運輸、特種捕魚、科學研究和其它專業船隊建造破冰船；明確在勘探和開發俄聯邦專屬經濟區和大陸架生物資源和礦產資源時的國防利益；為部署和利用海洋潛力創造條件，包括創造參與的機會，確保保衛俄聯邦北極地區的主權權利和國際權利；基于雙邊和多邊協定基礎，在商定的地區和區域與海洋強國聯合開展軍事活動；確保俄聯邦在北方航道的國家利益，國家集中管理該交通系統、破冰服務和為包括外國在內的有興趣的運營商提供平等的機會；更新和安全運行核動力破冰船隊，維護與北極國家劃定的俄聯邦北冰洋海域和海底的利益；為發展北極航運、海港和河港，整合俄聯邦中央和地方的條件和資源，實現北方運輸以及保障指定活動的信息系統等。

(二)《2020年前俄羅斯聯邦海洋學說》

《2020年前俄羅斯聯邦海洋學說》于2001年由俄聯邦總統批準*《2020年前俄羅斯聯邦海洋學說》于2001年7月由俄聯邦總統令批準，詳見：http://archive.kremlin.ru/text/docs/2001/07/58035.，補充了確保俄羅斯艦隊通往大西洋的出口自由這一主題。北方艦隊在北極地區的海洋國防方面發揮著至關重要的作用，因此，為俄羅斯艦隊在巴倫支海、白海和其它北極海域、北方航道以及北大西洋的活動創造條件的國家政策，不僅是海軍內政的優先事項，而且是俄羅斯聯邦海洋政策發展的優先事項。

2015年7月26日俄羅斯海軍日當天，普京總統批準頒布了俄新版《海洋學說》。俄修改海洋學說的原因是國際環境、世界局勢的變化和鞏固俄海洋強國地位的需要。把海軍發展的重點放在大西洋和北極方向是出于應對北約的需要，北約東擴和在與俄毗鄰的地方建設軍事基礎設施引起了俄羅斯的關注，俄必須采取措施予以應對。[3]新版《海洋學說》首次指出，北極對于促進俄國民經濟和社會發展、保障俄國家安全極為重要，俄將鞏固其作為北極地區領導國家的地位。[4]2015年新版《海洋學說》強調要“加強俄羅斯海軍能力，發展北方艦隊的作戰力量和技術裝備”，以“降低國家安全威脅水平，保持北極地區戰略穩定”，同時“同主要海軍大國達成雙邊和多邊協議限制外國海軍在協議劃定地區的活動”。[5]俄羅斯副總理羅戈津還表示，為方便海軍自由出入大西洋和太平洋，北極是俄羅斯海軍的優先方向，隨著北方航道的意義凸顯，俄羅斯有必要重建核動力破冰船艦隊，新版海洋學說為此詳細規定了俄羅斯在北極地區的任務。[6]

(三)《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》

《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》于2009年5月由俄羅斯聯邦總統令批準*《2020年前俄羅斯聯邦國家安全戰略》于2009年5月19日由俄羅斯聯邦總統令批準，http://m.rg.ru/2009/05/19/strategia-dok.html.，該文件提出優先發展與獨聯體和上合組織成員國關系；強調俄將竭力保持與美國和北約的戰略平衡，捍衛俄在北極利益；加強俄能源安全，避免因能源爭奪引發邊界沖突；改善俄經濟發展上的原料出口模式和嚴重依賴國際市場行情狀況；努力提高俄羅斯公民生活質量等等。強調將重點放在能源占有上的外交政策，包括近東、巴倫支海、北極地區、里海地區和中亞地區。該戰略指出嚴守俄聯邦邊界是確保國家安全的條件之一，因此要依靠建立高技術和多功能邊防綜合設施以及提高邊防的有效性，特別是俄聯邦北極地區、遠東和里海方面邊防的有效性，完成確保俄聯邦邊防安全的任務。在經濟與科學技術方面，“戰略”還提出為了確保未來的國家安全，要發展優勢產業，擴大俄羅斯產品的市場占有，改善燃料和能源綜合效率，更廣泛地利用公—私合作機制以發展經濟，建立基礎性運輸、能源、信息、軍事基礎設施，特別是解決北極、東西伯利亞和遠東等地區基礎設施戰略問題。

“戰略”明確指出：“在中東、白令海、北極、里海和中亞的能源爭奪將成為國際政治斗爭的焦點。在爭奪資源的條件下，不排除動用軍事力量解決出現的問題，從而有可能打破俄羅斯邊境及其盟國邊境的軍事力量平衡。因此，俄羅斯要隨時做好由能源戰爭引發的核戰爭的準備。”[7]

2015年12月31日，俄羅斯總統普京簽署了新版《2020年前俄羅斯國家安全戰略》，取代了2009年由時任總統梅德韋杰夫簽署的版本，對俄外交政策優先方向、軍事力量發展以及經濟能源安全等作出規定。在新版的《戰略》中，普京首次將美國及其盟友稱為俄羅斯的“政治對手”，并稱北約東擴是俄國家安全的威脅。[8]通過北極防務建設遏制北約的威脅，成為俄羅斯國家安全戰略的重要方向。

