2016年柑桔黃龍病防控補助試點實施方案

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2016年柑桔黃龍病防控補助試點實施方案

針對近年來柑桔黃龍病快速蔓延、嚴重危害的嚴峻形勢，中央財政安排農業(yè)生產救災資金，支持部分黃龍病重發(fā)?。▍^(qū)）落實防控措施。特制定本實施方案。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路。堅持“科學植保、公共植保、綠色植?！崩砟睿盐崭探埸S龍病發(fā)生危害特點和傳播規(guī)律，依靠科技進步，強化政策扶持，加強指導服務，優(yōu)化果園結構，應用生物防治、物理防治、化學防治等綜合防控技術，突出關鍵環(huán)節(jié)，推行統(tǒng)防統(tǒng)治，全力遏制黃龍病疫情蔓延危害，保障柑桔產業(yè)安全，促進桔農穩(wěn)產增收。

（二）基本原則。

——突出關鍵環(huán)節(jié)。在春梢、秋梢萌發(fā)關鍵時期，大面積統(tǒng)一防治柑桔木虱，有效壓低傳病媒介種群數(shù)量，切斷黃龍病疫情傳播途徑，提高疫情控制效果。

——突出優(yōu)勢區(qū)域。優(yōu)先扶持全國柑桔優(yōu)勢區(qū)域重點縣和柑桔黃龍病疫情阻截帶，開展防控補助試點。項目區(qū)所在地政府重視程度高，果農生產管理積極性高，黃龍病病株率不高于20%。

——突出聯(lián)防聯(lián)控。加強省區(qū)間、縣區(qū)間協(xié)同防控，整村、整鄉(xiāng)統(tǒng)一推進，防止木虱在區(qū)域間往返遷移危害。堅持集中連片實施，每個項目區(qū)柑桔面積原則上不少于1萬畝。

——突出統(tǒng)防統(tǒng)治。依托病蟲防治專業(yè)化服務組織，采用現(xiàn)代高效植保機械，集中統(tǒng)一施藥防治，提高防控效率、效果和效益。

（三）目標任務。通過項目實施，有效控制柑桔黃龍病蔓延危害。一是降低木虱蟲口密度。項目區(qū)柑桔木虱蟲口密度減退率70%以上。二是降低黃龍病發(fā)生程度。項目區(qū)柑桔黃龍病病株率降低1個百分點以上，或控制在3%以內。三是降低化學農藥使用量。項目區(qū)木虱防治所用化學農藥使用量比農民自防減少10%以上。四是推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。大力扶持病蟲防治專業(yè)化服務組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，項目區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到100%。

二、試點范圍及要求

（一）試點區(qū)域。在浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西等6個?。▍^(qū)）柑桔主產區(qū)實施。優(yōu)先選擇當?shù)卣扇∮辛Υ胧?，推進黃龍病病樹清除和健康種苗推廣使用，且果農能夠主動配合開展柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治工作的縣市開展試點。各省（區(qū)）實施總面積由省級農業(yè)部門會同財政部門根據(jù)資金規(guī)模、當?shù)胤乐纬杀竞脱a助標準確定。

（二）補助重點。主要支持項目區(qū)在2016年春梢、秋梢防控關鍵時期，實施柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治各一次。按照中央抓好農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點的要求，各省區(qū)可安排少量資金用于柑桔黃龍病全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治試點。

（三）補助標準。根據(jù)《財政部農業(yè)部關于印發(fā)〈中央財政農業(yè)生產防災減災資金管理辦法〉的通知》（財農［2013］3號）規(guī)定，補助資金主要用于統(tǒng)防統(tǒng)治所需物資材料補助，包括購買藥劑、燃油等物化產品，以及技術指導費、作業(yè)費、監(jiān)測補助等。中央財政資金補助比例和具體標準由省級農業(yè)主管部門會同財政部門根據(jù)地方政府和果農配套投入情況確定。

