草原生態(tài)補償機制現(xiàn)狀及研究

殷桂濤 （新疆塔城市草原工作站 834700）

哈瑪爾 （新疆塔城地區(qū)蝗鼠測報防治站 834700）

草原生態(tài)補償機制現(xiàn)狀及研究

殷桂濤 （新疆塔城市草原工作站 834700）

哈瑪爾 （新疆塔城地區(qū)蝗鼠測報防治站 834700）

草原生態(tài)補償機制是為了保護和發(fā)展草地而提出的一項具有戰(zhàn)略意義的長遠政策，對促進牧區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。本文綜述了草原生態(tài)補償機制的研究現(xiàn)狀及相關(guān)理論，并且結(jié)合塔城市實施草原生態(tài)補償機制的情況，對其進行介紹。

草原；生態(tài)補償機制；存在問題；研究

我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)是草地生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)在依然是一些地區(qū)少數(shù)民族生活和發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)條件。同時，草地是維持生態(tài)平衡重要的一種植被，在自然環(huán)境中占有重要位置，草地保護事關(guān)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟收入[1]。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人類與自然之間的矛盾越來越突出，自然環(huán)境不斷惡化，引發(fā)諸多問題阻礙了人類社會的發(fā)展，而生態(tài)補償是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效手段。在此背景下，為了恢復(fù)人類和環(huán)境的和諧關(guān)系，草原生態(tài)補償機制受到國際社會的廣泛關(guān)注，為恢復(fù)受損的草原生態(tài)環(huán)境提供有效的方法。

1 國內(nèi)外草原生態(tài)補償體制研究現(xiàn)狀

1976年德國最早提出了生態(tài)補償 (Ecolo早ical compensation)，其后世界各國均開展了一些實踐探索和研究[2]。綜合國內(nèi)外專家的研究，同時結(jié)合我國實際情況，其概念可概括為：通過經(jīng)濟手段，建立平衡相關(guān)方利益關(guān)系的制度機制，來實現(xiàn)保護和可持續(xù)發(fā)展和利用生態(tài)系統(tǒng)的目的。草原生態(tài)補償具有狹義和廣義兩層含義，是綜合衡量環(huán)境保護各方利益的激勵機制、協(xié)調(diào)機制和驅(qū)動機制的綜合體。狹義上專指對草原生態(tài)破壞和污染環(huán)境的補償；廣義上還包括對為恢復(fù)及保護草原生態(tài)環(huán)境和功能而辛勤勞動的個人和單位給予的補償。其內(nèi)涵可以從兩方面理解：一是對自然的補償，即對已經(jīng)遭受破壞的草原生態(tài)環(huán)境進行重建和恢復(fù)，對面臨威脅的生態(tài)環(huán)境進行保護；二是對人的補償，即對與草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進行補償，主要是經(jīng)濟獎勵和政策優(yōu)惠[3]。

我國對草原生態(tài)補償?shù)难芯刻幱谔剿鲗嵺`階段，很多地區(qū)已經(jīng)開始試點實施，為草原生態(tài)補償積累了寶貴的一手實踐資料。同時，森林生態(tài)補償機制的研究相對較早，可以為草原生態(tài)補償機制提供參考。我國目前已初步建立了一套關(guān)于草原生態(tài)環(huán)境補償?shù)臋C制和資金渠道，但由于機制尚不完善，補償不能嚴格依法進行，出現(xiàn)了補償受益者與需要補償者不一致的問題[4]。在生態(tài)環(huán)境補償法規(guī)、政策等方面還沒有形成科學(xué)、規(guī)范的體系，且缺乏有效的監(jiān)督，費用標準不一，難以達到應(yīng)有的效果。尤其是新疆等西部地區(qū)更需要探索完善區(qū)域草原生態(tài)補償機制，建立專項生態(tài)建設(shè)資金，解決面臨的草原生態(tài)建設(shè)困境。塔城地區(qū)作為新疆重要草場資源區(qū)，順應(yīng)國家需要，2011年至2015年按照 《塔城市草原生態(tài)保護補助獎勵工作實施方案》在草原生態(tài)補償方面比較早的做了積極探索，通過良種補償、生產(chǎn)資料補償、禁牧等措施，取得了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗。