(四)《2030年前俄羅斯聯邦海洋活動發展戰略》

2010年12月8日，時任俄政府總理普京批準了《2030年前俄羅斯聯邦海洋活動發展戰略》,*《2030年前俄羅斯聯邦海洋活動發展戰略》于2010年12月8日由俄羅斯聯邦總統令批準，詳見：http://lawsforall.ru/index.php?ds=40828.該戰略旨在進一步落實《海洋學說》規定的任務，維護俄羅斯的海洋權益,提髙海洋活動的效率，保證俄專業化海洋艦隊的平穩發展。[9]該文件中，涉及北極地區的主要內容包括“在北極和南極進行勘察活動”、“提高聯邦海上搜救系統的效率”、“發展沿海地區和沿海水域”、“監控國家權力在商業航海領域有關國際條約實施的活動”等。

(五)《北方航道水域航行規則》

1932年蘇聯政府首次在官方文件中使用“北方航道”的稱呼。1991年俄羅斯政府頒布了1990年制定的《北方航道水域航行規則》，主要內容是強制性破冰領航。2013年4月，俄羅斯聯邦運輸部發布了《北方航道水域航行規則》修正案。*《北方海航道水域航行規則》于2013年4月19日由俄羅斯聯邦運輸部發布，詳見：http://rg.ru/printable/2013/04/19/pravila-dok.html.該文件的意義在于對北方航道的范圍則做了清晰化界定，與內水、領海及毗連區和200海里專屬經濟區水域相一致，消除了北方航道可能延伸到公海的長期爭議。在規則層面上，從破冰船強制領航制度，改變為許可證制度，尤其是給出了具體的、可操作和可預期的獨立航行許可條件，使得外國船只獨立航行成為可能。[10]該文件于2013年4月30日正式生效。

(六)《批準俄聯邦教育和科學部提供關于發放給外國和俄羅斯申請者在俄聯邦內水、領海、專屬經濟區和大陸架進行海洋科學研究的許可的公共服務管理條例》草案

該草案由俄聯邦教育和科學部于2011年發布，*《關于批準俄聯邦教育和科學部提供關于發放給外國和俄羅斯申請者在俄聯邦內水、領海、專屬經濟區和大陸架進行海洋科學研究的許可的公共服務管理條例》草案于2011年12月28日由俄羅斯聯邦教育與科學部發布，詳見：http://base.garant.ru/70143446/#friends.是允許在俄羅斯聯邦內部海域和領海及其專屬經濟區和大陸架進行海洋科學研究的法律基礎。俄聯邦教育部主管國內和國外研究機構在海上進行科學勘察的工作。在相關行政章程草案的指導下，俄聯邦科學教育部給國內外申請單位頒發許可證，允許其科學勘察俄聯邦內水、領海、專屬經濟區和大陸架,其中特別包含了北極地區。這一文件對于保障俄羅斯北極地區的科學安全提出了實施方案。

三、 俄羅斯北極地區社會-經濟發展原則

俄羅斯北極地區擁有豐富的油氣和礦產資源、漁業資源及便利的北極航道，特別是隨著氣候變暖、冰川消融，俄羅斯聯邦北極地區的經濟社會發展潛力不斷增強，越來越成為俄北極戰略的重要一環。

《2020年前俄羅斯聯邦北極地區國家政策原則及遠景規劃》提出到2020年最終把北極地區建設成俄羅斯主要的“自然資源戰略基地”。俄羅斯聯邦宣布使用北極地區作為“戰略能源基地”，并作為“世界合作地區”為國家社會經濟發展任務做出貢獻。這部基本法提出俄羅斯將充分開發北方航道，使其成為“國家統一交通線”。

2013年出臺的《2020年前俄聯邦北極地區發展和國家安全保障戰略》被視為2008年“原則”文件的執行方案，統領北極地區的開發方向，旨在提高俄聯邦北極地區所有經濟部門的活動效率。“戰略”提出了有效的國家北極政策、專注于人力資本以及使北極所有政治實體(政府、研究所、民間社會、商業界、科學界和原住民)之間相互協作三個方針。該文件規定了北極地區優先發展方向，并對諸多方面的主要措施做了具體安排。其目的是將北極地區轉變為社會經濟增長穩定的地區；積極引入技術、組織、制度創新支持，在全球勞動分工系統中提高俄聯邦北極地區的競爭力。

為了增強執行力，2014年俄政府批準了《2020年前北極地區社會經濟發展國家規劃》， 這項規劃具有分析性質，同時包含俄聯邦在北極地區實施的國家部門計劃，是實施北極戰略規劃的具體指南。俄地區發展部是俄在北極地區實施國家政策時協調的國家機構，負責制定、執行該項規劃。其他參與部門還有遠東發展部、運輸部、工貿部和外交部。俄將同時實施北極地區發展國家計劃措施、國家部門計劃和聯邦專項計劃，預計將對北極社會經濟發展、保障國家安全產生積極影響。[11]《關于俄聯邦北極地區》方案則提出要建立法律機制，把北方原住民的經濟和文化潛力列入俄羅斯北極穩定發展的過程中。[2]原居民代表還提出應積極建立北極國有企業，使國有企業能進入到開發北方、西伯利亞和遠東的進程中來。

