中美北極合作的現狀、問題與進路

孫　凱　楊松霖

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

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中美北極合作的現狀、問題與進路

孫凱楊松霖

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

隨著北極事務在國際議程中地位的上升，北極事務也成為中美關系中的重要內容。中國與美國在北極地區存在存在大量的利益交疊，雙方在海洋環境保護、海洋安全、漁業開發、氣候變化、科學考察、航道開發與利用等方面進行了卓有成效的合作，并取得了相當的成果。在現階段，中美北極合作以“低政治”領域為主，美國對中國在北極事務中的參與采取有限度歡迎的態度。中美在北極事務上的合作還有很大的提升空間，可以從科研、環保領等域為突破口，以北極理事會以及中美雙邊外交作為合作平臺，加強中美北極事務的多層面合作，從而進一步推動北極地區的善治。

中美北極合作；新型大國關系；北極外交

隨著氣候變化以及北極地區地緣政治態勢的變化，北極問題在國際議程中的重要性逐漸提升，這一問題也進入到中美合作的視野之中。自第二輪中美戰略與經濟對話以來，關于極地事務的合作就被納入到合作清單，并舉行了系列的會談。在2015年6月舉行的第七輪中美戰略與經濟對話中，雙方決定繼續通過海洋法和極地事務對話、漁業對話等機制加強溝通與協調，推動在國家海洋保護、海洋酸化監測和評估等海洋環保領域的務實合作，兩國新設立的海洋工作小組也實現首次會晤。

隨著北極問題在奧巴馬政府議程中的優先程度的提升，北極地區的政策也被納入到美國海洋政策和美國全球戰略的一部分。[1]美國認識到，應對來自國家或非國家的全球公域安全威脅，非美國一家能為之，與新興大國及關鍵國家的合作日益必要。[2]美國官員曾多次表示歡迎中國、印度等國家參與北極事務，共同應對氣候變化，提升共同利益。中國作為北極地區傳統的域外大國，在北極事務中秉持“尊重、合作與共贏”的政策理念。[3]在參與北極事務的進程中，如何處理與美國的關系是中國參與極地事務乃至全球事務的關鍵因素。[4](P59)本文首先對中美兩國在北極事務中的合作進程進行梳理，進而探討兩國北極合作進程中的問題，并對進一步提升與推動中美北極合作的進路提出建議。

一、中美北極合作現狀

作為兩個全球性的大國，中美在北極地區存在大量的利益交疊。這主要體現在中美兩國在氣候變化、航道開發與利用、海洋漁業、北極科學考察、海洋環境保護等領域，中美在這些領域中已經開展了富有成效的合作。

(一)同漁業有關的海洋法的實施

全球變暖趨勢的加強導致北極融冰速度進一步加快。受其影響，北半球漁區將進一步北移。北極地區脆弱的生態環境，需要對即將到來的北極捕魚潮進行預防性規范。

2015年1月15日，北極漁業管理會議在同濟大學召開，包括美國國務院副助理國務卿大衛·巴爾特在內的國內外的專家學者共約50人參加了會議。與會各國專家圍繞北極自然變化與漁業、北極漁業的科學研究與管理、各北極國家對北極漁業管理的觀點、北極漁業已有的管理與協議等方面進行了交流和討論。與會專家認為現有的科學研究成果還無法證明北冰洋中部國際水域可以進行可持續性的商業捕撈活動，呼吁國際社會以及北冰洋沿岸國家應逐步達成一項國際協議或建立相關專門機構，保護北冰洋中部國際水域。[5]2015年7月，美國等五大北冰洋沿岸國家(加拿大、丹麥、挪威、俄羅斯和美國)齊聚奧斯陸，商討如何規范北冰洋中心區捕撈活動。[6]中國作為非北極國家參與了由五個北冰洋沿岸國家簽署禁止本國捕魚船隊在北冰洋核心區從事捕魚作業的協議。對于中美雙方來說，盡早開展雙邊基礎上的北極漁業討論是一種可以減少未來分歧的有效的策略。

