元陽(yáng)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)及建議

楊雙鼎 周俊杰 （云南省元陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)局 662400)

元陽(yáng)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)及建議

楊雙鼎 周俊杰 （云南省元陽(yáng)縣畜牧獸醫(yī)局 662400)

元陽(yáng)縣第一輪 （2011～2015年)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)工作在元陽(yáng)縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的耐心指導(dǎo)下，通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧部門(mén)5年的共同努力，于2015年12月圓滿(mǎn)地完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。元陽(yáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)從草原的確權(quán)、承包、兩證的頒發(fā)和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放及實(shí)行草原禁牧、草畜平衡等方面做了大量的工作，使元陽(yáng)草原生態(tài)逐年得到恢復(fù)和改善，草原退化有所緩解，草地保水、保土、保肥的能力有所提高。但由于導(dǎo)致生態(tài)破壞，草原退化的問(wèn)題來(lái)至多方面且歷經(jīng)多年的因素，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)工作仍然存在諸多問(wèn)題和不足，就此，筆者針對(duì)存在的問(wèn)題和不足提出建議。

草原生態(tài)；保護(hù)補(bǔ)助；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建設(shè)情況；存在問(wèn)題；建議

1 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)情況

1.1 元陽(yáng)縣基本情況

元陽(yáng)縣位于云南省南部、哀牢山脈南段，紅河州西南部、 紅河南岸，地處東經(jīng) 102°27′～103°13′，北緯 22°49′～23°19′之間。東接金平縣，南連綠春縣，西鄰紅河縣，北與建水縣、個(gè)舊市、蒙自市隔紅河相望，其中，天然草場(chǎng)面積8.378萬(wàn)公頃，可利用面積7.21萬(wàn)公頃。

1.2 草原承包情況

全縣落實(shí)草原承包7.21萬(wàn)公頃，其中，禁牧面積0.93萬(wàn)公頃，草畜平衡面積6.27萬(wàn)公頃，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個(gè)行政村，917個(gè)村民小組，1419戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)，7643人農(nóng)牧民，存欄草食畜18.07萬(wàn)羊單位，簽訂草原承包合同4257份，印制發(fā)放草原所有權(quán)證917本，草原使用權(quán)證1419本。

1.3 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放情況

全縣實(shí)行承包7.21萬(wàn)公頃草原，1419戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)，全部獲得享受生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，于2011年12月31日，第一輪首年 （次）發(fā)放中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金起，元陽(yáng)縣政府每年在12月25日以前把補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放牧戶(hù)手中，5年來(lái)共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金1125.6萬(wàn)元 （225.12萬(wàn)元/年），其中，實(shí)施禁牧361戶(hù)，1881人，補(bǔ)助420萬(wàn)元；實(shí)施草畜平衡1405戶(hù)，7060人，獎(jiǎng)勵(lì)705.6萬(wàn)元。單戶(hù)最高獲得補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金2.56萬(wàn)元，最低獲得補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金30元。

1.4 草原生態(tài)保護(hù)情況

元陽(yáng)縣通過(guò)開(kāi)展第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作，基本實(shí)現(xiàn) “草原有主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立起 “產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)有效”的現(xiàn)代草原保護(hù)和建設(shè)制度。實(shí)現(xiàn)禁牧區(qū)草原植被覆蓋度提高10%，生物產(chǎn)量提高20%，使6.272萬(wàn)公頃草原實(shí)現(xiàn)草畜平衡。

總之，元陽(yáng)縣通過(guò)開(kāi)展第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)后，草原生態(tài)功能逐年得到恢復(fù)和改善，草原退化有所減緩。草地保水、保土、保肥能力逐步提高，項(xiàng)目區(qū)發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象逐年減少。

2 存在的問(wèn)題及建議

2.1 存在的問(wèn)題

（1）部分草地權(quán)屬不清，難于確權(quán)和承包到戶(hù)。

（2）部份牧戶(hù)承包面積過(guò)小，資金補(bǔ)助數(shù)額過(guò)低，工作成本大。

（3）縣級(jí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)工作時(shí)限又長(zhǎng)，開(kāi)展工作難度較大。

（4）技術(shù)力量薄弱，缺乏涉外勘查和草地示意圖制作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2.2 建議

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹 《云南省農(nóng)業(yè)廳云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)＜云南省新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（2016年-2020年）＞的通知》（云農(nóng)牧 [2016]19號(hào)）精神。廣泛宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高牧民對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)牧民建設(shè)保護(hù)草原的積極性，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政策的有效落實(shí)，為草原保護(hù)建設(shè)營(yíng)造良好的氛圍。

（2）針對(duì)第一輪工作存在的部分草地權(quán)屬不清的問(wèn)題，加強(qiáng)政策宣力度，做好當(dāng)事雙方的工作，竭盡全力確權(quán)承包，杜絕草地?zé)o主的現(xiàn)象。

（3）單戶(hù)面積較大的草原承包到戶(hù)，面積相對(duì)較小的承包到村民小組或?qū)嵭许?xiàng)目管理。

（4）抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)涉外勘查和草地示意圖制作隊(duì)伍。

（5）成立縣一級(jí)負(fù)責(zé)草原生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，研究草原的開(kāi)發(fā)、生態(tài)的保護(hù)管理工作。

（6）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。