（四）補助對象。補助對象為實施柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治的病蟲防治專業(yè)化服務組織，以及實施疫情防控現(xiàn)場檢疫監(jiān)督、技術指導、木虱和黃龍病監(jiān)測的植保植檢機構。病蟲防治專業(yè)化服務組織由縣級農業(yè)部門會同財政部門按照國家有關規(guī)定，統(tǒng)一招標確定。當?shù)貨]有病蟲防治專業(yè)化服務組織的，可選擇具有植保專業(yè)技術和設備的新型農業(yè)經營主體實施。

（五）補助方式。補助方式可以物化補助，也可采取資金補助，或者以獎代補，由農業(yè)部門會同財政部門根據(jù)本地實際確定。采取物化補助的，農業(yè)部門要會同財政部門切實做好統(tǒng)一招標采購工作，認真核實防治任務和相關服務協(xié)議，確保相關物資在作業(yè)前兌現(xiàn)到位。采取資金補助的，要制定可操作的面積核實辦法和程序，根據(jù)考核結果，及時發(fā)放補助資金。

三、保障措施

各級農業(yè)部門要高度重視，細化方案，明確責任，狠抓落實，推動政策順利實施，確保補助資金發(fā)揮導向和激勵作用。

（一）強化組織領導。各地在推進柑桔黃龍病防控工作中，要強化行政推動，整合資源，加大投入，加強監(jiān)管，推動各項工作有力有序開展。省級農業(yè)部門要會同財政部門及時制定本省區(qū)實施方案，因地制宜細化工作任務和資金安排，明確具體的實施區(qū)域、補助標準、補助方式等內容，迅速組織實施。省級實施方案于2016年1月30日前報送我司。試點縣要成立由政府領導任組長的協(xié)調機構，強化屬地管理和行政推動，確保各項措施落到實處。

（二）強化指導服務。項目區(qū)農業(yè)部門及所屬植保植檢機構要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，加大工作力度，推進黃龍病科學防控。一是明確技術要求。參照全國農業(yè)技術推廣服務中心制定的《柑桔黃龍病防控技術方案》，細化技術方案，注意選擇高效低風險的農藥產品，確?？茖W用藥。二是加強監(jiān)測預警。在項目區(qū)加密布點，加大監(jiān)測范圍和調查頻次，準確掌握柑桔木虱消長動態(tài)，及時發(fā)布預報預警信息，為有效防控贏得最佳時間。三是加強技術指導?？h級植保植檢機構要明確專人負責項目實施，指導服務組織制定防控技術方案和服務合同，明確各方責任，并加強統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)指導，督促服務組織做好作業(yè)記錄，確保防治面積、質量和效果。

（三）強化監(jiān)督管理。各級農業(yè)部門要與財政部門密切合作，加強項目實施和資金使用情況監(jiān)管，確保項目取得實效、資金使用安全。一是加強資金監(jiān)管。按照我司制定的實施方案及相關資金管理規(guī)定，加強項目資金監(jiān)管，嚴防擠占、挪用。加強項目招標監(jiān)管，確保“公開、公平、公正”，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。二是加強工作督導。省級農業(yè)部門要不定期組織有關專家開展工作督導，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保各項工作和技術措施落到實處。三是加強考核評估。當?shù)刂脖Ｖ矙z機構要組織有關專家在防治前后組織調查柑桔木虱蟲口密度，秋季顯癥期調查病株率，防控作業(yè)期調查化學農藥使用情況，科學評估防治效果。農業(yè)部將組織財務、審計等專業(yè)人員對項目實施和資金使用情況進行抽查，探索第三方評估機制。

（四）強化總結宣傳。各級植保植檢機構要認真總結項目落實情況，于2016年11月30日前將總結報告報送我司。各級農業(yè)部門及所屬植保植檢機構要以項目實施為契機，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳黃龍病疫情防控技術和檢疫法規(guī)知識，引導社會化服務組織參與植物疫情防控公益服務，增強農民科學防控意識，營造重大植物疫情聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治、群防群治的良好氛圍。

（農業(yè)部種植業(yè)管理司于2O16年1月19日印發(fā)）