高庫存玉米催生臨儲變革市場化收購加補貼新機制出爐

◇葉 青

高庫存玉米催生臨儲變革市場化收購加補貼新機制出爐

◇葉 青

3月28日，國家發展改革委、中央農辦、財政部等部門聯合舉行新聞通氣會，就即將啟動的玉米收儲制度改革等問題回應社會關切。會上宣布2016年東北3省和內蒙古自治區將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，這意味著實行9年的玉米臨時收儲政策將取消。

改革玉米臨儲制度、建立新的收購和補貼機制，既是市場倒逼的必然結果，也是推進農業供給側改革的必然要求。改革的這一只“靴子”已經落地，眼下，人們更關注另一只“靴子”——“玉米臨時收儲政策調整為‘市場化收購’加‘補貼’的新機制”將如何展開。國家收購主體退出后，市場收購主體是否能夠有效進入？如何避免市場失靈可能造成新一輪賣糧難的問題？如何建立新的玉米生產者補貼制度？補貼資金從哪里來？中央能給各省多少補貼？地方如何將補貼兌現到戶？是與承包面積掛鉤還是與實際玉米種植面積掛鉤？這些細則都有待進一步明確。

可以說，取消玉米臨儲制度只是開了個頭，后續相關配套措施能否到位，直接關系到改革能否順利推進。同時，我們也應當看到，無論是市場信號還是政策信號都很明確，玉米種植結構已到了非調不可的地步。

自2014年國家啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點，到2015年玉米最低收購價首次下調，至如今建立玉米“市場化收購”加“補貼”的新機制，我國農產品價格市場化改革正逐步推進。對于稻谷和小麥等品種，也正在穩妥研究后續改革方案。我國的農業、農民都需要更好地調整自己，去適應和迎接市場化的洗禮與挑戰。但有一點是可以明確的，無論是過去實行的最低收購價和臨時收儲政策，還是眼前的市場化改革，其指導思想都是一致的——就是都把保護農民利益、保障國家糧食安全作為出發點和落腳點，都需要國家持續不斷加大投入力度。也正是由于有這些與時俱進、不斷完善的政策支持，我們的農業才會不斷向好、向強。

高庫存催生玉米臨儲改革

“連續9年的臨儲政策，扭曲了國內玉米市場價格，特別是在國際糧食供應過剩的環境下，政府需要解決天量的玉米庫存。春節后市場不斷傳出玉米臨儲政策發生變化的消息，直到國家發改委宣布將2016年玉米臨時收儲政策調整為 ‘市場化收購’加‘補貼’的新機制”，農產品集購網研究員楊三在接受記者采訪時如是說。

楊三表示，這進一步確定了玉米臨儲政策轉變格局，參考大豆、棉花目標價格政策的實施效果，未來玉米也將逐步實施目標價格，理順國內玉米價格形成機制，提升玉米下游相關產品的出口競爭優勢。短期來看，玉米屬于主糧，年產量大，涉及農民眾多，直接實施目標政策概率不大，新政策可能以市場收購價、補貼多種政策共同實施。

北京東方艾格農業咨詢公司分析師馬文峰表示：“玉米不需要政府大量買入，雖然政府已表示會在9月份下調設定的玉米價格，但下調后的價格仍會比全球價格高一些。”

長久以來，東北3省及內蒙古是我國重要的玉米產區，近兩年由于臨儲價格偏高，該地區玉米難于外運，大量玉米只能流入臨儲庫，這導致玉米深加工企業深受高成本影響，下游產品難與華北地區競爭。

“自國家臨時存儲玉米收購價格下調后，玉米一降再降，種植玉米的收入較上年有所下降。此前我們手頭還拿著一些玉米，但近期玉米價格再次出現下滑，很多農戶對于玉米價格仍持觀望態度，到現在玉米市場銷量未出現大幅度上漲的情況。雖說玉米臨儲的政策越來越細化，但心里還是不太踏實”，東北農戶接受記者采訪時表示。

“新的政策執行后，國內玉米市場將面臨重新定價。對于補貼則主要是針對玉米種植農戶，保障其種植收益，尤其是要保障優質玉米產區的種植，并且可以使農戶進行隨行就市的玉米銷售，這樣也有利于農戶收益的穩定。相關補貼可以由中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付給種植者”，神凱投資公司投研總監高艷濱表示。

減少玉米替代物，消化巨大庫存

在國家去庫存的強大壓力下，此前市場普遍認為5月后政策糧將集中出庫，為避免進口玉米缺乏競爭優勢，相關企業進口玉米船期集中在5月之前。

國務院發展研究中心秘書長程國強表示，對于供給側，要管住進口，那些玉米的替代產品不能讓它進口，要采取既符合世貿組織規則又符合我國國情的辦法，有效調控糧食進口，打擊走私，每年可以減少兩三千萬的進口就等于多消耗兩三千萬的庫存。

“由于國內玉米種植成本等方面與進口玉米差距較大，完全實現與國際玉米價格一致短期內難度較大，但中國進口玉米實行配額管理，真正影響國內市場的也是配額內玉米進口，而未來國內玉米價格向配額內玉米進口價格靠攏還是有可能的”，中國玉米網分析師焦陽表示。

焦陽認為，實際上近兩年對國內玉米市場沖擊較大的是高粱、大麥等不受配額管理限制的低價替代品。隨著國內玉米市場化調整和價格的合理回落，減少高粱、大麥等低價替代品使用將是方向，在此過程中，更多國內玉米需求將轉回由國內供應實現，利于國內玉米庫存的消化。

除了臨儲政策的改變之外，需適當補貼深加工企業，而補貼金額和時限有待確定。給企業補貼，可以保證企業在采購玉米進行生產的過程中有一定的利潤空間，否則玉米的去庫存將較難完成。

“由于臨儲政策變化，國家大的方向上是使劣勢地區的玉米改種，而相關改種政策的指導意見和建議以及改種品種等關系到種植戶切身利益的補貼和收益等問題，仍有待明確”，高艷濱接受記者采訪時表示。