除此之外，俄羅斯北極地區社會-經濟發展原則還具體體現在下列文件中：

1、《俄羅斯聯邦2020年前社會經濟長期發展戰略構想》

2、《俄羅斯聯邦2030年前能源戰略》

3、《俄羅斯地質部門2030年前發展戰略》

4、俄羅斯聯邦有關北方地區、西伯利亞地區和遠東地區原住民的法律

5、《俄羅斯聯邦地方自治一般組織原則法》

6、《關于私人與國家的伙伴關系(公私合營)的原則》

(一)《俄羅斯聯邦2020年前社會經濟長期發展戰略構想》

2008年2月，俄羅斯政府批準了《俄羅斯聯邦2020年前社會經濟長期發展戰略構想》，*《俄羅斯聯邦2020年前社會經濟長期發展戰略構想》于2008年11月17日由俄聯邦政府發布，詳見：http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/rasp_2008_n1662_red_08.08.2009#為之后12年俄羅斯聯邦的基本經濟社會發展提供了政策指導。在該文件中，特別提出了建立新的區域經濟發展中心——俄羅斯北極扇形區。有關北極地區經濟社會發展的具體內容包括：開發石油和天然氣等資源能源——即北極大陸架未開采的地下資源；提升北極大陸架科研水平，保障到2020年增加資源儲備：海洋石油到30億噸和天然氣到五萬億立方米；到2011年，為俄聯邦北冰洋大陸架界限劃定完成的地理-地球物理理論論據；到2017年，使北極生物資源開采占俄羅斯總體水下生物資源開采的20%，未來將更加充分的利用水下生物資源帶來的好處；發展加工魚類和其他海產品的能力，同時到2015年產品加工生產提高30%，以便在俄羅斯和國外市場銷售；提高北方航道的競爭能力，為將來成為運輸走廊建立規則，使其能夠連接西歐港口、東南亞港口、北美港口和俄聯邦自己的港口；到2015年創立有關安全航行、管理運輸通量的統一系統，以及在北極船只來往活躍的區域進行現代化活動建立新的導航系統和子系統；降低在俄聯邦北極領土上經濟活動對周圍環境的損害，并能從過去活動的破壞中恢復周圍環境；在擴大利用北極資源的同時保障北極地區國家安全；調節常設的氣候變化預報基地，降低勞動力的損失和在北極地區居民人口過早死亡概率；發展信息交流技術保障，到2015年能建立可靠的通訊體系，包括移動通訊、無線廣播、地球遠距離探測、冰面探測、控制船只和飛機移動、極地高緯度進行航行測定、自然環境監控、生命活動安全、合理使用極地自然資源，這些都要基于對空間通信和觀測方式的最新成就的利用；對北極地區的水文氣象危險、地質災害征兆以及環境的嚴重污染做出及時預警。

(二)《俄羅斯聯邦2030年前能源戰略》

《俄羅斯聯邦2030年前能源戰略》于2009年8月經俄羅斯聯邦政府會議討論通過，11月被正式批準。*《俄羅斯聯邦2030年前能源戰略》于2009年11月13日由俄羅斯聯邦政府令批準，詳見：http://www.bestpravo.ru/federalnoje/hj-akty/q3g.htm該戰略是俄羅斯未來發展能源產業、維護能源安全和開展對外能源合作的指導性文件。[12]“戰略”指出，燃料能源部門將按三個階段發展，主要目標是將從常規的石油、天然氣、煤炭等轉向非常規的核能、太陽能和風能等。[13]該文件是能源革新和高能化發展路線的具體化，改變了能源生產的結構和規模，建立了市場競爭環境，使建立世界能源體系一體化成為可能。特別需要注意的是，該文件指出，在有效利用現有能源儲備的同時，還要注重尋找新的能源來源。俄羅斯計劃在東西伯利亞、遠東和北極地區建立新的油氣綜合體，未來俄羅斯油氣出口量的增長將主要取決于東部地區和北極地區的快速發展。[14]

2014年，俄羅斯能源部發布了《俄羅斯2035年前能源戰略草案》，對《俄羅斯聯邦2030年前能源戰略》的落實情況進行了總結，提出了對俄羅斯能源戰略主要內容進行修改的建議，確定了未來20年俄羅斯能源工業發展和對外能源政策的戰略目標。《2035年前能源戰略》提出，北極航道的發展有助于北極大陸架和俄羅斯北方地區資源潛力的發展，彌補俄羅斯傳統油氣開采區開采量的下降。預計到2035年北極大陸架在俄羅斯石油開采中的份額將占5%，天然氣占10%。[15]

