中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型

特邀主持人 劉元春

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中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型

特邀主持人 劉元春

[主持人語]書 2007—2016年注定將成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上最引人矚目的時(shí)段。首先，這十年是全球經(jīng)濟(jì)從“大緩和”向大衰退全面轉(zhuǎn)變的十年。這種巨大的轉(zhuǎn)變從根本上顛覆了20世紀(jì)90年代以來宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所建立的新共識(shí)，打破了傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施模式，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)新不斷出現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架亟待重構(gòu)。其次，這十年也是中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下從高速增長的“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”向“中高速經(jīng)濟(jì)”全面過渡的10年，是中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)“新平庸”狀態(tài)下呈現(xiàn)出“新常態(tài)”的10年。這種大轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生巨大的變化、經(jīng)濟(jì)政策框架面臨巨大的挑戰(zhàn)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路出現(xiàn)重大調(diào)整，這就要求我們必須在重新認(rèn)識(shí)中國宏觀經(jīng)濟(jì)新運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行邏輯的基礎(chǔ)上，梳理中國宏觀經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力框架和工具體系。

有鑒于此，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”于2016年6月舉辦了“十年宏觀、十年政策、十年創(chuàng)新”報(bào)告會(huì)，從基本運(yùn)行、增長動(dòng)力、貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融市場、國際貿(mào)易、匯率政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展等方面，對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)在2007—2016年這十年的基本狀況進(jìn)行了全面梳理和分析。限于篇幅，本專題僅從中選擇4篇論文予以刊登。雖然這些論文對(duì)于過去的梳理還沒有完全上升到理論的高度，還沒有在“新常態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的新宏觀調(diào)控框架的高度來全面思考和梳理各類問題，但是它們可以起到拋磚引玉的作用，以激發(fā)學(xué)界同仁在全面總結(jié)過去十年大轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)思想的體系化。

劉鳳良和章瀟萌在《中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中的動(dòng)能切換與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一文中，討論了近年來我國經(jīng)濟(jì)增長過程中出現(xiàn)的重要結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能進(jìn)行了定量分解，分階段圍繞政府調(diào)控政策對(duì)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的影響進(jìn)行了分析。他們?cè)诳鐕容^的基礎(chǔ)上，指出結(jié)構(gòu)效應(yīng)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸下降，因此，我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)關(guān)注部門內(nèi)部效率的提升，強(qiáng)調(diào)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改造，而不是過度依賴新興行業(yè)創(chuàng)造。

陳彥斌和劉哲希的文章《中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系面臨的困境與改革方向》，將過去十年分為反危機(jī)時(shí)期和新常態(tài)時(shí)期兩個(gè)階段，系統(tǒng)梳理了我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況與實(shí)施效果，認(rèn)為當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系存在明顯的缺陷，從而導(dǎo)致了政策的調(diào)控效率不高。未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該以確立宏觀調(diào)控的清晰定位為基礎(chǔ)，大幅簡化宏觀調(diào)控目標(biāo)，并構(gòu)建以貨幣政策為核心的新政策框架。

毛振華、張英杰和袁海霞在《近年來中國宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)政策的特征分析》一文中指出，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的同時(shí)，越來越呈現(xiàn)出中國特色的宏觀調(diào)控特點(diǎn)，表現(xiàn)在：配合總量政策，結(jié)構(gòu)性調(diào)控力度加大；“三位一體”調(diào)控模式更加強(qiáng)化，短期調(diào)控與長期改革相結(jié)合，政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)；宏觀調(diào)控理念有所更新，宏觀調(diào)控逐漸機(jī)制化，調(diào)控方式更加靈活；調(diào)控目標(biāo)多元導(dǎo)致調(diào)控手段的泛化，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)較多，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

張杰在《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的障礙、困局與改革展望》一文中，回顧和歸納了中國近十年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展事實(shí)以及重大戰(zhàn)略，著重針對(duì)當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中暴露出的若干重大問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，指出要從準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府和市場功能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的最優(yōu)結(jié)合角度入手，制定體現(xiàn)中國特色導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)要積極推進(jìn)金融體制改革，合理發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。