中美雙方關于漁業及海洋法方面的合作并不僅限于此，雙方在漁業對話、海事執法、海事安全等方面都進行了卓有成效的合作。2014年中美雙方重新啟動中美漁業定期對話，2015年雙方決定建立一個正式的中美漁業對話，就漁業和水產養殖科學與管理方面共同關心的問題進行討論；2015年第七輪戰略與經濟對話中，雙方支持推進兩國海事安全機構間的雙邊交流。[7]

(二)北極氣候變化研究

在2010年5月份的《國家安全戰略》中，奧巴馬將“氣候變化”定義為美國“核心安全利益”[8]，足見奧巴馬政府對其的重視。中美兩國作為世界上最大的兩個經濟體，同時也是最大的溫室氣體排放國，涉及北極氣候變化的研究和政策是中美兩國之間合作的必然領域。

巴黎協議談判啟動以來，中美兩國充分吸取哥本哈根會議的經驗教訓，在各級政府官員和專家之間保持暢通的溝通交流渠道，安排了大量的磋商和對話活動。為配合第六輪中美戰略與經濟對話，中美氣候變化工作組于2014年7月8日在北京舉行成果簽約儀式。八個中美兩國相關企業和研究機構簽署了8個項目合作文件，這標志著中美在應對氣候變化合作方面進入新階段。2014年11月，中美兩國共同發表《中美氣候變化聯合聲明》，首次以量化方式明確各自在2020年后的減排行動。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續努力并隨時間而提高力度。[9]

2015年8月31日，美國主辦的名為“北極事務全球領導力大會：合作、創新、參與和韌性”的國際會議在阿拉斯加州安克雷奇市舉行。中國作為與會的12個非北極國家之一，參與討論了多個關于北極地區氣候變化的議題。2015年9月25日，習近平主席訪美期間，兩國領導人再次發表《氣候變化聯合聲明》，雙方重申，發達國家承諾到2020年每年聯合動員1000億美元的目標，用以解決發展中國家的需要。為此，美國將向綠色氣候基金捐資30億美元的許諾；中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發展中國家應對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。[10]

(三)科學考察和學術合作

隨著中國參與北極事務能力的提高，中美北極科研合作逐步全面展開。1993年，美國北極考察委員會接待中國北極考察籌備組先遣小組，并開始建立中-美北極科學考察合作關系。1994年3月，中國科學院地理研究所和蘭州冰川凍土研究所與美國阿拉斯加州北坡自治區政府合作，開展了阿拉斯加北坡地區1萬年以來氣候與環境變化的考察研究。1994年5月，中國科學院青島海洋研究所與美國阿拉斯加北坡自治區政府合作，開展了波弗特海淺海區域鯨魚種群與生態習性的調查研究。基于在北極研究中的貢獻與能力，中國于2005年4月在云南昆明承辦了北極科學高峰周會議，*1999年，代表北極科學研究最高水平的北極科學高峰周會議(ASSW)機制正式形成。該機制的主要任務是，集中交流有關國家在北極科學研究方面取得的最新成果，探討相關領域的政策措施和國際合作等問題。成為承辦該會議的第一個亞洲國家。本次會議組織并成立了“太平洋北極工作組”，中國順利當選成為新奧爾松科學管理委員會北極實驗室咨詢委員會成員。