(三)《俄羅斯地質部門2030年前發展戰略》

《俄羅斯地質部門2030年前發展戰略》于2010年由俄聯邦政府令通過，*《俄羅斯地質部門 2030 年前發展戰略》于2010年6月21日俄羅斯聯邦政府令批準，詳見：http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/d26/strategija.doc該戰略主要包括以下四個方面內容: 1.更清楚地界定俄政府和私營企業的責任范圍。一般來講，俄政府應在初始階段對地質勘探進行資助，放權給私營企業進行詳細研究，開發特定領域的礦藏。2.保證最大程度地獲取公共信息資源，特別是數字化的地質資料。3.消除過多的行政障礙，以促使小型和中型企業能夠進入這一領域，對一些大型企業不感興趣的小型和中型礦藏進行開發。4.當前俄羅斯的地質勘探面臨著以下巨大挑戰:大陸架的大規模調查、超深礦藏的開發、偏遠地區礦產資源的開發。因此，需要特別關注改進地質勘探技術的方法，利用創新的方法和先進設備，以及推出先進的人才培養方案。[16]該文件還確立了優先發展路線，提出利用聯邦預算進行區域地質研究，范圍包括大陸架、國內海域、大洋底部、北極和南極。

根據俄羅斯自然資源部的文件，2011年俄羅斯北極地區開放石油礦594個，天然氣礦159個，鎳礦2個，金礦多達350個。[17]

(四)俄聯邦北方、西伯利亞、遠東原住民族相關法律

俄羅斯文件中的術語“北方、西伯利亞、遠東原住民族”居住著超過40個原居民族，每個民族的人數都少于5萬人，居住在俄羅斯北極和亞洲區域原住民總人口超過25萬人。[18]傳統的原住民以漁業、狩獵、養鹿、采集業為生，其中超過三分之二的原住民生活在農村地區，上述活動仍然是他們唯一的食物和收入來源。俄羅斯聯邦憲法第69條規定：要“按照普遍認可的原則、國際法準則和國際條約，保證俄聯邦原住少數民族的權利”。*《俄羅斯聯邦憲法》第69條規定：Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 詳見：http://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm.2009年俄聯邦政府批準了《俄羅斯聯邦北方、西伯利亞和遠東地區的原住民族可持續發展的方案》。

2012年通過了俄羅斯聯邦《2012年至2015年為實現<俄羅斯聯邦北方、西伯利亞和遠東地區的原居民的可持續發展的方案>的行動計劃》。2013年俄羅斯聯邦政府給予了28個俄羅斯聯邦主體以經濟和社會發展援助，用以支持北方、西伯利亞和遠東的原住民發展。

早些時候，俄聯邦還通過了一個帶有爭議的法律——《關于俄羅斯聯邦北方、西伯利亞和遠東地區的原住民傳統領土》，該文件調整了關于利用原住民傳統領土和合理使用天然資源的問題；《關于北方馴鹿業》法律草案則建立了關于在自然資源基地工作的權利機制，承認北方馴鹿業是北極地區原住民的傳統經濟基礎，此外俄聯邦還通過了《保障俄羅斯聯邦原住民的權利》和《關于捕魚業》等一些有待完善的法律。

(五)《俄羅斯聯邦地方自治一般組織原則法》

俄羅斯國家權力體系特別注重俄羅斯北極地區的地方自治機構對北極地區經濟發展活動的引導。按照俄聯邦憲法第八章第132條，“自治機構獨立管理市政財產，采納和實施地方預算，建立地方稅費制度，維護社會治安秩序，并解決其他的地方性重要問題”。*《俄羅斯聯邦憲法》第132條第1款規定：Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 詳見：http://www.constitution.ru/10003000/10003000-10.htm.為實現有效的地方管理，2003年俄頒布了《俄羅斯聯邦地方自治一般組織原則法》，該法律規定“地方自治在俄聯邦全境內實行”。這表明俄羅斯聯邦主體以下的各級區劃都實行地方自治，由地方居民自己共同管理地方公共事務。[19]根據該法律，北極地區機構有權在一定條件內實現自治：可以與其他國家類似的機構合作和聯合，積極討論與歐洲緊密合作的問題，研究大洋(海洋)沿岸地區的合作模式，積極與原住少數民族共同合作等。主要的合作主題是為實現投資計劃獲得援助，并且不損害該地區的環境，引進現代化經濟系統，在寒冷地區制造良好的居住條件，提高俄聯邦北極地區居民的福利。當前，俄羅斯北極地方自治還處于起步階段。

(六)《關于私人與國家的伙伴關系(公私合營)的原則》

2013年3月，俄政府批準《關于私人與國家的伙伴關系(公私合營)的原則》，*《關于私人與國家的伙伴關系(公私合營)的原則》于2013年由俄羅斯聯邦政府發布，詳見：http://asozd2.duma.gov.ru/work/dz.nsf/ByID/F4658F5A44AEFE1B43257B5C00230DE5/$File/Текст.rtf?該文件的制定源于“公私合營經濟實體為俄羅斯經濟吸引資金，提升質量和保障為居民提供服務”。法案允許國家和地方政府與私人投資者簽訂各種形式的合同，對私人投資、外資進入俄壟斷行業、公共服務并參與政府采購奠定了法律基礎，這是俄改善投資環境重大舉措。[20]該文件的主要內容包括確定公私合營的概念，明確俄聯邦、俄聯邦主體和市政機構的職權，保障私人企業的權利與合法利益，更改稅法、土地法和《關于為國家和地方實現貨品供應、完成工作、提供服務的布局》及《關于保護競爭》等法律。

