對做好基層獸藥監管工作建議及措施

張吉昌 馬軍生 （河南省南陽市宛城區動物衛生監督所 473000）

對做好基層獸藥監管工作建議及措施

張吉昌 馬軍生 （河南省南陽市宛城區動物衛生監督所 473000）

基層獸藥監管工作與廣大養殖戶、獸藥經銷戶緊密相連、息息相關，點多面廣，監管難度大、工作頭緒多，如何走出一條適合基層獸藥監管工作的路子是很值得探討的問題。

要做好基層獸藥監管工作，主要是要理清思路，摸清底子，找準著力點，把握工作重點，創新監管機制，以監督為中心，以切實保障人民群眾的身體健康，提高畜產品安全監管水平，結合筆者10多年從事獸藥監管工作的經驗與體會，應重點從以下幾個方面加大獸藥監管力度。

1 加大法律、法規的宣傳力度

為擴大 《獸藥管理條例》的影響，增強行政執法人員依法行政意識，提高群眾對獸藥質量意識和維權意識，一是要通過走出去，請進來的方法。綜合執法人員首先要深入學習《獸藥管理條例》、 《獸藥標簽和說明書管理辦法》、 《獸用生物制品經營管理辦法》、 《獸藥生產質量管理規范》、 《獸藥經營質量管理規范》，學法、守法、嚴格執法。二是要通過舉辦不同層次的 《獸藥管理條例》、 《獸用生物制品經營管理辦法》、 《獸藥生產質量管理規范》、 《獸藥經營質量管理規范》培訓班，對轄區從事獸藥人員進行系統培訓，學法、知法、守法。三是要利用宣傳輿論工具，結合開展“3.15”消費者權益保護日、 “12.4”普法日等活動，堅持面向社會廣泛宣傳 《獸藥管理條例》等法律法規，提高群眾使用獸藥安全意識和權益保護意識。不斷提高廣大經營戶、養殖從業人員的素質，增強他們依法經營、守法經營意識，自覺遵守國家法律、法規，自覺抵制銷售使用假、劣獸藥行為，確保養殖業的健康發展和畜禽產品的質量安全。

2 狠抓獸藥生產企業監管

為了從源頭上提高獸藥產品質量，加大對生產企業的監管力度，獸藥生產企業必須取得合法有效的GMP證書、獸藥生產許可證。一是繼續實行以保障行業正確發展為導向，實行新建企業的論證制度。同時，引導企業走兼并聯合之路，促進企業上水平、上檔次，引導中小企業兼并聯合，促進企業做大做強。二是加大對中小型獸藥生產企業的日常監管和突擊檢查力度。對農業部獸藥質量抽檢通報中重點監控企業、年產值低于1000萬元的小型獸藥生產企業，加強日常監管和突擊檢查力度，對違法違規企業進行處罰。對長期停產、對外承擔代加工業務、不在GMP車間生產和2次以上故意制假等有嚴重違法行為的企業上報上級部門，報請省畜牧局吊銷其獸藥生產許可證。三是抓好GMP復驗工作。繼續實行預驗收制度，對所有申請驗收的生產企業，由市、區政府組織專家人員預驗收，查看人員、設備、軟件執行情況，符合條件后再上報。

3 加大獸藥日常監管力度

一是加強對獸藥經營企業進行管理。一些經營者守法經營意識還須增強，對假劣獸藥的識別能力有待提高，對假劣獸藥的危害性認識不足，沒有嚴格按照 《獸藥管理條例》的規定進行經營。所以要加快基層藥品零售連鎖步伐，建成規范零售連鎖店；加快GSP認證步伐；利用監督檢查督促獸藥經營戶嚴格按要求建立健全獸藥保管制度和設施，嚴厲查處無證經營和超范圍經營。二是加強對獸藥經營、使用單位藥品進貨渠道的管理。要按照GSP的要求，建立和完善獸藥經營、藥械進貨渠道相關管理制度，并經常組織執法人員深入一線檢查、規范。三是主要規模養殖場、養殖小區實行一對一監管，指導規模養殖場 （戶）建立用藥記錄制度，嚴格執行休藥期規定，全面建立健全獸藥購進、用藥記錄，對養殖場 （戶）獸藥法律法規和科普知識宣傳力度，普及安全用藥知識，提高了養殖場和農戶識別假劣獸藥的能力，做到科學合理用藥，防止使用違禁藥物、濫用藥物、不按休藥期停藥的現象發生。

4 加大行政執法力度

以農業部第193號、第560號、第1519號、第2292號公告等公布的品種，以及標稱防病、治病、促生長等用途但未經農業部批準使用的其他獸藥、假劣獸藥、改變配方、改變批準文號的獸藥產品以及2015年以來農業部和省獸藥質量通報的不合格產品為清查重點，對獸藥經營企業、動物診療機構、鄉村獸醫門店及規模養殖企業進行拉網式檢查，不留 “真空”地帶和監管 “死角”。一是 “暗線”舉報。通過設立舉報獎勵制度，發動群眾提供案源。二是 “明線”監督。對獸藥經營、使用單位進行全程跟蹤檢查，實施全方位，多角度的監控和規范整治。三是快速反應。堅持全天候打假值班，發現獸藥違法案件迅速查辦。四是 “重點”稽查。對邊遠鄉村獸藥店、診所相對集中的鄉鎮加大巡查執法力度。

5 加大獸藥殘留監控工作，增加抽檢批次

2015年南陽市共受理監控樣品345批，殘留檢測項目包括豬肉中檢測喹乙醇代謝物、硝基呋喃類代謝物；雞肉中檢測硝基呋喃類代謝物、四環素類藥物、氯霉素；雞蛋中檢測氟喹諾酮類；檢測結果均為未檢出。雖然近年來我國獸藥殘留監控工作取得長足進展，但與發達國家相比，尚存在較大差距。不但要加大獸藥殘留監控力度，增加資金投入，還要進一步整合殘留檢測項目，擴大檢測范圍，增加抽檢數量，提高監控覆蓋率，特別要加大對超標樣品跟蹤追溯和查處力度。要注重建立獸藥殘留監控長效監管機制；以風險分析結果為依據，科學制定獸藥殘留年度抽樣計劃；定期或不定期地進行監督檢查。每個季度進行一次獸藥的抽檢，同時應縮短檢測時間，以便對不合格獸藥及時查處，加強獸藥產品質量監督檢查，控制動物性產品中獸藥殘留，保障動物用藥安全，維護食品安全和保障人民身體健康。

6 建章立制，堅持依法行政

一是逐步制定和完善 《行政執法責任制度》、 《行政執法重大事項集體討論決定制度》、 《行政執法人員法律法規學習培訓制度》等行政執法責任制度，規范執法行為。二是要制定 《行政執法過錯責任追究辦法》、 《行政執法人員違法違紀投訴受理制度》、 《行政執法責任制考核辦法》等執法監督制度，以利公正執法。三是把一切行政管理活動納入法制的范疇，堅持 “有權必有責，用權受監督，侵權須賠償”的基本要求，做到 “執法講程序，處罰講依據”。

總之，基層獸藥監管問題的好壞關系到養殖業能否健康發展，直接影響到食品安全問題，保障食品安全是經濟發展、社會穩定的現實需要，就要求從源頭入手，全社會廣泛參與，完善監督管理機制，加強獸藥等畜牧業投入品管理，提高畜產品監管水平，切實保障人民群眾的身體健康。

張吉昌，大學本科，獸醫師，主要從事畜牧畜牧獸醫、綜合執法及畜牧獸醫科技推廣工作。