組織北極科學考察的雙邊合作也是中美北極合作的方式之一。中美兩國科學家在對方北極考察活動中互動頻繁：美國的科學家參加了中國歷次北極科學考察，同時，中國派遣科學家參加了美國的多個北極航次，開展北冰洋大氣、海洋、物理等專業的合作考察和研究。2014年7月開始的中國第六次北極科學考察是我國成為北極理事會正式觀察員后實施的首次北極科學考察，同時也是國務院批準的極地專項支持的第二個北極航次考察。本次考察開展了北極海洋水文與氣象、海冰、海洋地質、地球物理、海洋生物與生態、海洋化學等多學科海洋綜合考察和冰站多要素立體協同觀測。并首次通過中美國際合作，利用“雪龍”船平臺在北緯80°左右及以北的加拿大海盆波弗特環流區，分別布放了3套深水冰基拖曳浮標。該冰基拖曳式浮標由美國著名研究所——伍茲霍爾(Woods Hole)海洋研究所研制，是當前世界上獲取冰下海洋物理參數的最先進的方式之一。[11]

2015年5月16日，首屆中美北極論壇在同濟大學召開。中美雙方(中方參與單位有國家海洋局極地辦、外交部、國防大學、中國社科院、中國海洋大學、中國極地研究中心等，美方參與人員有美國國務卿克里北極事務特別顧問、北極科學委員會主席Fran Ulmer，戰略與國際事務研究中心(CSIS)、阿拉斯加大學費爾班克斯分校、斯坦福大學法學院、美國國家冰雪數據中心等)的官員及學者，就“北極地區：利益、挑戰和中美合作的可能性”這一主題展開建設性對話。兩國專家針對氣候變化對北極地區的影響、北極漁業科研所面臨的挑戰、中美在北極地區的合作空間與障礙，以及烏克蘭危機后美俄在北極地區的關系變化等議題進行了廣泛的探討。[12]

(四)北極航道開發與利用

氣候變暖進一步加強了北極航道的可使用性，北極航道的開通將極大地縮短歐亞和北美亞的航線距離，具有重要的戰略價值。作為沿岸國的加拿大和俄羅斯視其沿岸的北極航道為主權水域,對北極航道及所在水域提出一系列法律主張，在客觀上形成對航道行使主權的既定事實。

中美兩國作為世界貿易大國,北極航道通航將對兩國的國家利益和航運發展有著重要的意義。兩國在北極航道問題上都支持自由航行，認為東北航道和西北航道均屬于國際航線。特別是作為海權大國的美國，歷來堅持海洋航行自由原則，對俄羅斯和加拿大的北極主權主張均不予承認。將北極航道定性為國際海峽符合兩國海上貿易對該航道航行權的需求，不僅僅代表中美兩國利益,也符合廣大北極非沿岸國家的利益需求。

與此同時，中國建設性地參與國際海事組織《極地水域運作船舶安全規則》的制定工作。2017年1月將要生效的《極地水域運作船舶安全規則》覆蓋有關兩極周圍水域運作船舶的設計、建造、設備、操作、培訓、搜救和環保等全范圍事務。[13]標志著國際海事組織有關保護兩極周圍荒涼水域運作船舶以及船上人員(船員和乘客)的工作取得里程碑式的進展。中美北極合作的順利開展必然要依靠北極航道的通暢和船舶的科學使用以及良好的后勤保障。《極地水域運作船舶安全規則》的制定和生效，一定程度上為中美兩國北極合作的開展掃清了這方面的障礙，有力地促進了雙邊北極合作。2014年，9月18日，中國交通運輸部發行全球首部中文版《北極航行指南(東北航道)》。該書計劃在北極東北航道航行的船舶提供海圖、航線、海冰、氣象等全方位保障服務[14]。該書的出版發行為中美雙方船只以及他國船只和平利用東北航道、開發北極資源提供了航運保障服務。北極航道的通暢和科學使用將進一步促進中美雙方關于北極資源的開發與合作。

二、中美北極合作存在的問題

盡管兩國在科學、環境、和航運領域都存在合作機會，但是如何達成合作還面臨眾多挑戰。在中國快速實現崛起的戰略背景下，美國對中國在北極地區利益的實現心存疑慮，甚至可能從相對收益的角度考慮選擇“雙輸”，即寧可自己不去追求收益的增長，也絕不讓中國從合作中獲得好處。[15](P44)因此，中美兩國的北極合作尚存在著諸多問題，亟待解決。