該文件的制定，有助于發揮私人投資者或外資的優勢，改善俄羅斯北極開發的投資環境，促進北極地區社會經濟的繁榮。

四、俄羅斯北極政策基本原則的實施

通過分析可以看出，上述大量俄聯邦政策文件都針對北極地區的特性做出了安排，也為北極地區的良好發展提供了可靠路徑。那么，有關俄羅斯北極政策基本原則的落實情況也值得關注。

(一)環境保護領域

近年來俄政府越來越重視北極地區的環保和生態安全，在相關政策法規的指導下，俄羅斯積極行動，使得北極地區生態環境狀況基本保持在穩定狀態。

自然保護區是生態、科學、文化與美學的不可替代的自然綜合體，建立該制度旨在限制對保護物種構成威脅的各種經濟活動，保護區制度也成為維護北極動植物生存生長的關鍵。2013年底，在WWF的協助下，俄聯邦在摩爾曼斯克地區建立了新的自然保護區，這一地區包含了未被破壞的原始杉木林、松樹林和沼澤，獨特之處還在于該地區是目前唯一已知的七種地衣的生長地。植物與植被實驗室負責人康斯坦丁諾娃(Nadezhda Konstantinova)表示，“我們希望這些保護區的建立將有助于摩爾曼斯克地區植物多樣性和地衣的保護。”[21]

國家公園是保護區的另一種方式。近年來，俄羅斯也在北極地區建立了多個國家公園。例如，2013年2月俄羅斯批準了一項法令，在白海沿岸的奧涅加半島建立新的國家公園。奧涅加半島有獨特原始森林和豐富的植物、動物以及許多稀有物種。該地區在北極氣候調節中起著重要作用。同時，當地的環境價值與沿海居民生活方式相結合。國家公園的建立將有助于保護奧涅加半島的寶貴的自然生態系統，保護白海沿岸居民的傳統生活方式。如今俄北極自然保護區面積為32.2萬平方公里，占俄境內北極地區總面積的6%。俄羅斯總統普京表示，俄羅斯計劃將北極自然保護區的面積擴大幾倍。此外，俄將加強保護北極野生動物的工作，特別是對各種鯨魚、海豚和珍稀禽類的保護。[22]

全球變暖導致大量北極冰川融化，使得北極熊喪失了棲息地。因此，俄羅斯在北極地區的生態保護中重點關注了北極熊的保護。自蘇聯時期起，俄羅斯就出臺了北極熊狩獵禁令，當前，相關禁令仍然有效，目的在于解決北極熊棲息地喪失的問題和打擊非法偷獵行為。2010年4月，俄羅斯科學院制定了“北極熊計劃”，*即ПРОГРАММА "БЕЛЫЙ МЕДВЕДЬ"，詳見：http://programmes.putin.kremlin.ru/bear/.該計劃旨在研究、保護和恢復俄羅斯北極地區的北極熊種群。2000年10月，《俄羅斯與美國關于楚科奇海北極熊種群雙邊協議》簽署，雙方都認為在楚科奇海域北極熊的保護與管理中擁有共同的利益和責任，為保護北極熊制定了一系列切實可行的措施。2015年12月，俄羅斯挪威聯合環境保護委員會宣布聯手保護北極熊和大西洋鮭魚資源，雙方同意繼續在管理、監控和研究巴倫支海的北極熊種群中進行合作。[23]

此外，雖然由于西方國家制裁，俄羅斯經濟持續衰退，但令人欽佩的是，在經濟發展與環境保護的關系上，俄總統普京仍強調保護環境是開發北極的基本原則。在亞馬爾-涅涅茨自治區首府薩列哈爾德市舉行的第三屆“北極-對話之地”國際論壇上，普京發表講話時談到了俄羅斯在開發北極問題上的基本政策。他表示：“對我們來說，保護環境、維持經濟活動和人類生存之間的平衡是開發北極的基本原則和優先任務。”他認為，掌握這種平衡對生態系統脆弱的北極來說非常重要。[22]

(二)國家安全領域

對俄羅斯聯邦來說，北極地區具有巨大的經濟和地緣戰略價值。歷史上，北極地區就是軍事力量部署的重點。因其獨特的地緣特征，北極不僅成為東西方對抗的前沿陣地，更是具有防衛功能的天然堡壘。蘇聯解體后，北約東擴不斷在俄羅斯周圍部署軍事力量，而烏克蘭危機更使得俄羅斯與西方關系降至冰點，俄羅斯安全面臨威脅。此外，隨著全球氣候變暖，北極地區豐富的自然資源價值更加凸顯。在這種背景下，近年來俄羅斯不斷加大對北極地區的安全投入，加速強化在北極地區的軍事存在,以捍衛俄羅斯在北極地區的利益和國家安全。