2 實施草原生態(tài)補償機制必要性

2.1 草原現(xiàn)狀

中國草原主要分布在年降水量小于400mm的半干旱和干旱地區(qū)及西北生態(tài)屏障區(qū)域，新疆、內(nèi)蒙古、西藏等西部7個省區(qū)的面積合計達到3.1億hm2，每個省區(qū)均在1500萬hm2以上，占全國草原面積的79%。除此7省區(qū)外，其他省區(qū)共計有0.8億多hm2的草場，我國不同地區(qū)間的草場分布極不平衡。全國牧區(qū)草原19315.9萬hm2，占全國草原總面積的49.2%；半農(nóng)半牧區(qū)草原5852.6萬hm2，占14.9%，農(nóng)區(qū)和林區(qū)占30.8%；河灘、湖濱、海岸帶草地2000萬hm2，占5.1%。從人均占有草場面積來算，西藏的人均草場面積最大，其次是青海、新疆、內(nèi)蒙古，人均面積分別是30hm2、6.91hm2、2.93hm2、2.84hm2。其他省區(qū)的草場占有量均在0.5hm2以下[5]。草原不僅給人類提供豐富的畜產(chǎn)品等生活資料，還是重要的生產(chǎn)資料。同時，草原的生態(tài)屏障功能極強，具有重要的生態(tài)服務(wù)價值，其功能遠大于森林生態(tài)系統(tǒng)，在自然環(huán)境生態(tài)平衡體系中占有重要地位。

塔城市擁有草場34.46萬hm2，其中行政區(qū)域草場面積為23.9萬hm2，境外可使用天然草場面積為10.56hm2。行政區(qū)域內(nèi)草場按季節(jié)草場劃分，其中夏牧場10萬hm2，載畜量為1.4畝/一個標準畜，利用天數(shù)70d左右。春秋場7.013萬hm2，載畜量為6.67畝/一個標準畜。冬牧場6.89萬hm2（含打草場30萬畝），載畜量為5畝/一個標準畜，放牧天數(shù)為150d。在草原面積中，一級草場7.408萬hm2，占草場總面積的30.99%；二級草場4.56萬hm2，占草場總面積的19.06%；三級草場8.59萬hm2，占草場總面積的35.93%；四級草場3.35萬hm2，占草場總面積的14.5%。

2.2 草地退化面積不斷增大

20世紀70年代退化草場面積占到全國草場總面積的10%，80年代約30%，90年代擴大到60%以上。現(xiàn)在，中國天然草原90%存在不同程度地破壞和退化，其中1.8億hm2草場嚴重退化，并且以每年200萬hm2的速度增加，退化速度和面積不斷加大。全國具有明顯沙化趨勢的土地面積為31.86萬hm2，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅4省，其中以草原為主，占68%，其次為耕地，占23%，其他利用類型土地占9%[6]。1995年以前，塔城市天然草原畝產(chǎn)鮮草147kg，其中割草場 （2.39萬hm2）畝產(chǎn)鮮草544kg。近年來，由于牧業(yè)延續(xù)著靠天養(yǎng)畜的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式及隨著人畜量的不斷增加，造成塔城市天然草原墾植放牧嚴重，使一些稀有野生動植物瀕臨滅絕，植被體系嚴重破壞，天然種質(zhì)資源日益衰竭，草場嚴重退化。據(jù)統(tǒng)計，全市天然草原嚴重退化面積為9.493萬hm2，且草原畝均產(chǎn)草量與80年代相比，鮮草產(chǎn)量平均下降了50%左右，樣地中的原第一建群種已退化為亞建群種或伴生種；草地中優(yōu)良牧草成分減少了75%，劣質(zhì)牧草成分大幅度增加。其中北山區(qū)域，草原嚴重退化面積4.85萬hm2；南湖區(qū)域草原嚴重退化面積為1.81萬hm2，其中沙化面積為0.344萬hm2，堿化面積為1.47萬hm2；南山區(qū)域，草原嚴重退化面積3.16萬hm2。另外盲目開荒、濫櫵濫采造成對天然草地的嚴重破壞，使得草場沙化面積增大。棄耕、撂荒的草地植被難以恢復(fù)，這更加快了草地的沙化趨勢。自60年代以來，塔城市開墾草場 （絕大部分是春秋草場）達4萬多hm2，破壞了草地生態(tài)的平衡，引起草畜矛盾加劇，直接導(dǎo)致草原畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，阻礙了牧民生活水平的提高。

2.3 草原生補償機制的實施是社會現(xiàn)實的需要

建立草原生態(tài)補償機制是推進草原經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實施草原產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。草原生態(tài)補償對保護生態(tài)環(huán)境的受益者與保護者以及生態(tài)環(huán)境破壞者與受害者之間的利益進行重新分配，有效調(diào)節(jié)利益分配格局，化解各方面矛盾，維護社會穩(wěn)定。完善的草原生態(tài)補償機制能夠為草原環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金渠道和強有力的政策支持[7]。從草地面積在我國土地結(jié)構(gòu)中所占比重、草地分布的重要生態(tài)屏障位置、草原的生態(tài)服務(wù)價值及范圍、草原退化沙化的嚴峻形勢來看，實施草原生態(tài)補償在我國是十分迫切和必要的。