(一)北極地區經濟開發合作有待拓展

盡管中美雙方在極地事務領域的合作逐漸全面深入，但目前雙方合作領域基本限于科學考察、環境保護等“低政治”領域，經濟合作并不充分，并且尚未觸及到軍事、政治等領域的合作。造成目前這種情況的原因是多方面的：一方面，科學考察等領域的合作確實應在雙邊合作中占有重要地位，通過有效的國際合作來實現；另一方面，與美國對待北極事務的多重考慮不無關系。美國在北極地區強調國際合作是一種“有限的國際合作”，即與誰合作、在何問題上合作、何時合作以及合作的形式都是由美國自身利益來決定的。在北極開發問題上，美國并不希望中國過多地觸碰北極這塊“大蛋糕”。在美國看來，中國作為新興的大國，其崛起本身就是在挑戰美國的全球利益，美國并不希望中國過多卷入北極事務，尤其是敏感的政治軍事事務。

(二)美國對中國參與北極事務疑慮重重

作為北極事務的“利益攸關方”，中國逐漸靠近北極的腳步引起了美國的疑慮。2012年4月，有“中美關系麻煩制造者”之稱的美中經濟與安全評估委員會(US-China Economic and Security Review Commission，簡稱USCC)公布了對中國北極政策的調查。該報告承認，中國對北極的興趣和活動主要集中在環境上，中國參加極地地區合作活動也主要集中于環境研究。中國在北極事務上采取的是一種低姿態。[16]

美國一方面希望借中國之力推進北極治理，提供更多公共產品；另一方面，又不希望中國過度參與其中，分享北極開發的收益。以中國加入北極理事會這一問題為例，美國支持中國，固然有希望加強北極事務國際合作的意味，但希望通過中國的加入來以稀釋俄羅斯在北極事務的影響力，從而有利于美國在北極事務上的領導，亦是其考慮之內。2015年9月，在奧巴馬視察阿拉斯加時，五艘中國軍艦進入阿留申群島12海里以內的海域[17]。盡管中國軍艦有權在美國水域“無害通過”，并且對美不構成威脅，但還是引起了美國的種種猜測。美國太平洋司令部司令哈里·哈里斯一度敦促參議院批準《聯合國海洋法公約》，以此來應針對近期中國和俄羅斯的海上行動。

“對全球公域的控制是美國政治的軍事基礎，是冷戰后美國霸權政策的助推器。”[18]美國對中國參與北極事務的“疑慮”和“不信任”將阻礙兩國北極合作的深入和擴展。受制于中國快速崛起和美國深陷內外危機的戰略背景，未來中美北極合作極有可能上演中國的“一廂情愿”與美國的“戰略疑慮”之間的尷尬博弈。

(三)國內各方利益掣肘，美國對北極開發投入不足

美國在北極地區涉及諸多相關利益攸關方，包括企業、環保組織以及阿拉斯加地區的原居民等。而且，他們在北極地區的利益往往相互矛盾，因此常常會彼此掣肘導致美國難以落實諸多北極開發政策。中美雙方關于北極開發達成的法律協議是否能夠在操作層面有效落實，需要引起我們的高度重視；另一方面，中美北極合作過程中眾多北極事務需要兩國的密切協調，涉及到雙方配合和銜接的部門較多。而在對北極事務的管理上，美國沒有一個綜合統籌的、高級別的領導。在政府中約有20多個機構或部門涉及北極事務，部門間缺乏統領性的整合與協調。[19]這將為中美雙方在北極事務的協調和配合上增加困難和耗費不必要的資源。