2013年普京總統宣稱，擴大俄羅斯在北極地區的軍事存在是最優先考慮的問題。為達此目的，近年來俄羅斯海軍加強了北方艦隊的建設力度，其中就包括2013年初俄羅斯最新研制的北風之神級彈道導彈核潛艇首艇尤里·多爾戈魯基號加入北方艦隊，而到 2020年前該級核潛艇計劃建造的8艘半數將配屬給北方艦隊。[24]2013年年底，位于北方航道中段新西伯利亞群島上的“捷姆普”軍用機場的恢復和擴建工作完成并投入使用。[25]2014年12月，俄羅斯組建北極戰略司令部，管轄俄在北極地區部署的所有部隊。俄北方聯合戰略司令部自2014年12月1日起正式在北極開始運轉，這事實上相當于在北極設立了擁有陸海空部隊的第五軍區[26](其他四個軍區分別為西方軍區、南方軍區、中央軍區和東方軍區，總部分別設在圣彼得堡、頓河畔羅斯托夫、葉卡捷琳堡和哈巴羅夫斯克)。它由北方艦隊、空天軍和陸軍部隊組成，目前共建成了六座軍事基地。2015年12月11日，俄羅斯國防部長在國防部會議上宣布，俄羅斯完成了在北極地區亞歷山大地島上四個軍事基地的建設工作，目前正在進行機場和軍事城鎮的建設工作。[27]同時，俄羅斯還在新地島和北極港口季克西部署了S-400防空導彈系統。

過去幾年，俄羅斯北極軍隊進行了多次軍事演習，提高了部隊在極地作戰的能力和效率。預計俄羅斯軍隊2016年將舉行創紀錄的4000次軍事演習，這是俄羅斯1900億美元重整軍備計劃的一部分。該計劃會使俄羅斯成為全世界資金最充足的軍事大國之一。[28]另外，俄羅斯還加強了對北極主權的要求。俄羅斯將北冰洋外大陸架的主權權利訴求作為其對外政策的主要任務目標之一。在 2013年頒布的《俄羅斯聯邦對外政策構想》中提出要“努力完成俄羅斯聯邦國家邊界以及俄羅斯行使主權權利和管轄權的海洋空間界限的國際法確認工作，無條件確保俄羅斯國家利益”。此外，俄羅斯在外國利用俄羅斯北極地區的北方航道和穿越北極極點的空中航線問題上，要求對方首先承認俄羅斯對上述相關海域的主權權利和管轄權。[5]2015年8月4日，俄羅斯向聯合國大陸架界限委員會提交了關于擴大俄羅斯在北冰洋海域外大陸架劃界的申請，這是繼 2001年后的第二次申請，申請增加的面積約120萬平方公里。因此前信息不充分，俄羅斯的申請被駁回，俄即刻進行了更新，新的請求已于2016年2月9日提交大陸架界限委員會。[29]

(三)社會經濟領域

近年來俄羅斯在北極地區投資巨大。據俄羅斯副總理羅戈津表示，2015至2020年間，俄羅將投資約44億歐元用于北極地區石油和天然氣等重大基礎設施項目。[30]聯邦政府選擇亞馬爾·涅涅茨自治區作為俄北極油氣、礦產資源開發和輸出的重要地區。為此，俄聯邦政府啟動“亞馬爾液化氣”和薩別塔新港建設等大型項目，試圖將該地區打造成俄羅斯北部地區未來對外貿易的海陸樞紐站。2013年底，由時任總理梅德韋杰夫內閣支持起草，旨在開放俄羅斯天然氣出口市場的《液化天然氣出口自由化法律草案》正式出臺。2014年9月，諾瓦泰克公司亞馬爾項目最終得到液化天然氣出口許可證，亞馬爾液化天然氣項目引來融資成為現實。[31]梅德韋杰夫還簽署命令，從國家福利基金撥款1500億盧布，為亞馬爾液化天然氣項目開發提供國家支持。

2014年9月28日，俄羅斯石油公司宣布，在北冰洋喀拉海與埃克森-美孚石油公司共同開發的一口鉆井開始出油，表明這一地區有望成為世界最重要原油產區之一。[32]雖然俄羅斯經濟遭到西方國家制裁，但在北極地區埃克森美孚公司仍然與俄進行合作，俄羅斯石油公司副總裁米哈伊爾·列昂季耶夫說，“我們在北極地區有很多合資企業，在那里我們沒有改變參與者。而事實證明我們這樣的做法是正確的——公司之間的合作取得了‘夢幻般’的效果：我們在‘勝利’油田鉆出了第一眼鉆井后，又開始新的天然氣開發計劃。從技術層面上來看，這些資源的開發都不成問題。而在制裁的背景下，我們的合作框架也沒有改變。”[33]

在基礎設施方面，作為亞馬爾LNG項目的重要組成部分,薩別塔機場于2015年2月11日開始運作，使得乘客和貨物可以進入到一個曾經冰封的地區，將有助于資源豐富的亞馬爾半島的發開發，具有里程碑式的意義。薩別塔港也正在建設過程中，建成后將成為在俄羅斯北極地區最大的港口。隨著海上交通量的增加，需要更多的陸上安全基礎設施，特別是該地區擁有核電站和儲存危險化學品和爆炸物的設施，俄羅斯投入2060萬歐元從摩爾曼斯克到普羅維杰尼亞建立了十個搜救和急救中心。[34]

俄羅斯聯邦為保護北極原住民，振興原住民傳統文化進行了不懈努力。例如2000年，俄羅斯北方的原住民族協會與北極動植物保護組織共同進行了一項調查研究，目的是綜合保護北極地區的生物多樣性以及北部原住民文化遺產。[35]