2.4 草原生態(tài)補償是實現(xiàn)草原可持續(xù)的重要途徑

草地作為可再生自然資源不僅是維持生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，尤其在新疆、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)扮演著更重要角色。近年來，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國老百姓生活水平不斷提高，對肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的需求量不斷增大，進一步促進了畜牧業(yè)的發(fā)展和擴大。而草場承載能力有限，自然資源有限，引發(fā)了一系列的草場受損問題，尤其是在牧區(qū)過度放牧現(xiàn)象越發(fā)嚴重，阻礙了其再生能力的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的自我改善。為了維護草場自然生態(tài)環(huán)境，也為了草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，切實維護好牧民的長遠利益，草原生態(tài)補償機制必須有效建立和實施。建立草原生態(tài)補償機制是保護草場，解決草場退化等問題重要的現(xiàn)實可行手段之一。

3 草原補償機制的理論及方式研究

一般來說，草原生態(tài)補償?shù)目腕w和主體之間常形成生態(tài)利益、經(jīng)濟利益和社會利益的關(guān)系。經(jīng)濟利益關(guān)系可以按照勞動價值理論，通過市場實現(xiàn)價值，實現(xiàn)對資源的投入；而生態(tài)資源產(chǎn)出的生態(tài)效益和社會效益表現(xiàn)為無形產(chǎn)品，無法通過市場手段調(diào)節(jié)供給者和受益者的利益關(guān)系。這就需要生態(tài)資源管理者的介入，通過建立草原生態(tài)補償機制以矯正市場失靈行為，協(xié)調(diào)二者之間的利益關(guān)系。補償?shù)姆绞娇梢杂卸鄻踊阂皇乾F(xiàn)金補償，這是最直接的補償方式，如補貼、補償金、生態(tài)保證金、財政轉(zhuǎn)移支付和贈款等，用于改善生態(tài)供給者生產(chǎn)生活條件，提供醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障；二是用勞力、物質(zhì)和土地等實物進行補償，增強供給者的生產(chǎn)能力；三是用提供免費就業(yè)技能培訓(xùn)、無償技術(shù)指導(dǎo)和咨詢、生態(tài)移民、對口支援、項目開發(fā)等方式進行智力補償，快速提高補償?shù)貐^(qū)的管理水平和群體技能，增強其競爭力[8]。塔城市通過多種補償方式，多措并舉，積極提高當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力。其中比較重要的是牲畜良種補貼、牧草良種補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼。對建設(shè)的14700hm2人工草場，按每年每公頃150元的標準給予補貼，共計補貼220萬元；對優(yōu)質(zhì)牛和肉羊、綿羊進行良種補貼的基礎(chǔ)上，將優(yōu)質(zhì)山羊納入補貼范圍，年需補貼羊1500只、牛150頭，合計補貼225萬元，讓牧民通過牲畜的品種改良，提高單位個體產(chǎn)量，從而使牧民達到減畜不減產(chǎn)，使牧區(qū)畜牧良種繁育體系得到基本建立。生產(chǎn)資料綜合補貼按照草原生態(tài)保護獎勵機制文件精神對牧區(qū)從事牧業(yè)生產(chǎn)的3198戶牧民，按每年每戶500元標準實施，每年補貼159.9萬元。通過補貼政策，引導(dǎo)牧區(qū)機械化資源優(yōu)化配置，使牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)水平得到提高，配套設(shè)施得到完善，牧民生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。

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[2]陳仲新,張新時.中國生態(tài)系統(tǒng)效益的價值[J].科學(xué)通報,2000,5(1):19-22.

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[4]Tobias Wunscher,Stefanie Engel,Sven Wunder.Determinants of Participation in Payments for Ecosystem Service Schemes.Tropentag[J],2010(9):14-16.

[5]梁丹.全球視角下的森林生態(tài)補償理論和實踐——國際經(jīng)驗與發(fā)展趨勢[J].林業(yè)經(jīng)濟,2008(12):7-15.

[6]歐陽志云,鄭華.建立我國生態(tài)補償機制的思路與措施[J].生態(tài)學(xué)報,2013(3):686-692.

[7]朱洪波.退耕還林草政策目標效應(yīng)的分析與評價研究[D].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué),2004.

[8]Engel Stefanie,Pagiola Stefano,Wunder Sven.Designing payments for environmental services in theory and practice:An overview of the issues[J].Ecological Economics,2008(65):663-674.

殷桂濤 （1969-），女，漢族，新疆塔城市人，本科，從事草地生態(tài)資源監(jiān)測、草地保護、優(yōu)良牧草品比試驗及新技術(shù)推廣工作。