北極地區脆弱的生態環境與北極資源開發也是一對難以平衡的矛盾，2010年5月墨西哥灣漏油事件的發生，更是再次引發人們對北冰洋能源開發的擔憂。美國國內對北極地區的油氣開采進行了激烈的討論，出現了兩種不同的聲音：一種認為開放北極陸地和水域的油氣開采能夠確保美國的能源安全；另一種則堅稱對美國油氣資源需求的滿足不能夠以冒環境風險為前提。[20]盡管在《白宮報告》里多次提到“負責任地開發和管理北極”，并提出“保護北極獨特多變的環境是美國政策的一個中心目標。”但是，美國為了滿足自身能源需求正著手放寬對北極開發的限制。由此引發一系列社會爭議。前國務卿希拉里·克林頓已經表示她反對在北冰洋進行石油鉆探。“北極是獨一無二的寶庫，在那里鉆探是十分冒險的事情”。作為下一任美國總統的熱門候選人，希拉里對于北極開發的態度值得關注。美國內對北極資源開發意見的種種分歧必將影響到中美北極合作，給雙方的合作帶來不可預估的阻力。

與俄羅斯、加拿大等北極國家相比，美國對北極事務的重視程度和資源投入都“保持一種低姿態”。以破冰船為例，“與其他北極國家相比，美國擁有的破冰船的數量非常有限。”[21]美國海岸警衛隊僅有兩艘破冰船在役，分別為1999年開始服役的中型破冰船“希利號”和1976年開始服役并經多次大修的重型破冰船“極地星號”。[22]而且船齡長、破冰能力有限。破冰船是中美北極合作的重要基礎設施。在北極惡劣的自然環境下，缺乏破冰船的支持，北極開發活動將困難重重。無論是建造破冰船，還是改造升級北極地區的基礎設施( 如衛星監控系統、深水港、油料補給) 都離不開經費的支持。2008 年的金融危機加劇了美國財政赤字，迫使奧巴馬政府不得不通過預算控制法案，以嚴格控制各項財政支出。

(四)北極事務在美國全球戰略安排中不占主導地位

2006 年，美國從冰島的凱夫拉維克空軍基地撤出，這一行動發出一個信號，即美國已將北極地區視為其外圍利益區域。[23]相比亞太、中東而言，北極在美國的戰略棋盤中屬于“非核心地區”。不斷崛起的中國和印度又將美國的注意力從南到東來回拉扯，美國無暇關注世界的其他地區。[24]美國國務院和國際開發署2016年的預算明確展示出美國國家外交事務的重點。[25]面對這么多待處理的外交重點，美國難以將有限戰略資源更多地投入到北極事務中。

《聯合國海洋法公約》也是美國參與北極事務的障礙。在所有北極國家中，只有美國未簽署《聯合國海洋法公約》，使美國在北極地區的行動受到了很大束縛，無法依據公約的相關條款主張自己的利益,對其他國家的領土訴求又缺乏合理的反駁依據。盡管加入公約意味著美國需面對其他北極國家依據公約條款對抗美國主張的現實，但卻有助于美國在北極問題上提升自己的話語權。北極問題因而成為美國朝野上下熱議批準《聯合國海洋法公約》的重要驅動力之一。未簽訂《聯合國海洋法公約》，將使中美在北極地區的海洋合作缺乏有效的國際法支持，部分合作難以開展。

三、提升中美北極合作的進路

中美兩國擁有共同的責任來維護北極地區的和平與安全。盡管面臨諸多不利因素，中美雙方要進一步加強對話與協商。通過現有的戰略與經濟對話框架和北極理事會等國際組織平臺，管控分歧，共同努力，建設性地開展關于北極事務的雙邊合作。

(一)明晰中國極地戰略目標與利益訴求

隨著北極地區事務治理與發展從“科考時代”、“開發與保護的時代”以及北極地區事務“綜合治理時代”的階段性發展，中國需要準確把握北極地區事務發展的這些階段性的特征，以中國自身發展為核心，以國家長遠發展利益和需求為導向，厘清中國在北極地區的權利義務和國家利益極其優先順序與輕重緩急，并據次對中國的北極外交事務進行綜合、全面的戰略性規劃。