作為“黃金水道”，北方航道對于俄羅斯的戰略意義不言而喻。2015年7月，俄總理梅德韋杰夫簽署了一項命令，要求北方航道在未來15年的發展中運能從目前的400萬噸增加到8000萬噸，這意味著20倍的貨物量的增加，將超過整個蘇聯時代的運輸量。為此，需要加強監管，需要建立一個運行良好的海上交通管制系統以及治理海洋污染系統。[36]在北方航道的國際合作方面，2015年8月俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，中國是俄羅斯在北極開發領域的優先合作伙伴。中國擁有資源、技術和科研力量，在北極開發領域具有優勢。12月，俄羅斯副總理羅戈津表示，俄方已建議中國伙伴參與建設可運輸貨物至北方航道港口的鐵路項目。北方航道的系統開發將保障本國及合作伙伴的貨物全年四季安全運輸而不受外部政治局勢影響。[37]2015年12月中俄總理第二十次定期會晤發表聯合公報：“加強北方航道開發利用合作，開展北極航運研究”。[38]

當前，面對西方國家的孤立和國內經濟下滑的態勢，北極地區的礦產資源航道資源和人口或可成為俄羅斯復興的希望。

結語

北極地區環境保護原則、國家安全原則和社會—經濟發展原則是俄羅斯北極政策價值和精神的集中體現，是俄羅斯北極戰略和政策文件的靈魂，也是促進俄羅斯北極政策內容協調一以貫之的根本保障。環保、安全及社會經濟原則在俄羅斯聯邦“專門性”北極文件中起到協調和統率作用，具有普遍指導意義，使得俄羅斯眾多北極規范成為一個有機整體。另外，俄羅斯聯邦北極政策基本原則不僅僅是停留在理論層面的問題，通過上述原則的貫徹，為俄屬北極地區的生態環境保護、安全維護以及經濟社會的發展提供了保障，有助于加強俄羅斯對北極地區的管轄和治理，同時增強了俄羅斯在地緣政治和國際事務中的影響力。

中國作為北極地區的利益相關方，了解俄羅斯北極政策的原則，明晰俄羅斯在北極地區的戰略重點和主要目標，有助于推動中俄北極合作，為國際北極治理做出應有貢獻。

(致謝：本研究得到了俄羅斯圣彼得堡國立大學娜杰日達·哈拉姆耶娃教授提供的重要支持，特此表示感謝)

[1] ГОЛДИН В И,ТАМИЦКИЙ А М.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ СЕМИНАР 《ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ГЕОПОЛИТИКИ В КОНТЕКСТЕ ОСВОЕНИЯ АРКТИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В ХХ-XXI ВЕКАХ》[J].Вестник Северного (Арктического) федерального университета.Серия:Гуманитарные и социальные науки,2011(2).

[2] 國際極地與海洋門戶. 俄聯邦委員會起草“關于俄聯邦北極地區”的法律方案[EB/OL]. http://www.polaroceanportal.com/article/266, 2015-07-02.

[3] 國際極地與海洋門戶. 俄新版海洋學說：北極將成俄武裝力量優先發展方向[EB/OL]. http://www.polaroceanportal.com/article/348, 2015-07-28.

[4] 新華網. 俄新版海洋學說重視北極“顯示”重建強大海軍決心[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/mil/2015-08/07/c_128103620.htm, 2015-08-07.

[5] 易鑫磊. 俄羅斯北極戰略及中俄北極合作[J]. 西伯利亞研究, 2015, 42(5):37-44.

[6] 人民網. 俄羅斯出臺新版海洋學說(國際視點)[EB/OL]. http://world.people.com.cn/n/2015/0728/c1002-27369372.html, 2015-07-28.

[7] 左鳳榮. 俄羅斯海洋戰略初探[J]. 外交評論：外交學院學報, 2012(5).

[8] 國際極地與海洋門戶. 俄羅斯出臺新版國家安全戰略[EB/OL].http://www.polaroceanportal.com/article/674, 2016-01-11.

[9] 王雯婷. 他國掠影[N]. 人民日報海外版, 2014-06-28(3).

[10] 張俠, 屠景芳, 錢宗旗等. 從破冰船強制領航到許可證制度——俄羅斯北方海航道法律新變化分析[J]. 極地研究, 2014(2):268-275.

[11] 駐俄羅斯聯邦經商參處網站. 俄政府批準北極地區發展規劃[EB/OL]. http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201404/20140400565395.shtml, 2014-04-28.

[12] 陳小沁. 解析《2030年前俄羅斯能源戰略》[J]. 國際石油經濟, 2010(10):41-45.

[13] 孫永祥. 俄羅斯:2030年前的能源戰略[J]. 中國石油石化, 2009(18):52-53.

[14] 張雪冬. 俄羅斯北極戰略下的能源政策與航道政策[D]. 中國海洋大學, 2012.

[15] 劉乾. 俄羅斯能源戰略與對外能源政策調整解析[J]. 國際石油經濟, 2014, 22(4):30-38.

[16] 趙紀東. 俄羅斯地質部門2030年前發展戰略簡介[J]. 地球科學進展, 2010(7):722-722.