極地事務紛繁復雜，涉及資源、航道、法律、外交等多個領域，應盡早制定中國的北極戰略，協調各方資源。探索符合我國利益的北極政策和目標取向，以適應北極地緣政治競爭的新特點。外交上，可考慮設立“北極大使”或類似的高級別代表，專司北極事務；政治上，繼續在中美戰略與經濟對話的框架下深化合作、加強落實；經濟上，加強與美國北極地區特別是阿拉斯加州的經貿合作，增加對其基礎設施建設的投資，鼓勵民間資本參與北極的開發建設；此外還可通過旅游、教育等手段增強人文交流，搭建“第二軌道”北極外交平臺，加強北極外交社會行為體的能力建設，開展中國對美北極公共外交。[26]

(二)從科研、環保領域促進中美北極合作

北極國家單憑自己的能力已經不足以解決北極的科學研究、環境保護和可持續發展等問題，因而對域外國家的參與持歡迎態度。北極地區氣候環境的變化過程深刻影響著中國氣候與環境的變化，直接關系到中國的工農業生產和人民生活。環境保護和氣候變化因而成為中國政府對北極高度關注的領域；另一方面，科學研究是美國維護其北極利益的重要手段之一，美國在北極科研、近海油氣開采和氣候問題研究等方面擁有一定的優勢。科研、環保等領域的合作又屬于并不十分敏感的“低政治”領域，中美雙方可以開展合作，提高北極科學研究水平，為北極的氣候、環境治理提供公共產品。

(三)避免陷入美國同其他北極國家之間的地緣爭端

北極地區的政治發展與國際合作，在一定程度上從屬于外圍國際政治局勢的發展，北極地區的合作很容易成為大國對抗的犧牲品。“俄羅斯2007年在北冰洋底插旗事件更是標志著北極地緣政治競爭進入了新的發展階段。”[27]面對俄羅斯、加拿大及其他環北極國家的挑戰，美國不甘示弱，采取了一系列措施回應來自北極的挑戰：2008年，美國在極地地區舉行“北方邊陲-2008”大規模演習，美國海軍于2009年10月宣布，將在北極部署一支被稱為“大綠艦隊”(Great Green Fleet)的航母戰斗群。美國海軍于2009年11月，對外公布了“北極路線圖”，用來指導海軍在北極地區的政策制定、資源投入和行動。2011年，美國國防部出臺《北極地區行動報告》，提出為建立北冰洋艦隊做好準備。2013年5月初，奧巴馬政府頒布了《北極地區國家戰略》；5 月21 日，美國海岸警衛隊發布了《海岸警衛隊北極戰略》；11 月22 日，美國國防部又頒布了《國防部北極戰略》。

北極地區復雜的地緣形勢使美國與其盟友和戰略對手之間的利益關系錯綜復雜。美國軍方北極研究的代表人物海軍戰爭學院的克拉斯卡(James Kraska)一度提出在解決美加西北航道爭端時，應該引入中國、日本和韓國等外部勢力對加拿大施壓，以此來削弱俄羅斯和加拿大的過度影響力。[28]在處理與美國與俄羅斯、加拿大及其他北極沿岸國家的關系上要做出全面冷靜的判斷。一方面要充分利用各方利益匯合點，實現中國的北極權益；另一方面，要妥善處理相互間的關系，特別是“烏克蘭危機”以來俄羅斯與西方關系驟降，直接影響了美俄兩國在北極事務中的合作。在加強中美北極合作的同時，妥善處理或繼續發展與北極其他國家的關系。

(四)加強北極多邊制度建設，推動北極治理民主化

北極秩序的構建正處于關鍵時期，未來是走向對立還是合作考驗著各國政府的政治智慧。現存公約*目前適用于北極地區的全球性國際公約主要有《聯合國海洋法公約》、《國際民用航空公約》、《聯合國氣候變化框架公約》等。區域性安排主要有《斯瓦爾巴德條約》、《北極航空和海上搜尋與救援合作協定》(簡稱《保護北極熊協定》)、《北極海空搜救協定》、《北極海洋油污預防與反應合作協定》等。此外，1996年的《渥太華宣言》、2008年的《伊魯利薩特宣言》和2013年的《基律納宣言》等不具有法律約束力的文件，對北極地區的某些問題也會產生重要的影響。或者只是籠統地涉及北極治理的各個領域而缺少詳盡的法律規則，或者只是涉及北極治理的一個方面而缺乏全面性。中國在未來的北極治理中，應當利用中美兩國廣泛的國際影響力，推進北極治理格局的演進，在基礎性公約的制定和專門性公約的形成等方面發揮重要的作用。[29](P132)

2013年5月，北極理事會在瑞典北部城市基律納召開的第八次部長級會議上，批準中國和其他5個域外國家成為該組織正式觀察員國。但是，觀察員國的權利僅限于參與科學研究或某些項目的財政資助等，中國的發言權和影響力仍很有限。中國要充分利用作為北極地區最重要的區域政府間論壇——北極理事會[30]，利用2015—2017年美國擔任北極理事會輪值主席國這一有利契機，加強中美北極雙邊合作，增進同美國的溝通與對話，開展功能性領域的合作。積極協調新進觀察員國的北極權益，逐步增加北極多邊制度中的中國因素，為北極治理的演進貢獻中國智慧。

結語

“在氣候變化和經濟全球化的背景下，北極地區的事務越來越融入到全球事務之中。”[31](P1-20)由于戰略調整和國內金融危機的沖擊，美國投入北極開發的資源受到國內外各種因素的限制，美國的實力在現實和未來發展中存在諸多障礙。[32]美國對北極國際合作的需求程度進一步增強，為中國參與北極治理，提升中美北極合作提供了良好的契機。

在北極地區快速變遷以及國際社會對北極事務的日益關注的背景下，美國希望抓住這一難得機會，塑造其在北極事務中的領導地位。[33]中國作為北極地區的后來者和利益攸關方，參與北極治理，離不開美國的支持。合作是中國參與北極事務的根本途徑。[34]中國應從環保、科研以及預防自然災害等不具有對抗性的“低政治”領域入手，在建設中美新型大國關系和中美戰略與經濟對話的框架下，不斷拓展中美北極合作空間，建設性地參與北極治理。

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[10] 中美元首氣候變化聯合聲明” [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/26/c_1116685873.htm.2015-11-23.

[11] 中國第六次北極科考結束2萬里航程實現多個‘首次’[EB/OL].http://tg06.09666.net/indax.php?client.2015-11-12.

[12] 中美專家商北極治理與合作[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2015-05/17/c_127808906.htm.2015-11-12.

[13] IMO通過強制性極地水域運作船舶安全規則[EB/OL].http://www.zgsyb.com/html/ship/2014/11/607311616896.html.2015-12-10.

[14] 中國政府網：《北極航行指南(東北航道)出版發行》[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-09/18/content_2752215.htm.2015-11-12.

[15] 郭培清、孫凱.美國北極戰略分析，載劉惠榮.北極地區發展報告(2014)[M].北京：社會科學文獻出版社.

[16] Campbell C. China and the Arctic: objectives and obstacles. USCC Policy Analyst, April13,2012. p4.

[17] 奧巴馬阿拉斯加玩抓魚中國5軍艦首現白令[EB/OL].http://news.takungpao.com/world/roll/2015-09/3152423.html.2015-11-12.

[18] Barry R. Posen: Command of the Commons The Military Foundation of U.S. Hegemony”, International Security, Vol.28,No.1 (Summer 2003).

[19] 孫凱.主導北極議程：美國的機遇與挑戰[J].國際論壇,2015(4):36.

[20] U.S. Geological Survey. Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle, USGS Fact Sheet 2008.

[21] Milosz Reterski. Breaking the Ice :Why the United States Needs Nuclear-Powered Icebreakers. Foreign Affairs, December 2014.