[17] Трутнев Ю.П. Вопросы освоения минерально-сырьевой базы и обеспечения экологической безопасности Арктической зоны[C]. Архангельск: Выступление на II Международном Арктическом форуме., 2011-9-22.

[18] Богоявленский Д. Последние данные о численности народов Севера[EB/OL]. http://www.raipon.info/component/content/article/1-novosti/2637-2011-12-27-11-54-03.html, 2011-12-27.

[19] 民主與法制時報網. 俄羅斯多部法律“護航”地方自治[EB/OL]. http://e.mzyfz.com/paper/paper_1988_1305.html, 2014-12-15.

[20] 環球網. “一帶一路”投資指南：法律實踐與規則之俄羅斯篇(下)[EB/OL]. http://finance.huanqiu.com/roll/2015-04/6092477.html, 2015-04-03.

[21] WWF. A new protected area was established In the Murmansk region[EB/OL]. http://www.wwf.ru/resources/news/article/eng/12104, 2013-12-31.

[22] 國際綠色經濟協會網站. 俄羅斯：北極石油的企業需環保為先[EB/OL]. http://www.igea-un.org/a/lvsezixun/guojishiye/2015/1112/1468.html, 2015-11-12.

[23] МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Россия и Норвегия будут развивать сотрудничество по сохранению атлантического лосося и белого медведя[EB/OL]. http://www.mnr.gov.ru/news/detail.php?ID=142517&sphrase_id=735019, 2015-12-02.

[24] 唐明軍. 俄羅斯加強北極軍力部署為哪般？[N]. 中國航天報, 2015-02-14(3).

[25] 錢宗旗. 俄羅斯：加快維護北極新利益步伐[N]. 中國海洋報, 2014-05-27(4).

[26] 參考消息網站. 進軍北極：俄羅斯在行動[EB/OL]. http://www.cankaoxiaoxi.com/s/military/beiji/.

[27] 孫昌洪. 俄羅斯北極戰略將去向何處？[N]. 文匯報, 2015-12-14(4).

[28] 新華網. 俄計劃明年軍演4000次[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/world/2015-12/15/c_128532094.htm, 2015-12-15.

[29]國際極地與海洋門戶. 2月9日俄羅斯將在聯合國對北極大陸架擴展提出申請[EB/OL]. http://www.polaroceanportal.com/article/697, 2016-01-28.

[30] Barents Observer. 4.4 billion for Russian Arctic development[EB/OL]. http://barentsobserver.com/en/arctic/2015/04/eu44-billion-russian-arctic-development-15-04, 2015-04-15.

[31] 環球網. 獨家探秘全球最大液化天然氣項目 中石油持股20%[EB/OL]. http://finance.huanqiu.com/cjrd/2015-06/6694023.html, 2015-06-16.

[32] 史燕君. 俄羅斯“一路向北”[N]. 國際金融報, 2015-08-17(30).

[33] 國際極地與海洋門戶. 俄石油和埃克森美孚在北極合作取得“夢幻般”效果[EB/OL]. http://polaroceanportal.com/article/259,2015-06-25.

[34] Barents Observer. The Voice of Russia. Russia opens first Arctic search and rescue center[EB/OL]. http://barentsobserver.com/en/arctic/2013/08/russia-opens-first-arctic-search-and-rescue-center-27-08, 2013-08-27.

[35] Colorado College. Indigenous People of Arctic Russia[EB/OL]. http://sites.coloradocollege.edu/indigenoustraditions/sacred-lands/3483-2/.

[36] RT. Russian PM orders plan to increase Northern Sea Route capacity by 20 times[EB/OL]. https://www.rt.com/business/265756-northern-sea-route-medvedev/, 2015-06-08.

[37] 中華航運網. 中俄將聯手開發北極航道 未來或改變世界海洋航運格局[EB/OL]. http://info.chineseshipping.com.cn/cninfo/News/201512/t20151224_1265827.shtml, 2015-12-24.

[38] 新華網. 中俄總理第二十次定期會晤聯合公報(全文)[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/18/c_1117499329.htm, 2015-12-18.

責任編輯：鞠德峰

An Analysis of Fundamental Principles of the Russian Arctic Policy

Guo PeiqingCao Yuan

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

The Russian Arctic policy includes the principles of environmental protection, national security and social economic development. These principles are of guiding significance to Russia's Arctic activities, not only demonstrated in the "basic law" of the comprehensive planning for the Arctic regions, such as "Principle and Prospect of National Policy in the Arctic Region of the Russian Federation by 2020," but also reflected in many other domestic and "specialized"documents. The above principles have fit in with the characteristics of the Arctic, providing reliable guarantee for ecological environment protection, safety and socio-economic development in the Arctic region.

Russia; the Arctic; decision-making principle

2016-02-25

2013年度國家海洋局極地考察辦公室對外合作支持項目“俄羅斯的北極決策機構、決策機制及北極政策研究(IC201315)”的階段性成果

郭培清(1968-)，男，山東諸城人，中國海洋大學法政學院教授，博士，主要從事極地政治與法律研究。

D73/77

A

1672-335X(2016)02-0008-10