[22] Hector Martin. Polar Sea Revisited. The Arctic Journal, October 16, 2014[EB/OL].http://arcticjournal.com/ politics/ 1082/polar-sea-revisited.2015-01-26.

[23] Valur Ingimundarson,“Iceland’s Security Identity Dilemma: The End of a U.S. Military Presence,” Fletcher Forum of World Affairs 31,no.1(2007)

[24] Ingrid Lundestad,“US Security Policy in the European Arctic in the Early 21stCentury”, February18, 2010, [EB/OL]，http://www.geopoliticsnorth.org/images/stories/attachments/lundestad.pdf.2015-11-15.

[25] 包括：對抗伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(ISIL)、應對敘利亞危機、解決中美洲移民問題、應對氣候變化、保證全球安全、支持全球健康行動、對抗來自俄羅斯的壓力等。可參見As U.S. assumes chairmanship, what’s next for Arctic Council[EB/OL].http://cryopolitics.com/2015/05/04/as-u-s-assumes-chairmanship-what-next-for-arctic-council/.2015-11-26.

[26] 孫凱.中國北極外交：實踐、理念與進路[J].太平洋學報,2015(5):44.

[27] Pavel Baev, Russia’s Race for the Arctic and the New Geopolitics of the North Pole[EB/OL]. http://www.jamestown.org/uploads/media/Jamestown-BaevRussiaArctic_01.pdf.2013-11-9.

[28] James Kraska,“Northern Exposures”, May/June 2010[EB/OL].http:www.the-american-interest.com/article-bd.cfm?piece=810.2015-11-15.

[29] 丁煌.極地國家政策研究報告(2013-2014)[M].北京：科學出版社.

[30] 唐國強.北極問題與中國的政策[J].國際問題研究,2013(1):21.

[31] Lassi Heinnien and Chris Southcott "Globalization and the Circumpolar North: An Introduction ", in Lassi Heinnein &Chris Southcott, eds., Globalization and the Circumpolar North, University of Alaska Press,2010.

[32] James R. Holmes, Five Obstacles to U.S. Arctic Strategy[EB/OL]. http://thediplomat.com/the-naval-diplimat/2013/04/01/five-obstacles-to-u-s-arctic-strategy.2013-11-12.

[33] Elizabeth Rosenberg, David Titley & Alexander Wiker, "Arctic 2015 and Beyond :A Strategy for U.S. Leadership in the High North”, December 2014, Center for New American Security Policy Brief[EB/OL].http://www.cnas.org/sites/default/files/publications-pdf/CNAS_ArcticHighNorth_policy-brief_RosenbergTitleyWiker.pdf, 2015-01-18.

[34] 王毅：中國秉承尊重、合作與共贏三大政策理念參與北極事務[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1306851.shtml.2015-11-23.

責任編輯：鞠德峰

Sino-US Arctic Cooperation: Current Situation,Problems and Measures

Sun KaiYang Songlin

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

With the increasing importance of Arctic issues in international affairs, it also becomes one part of Sino-US relationship. China and US share a lot of common interests in the Arctic region, and have cooperated and achieved a lot in the fields like maritime environmental protection, maritime security, fishery development, climate change, and Arctic passage development. At present, China and US cooperation is more focused on low political areas, and US welcomes China's engagement in the Arctic with some reservation. The two countries should enhance their Arctic cooperation in such areas as scientific research and environmental protection, based on current bilateral and multilateral cooperation mechanisms, and thus promoting good governance in the Arctic.

Sino-US Arctic cooperation; a new model of major country relationship; Arctic diplomacy

2015-09-19

國家社科基金一般項目“北極治理新態勢與中國應對策略研究”(15BGJ058)的階段性成果

孫凱(1976-)，男，山東青島人，中國海洋大學法政學院副教授，主要從事北極治理、中國外交、海洋戰略領域的研究。

D509

A

1672-335X(2016)02-0018-07