大地基鄉黑山羊養殖發展規劃及分析

楊國進 段天才

（1，云南省楚雄市大地基鄉畜牧獸醫站 675022；2，云南省楚雄市畜牧獸醫局動物疫病預防控制中心 675000）

大地基鄉黑山羊養殖發展規劃及分析

楊國進1段天才2

（1，云南省楚雄市大地基鄉畜牧獸醫站 675022；2，云南省楚雄市畜牧獸醫局動物疫病預防控制中心 675000）

文中介紹了楚雄大地基鄉高原特色黑山羊養殖發展的基本情況及規劃設想，提出采取的主要工作措施，實施內容及年度規劃。在此基礎上進行了黑山羊養殖業的風險評估，效益分析。

黑山羊養殖；農業規劃；高原特色；山地牧業；農民增收

1 基本情況

大地基鄉位于楚雄市西南部，距市府鹿城90km，東與子午鎮、雙柏縣妥甸鎮隔馬龍河相望，南與雙柏縣獨田鄉相鄰，西與新村鎮毗鄰，北與大過口鄉、東華鎮接壤。大地基鄉轄6個村委會，134個村民小組，335個自然村，國土面積387km2，森林覆蓋率達82.7%。總耕地面積15291畝，其中:水田6870畝，旱地8421畝，人均耕地面積1.5畝。大地基鄉有農戶3243戶，總人口10982人，其中農業人口10033人，占總人口的91.3%；人口密度為每平方千米29人。轄區內居住著漢、彝、苗、回、白5個民族，少數民族人口2942人，是一個集貧困、民族、邊遠于一體的山區鄉。

（1）經濟指標完成情況。2015年完成公共財政預算收入1166萬元，完成固定資產投資16139萬元。實施市級招商引資項目5個，完成招商引資到位資金10281萬元，其中省外到位資金7021萬元，產業性項目到位資金10281萬元；年初新提報儲備包裝項目5個，上報信息12篇，全年向上級爭取項目資金220萬元。鄉鎮企業完成總產值23779.7萬元，農產品加工完成總產值1574.7萬元。招商引資及各項經濟目標任務圓滿完成。

（2）糧食產業。2015年完成糧食播種面積35180畝，總產量903萬千克。科技措施推廣完成:水稻高產創建2000畝，玉米高產創建5500畝，玉米地膜覆蓋種植推廣5130畝，間套種植推廣2200畝，農作物重大病蟲害防治29000畝，油菜種植面積2540畝，蔬菜種植面積4510畝，茶葉種植面積1750畝，產量1.4萬千克，產值42萬元，低熱河谷熱作物開發860畝，上級下達各項目標任務圓滿完成。

（3）畜牧產業。生豬存欄20320頭，出欄24150頭，豬肉產量2076.9t。牛存欄5412頭，出欄牛4000頭，牛肉產量556t。羊存欄20290只，出欄17300只，羊肉總產量302.7t。家禽存欄19萬只，出欄21.1萬只，禽肉產量358.7t。蛋產量20t。肉類總產量3295.91t。實現畜牧業產值5480萬元。

2 肉羊養殖產業發展現狀

2015年末，存欄黑山羊22180只，其中能繁母羊15830只，出欄18248只。存欄量占全市188342只的11.7%，市場優勢明顯，發展潛力巨大。

3 肉羊養殖產業發展規劃

（1）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大全會精神，把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，以強化農業基礎設施建設為前提，全面建成小康社會為目標，科學發展為主題，農業提質增效為主線，大力發展特色經濟，積極發展山地牧業，強力推進農業產業化區域布局、規模化種養、產業化經營，不斷提高農業綜合生產能力和市場競爭力，全面提升本鄉農業發展水平。今后5年，大地基鄉的發展思路是:培強畜牧產業，建好黑山羊養殖基地、打造黑山羊品牌，實現農業產業快速發展，農民收入增倍翻番的目標。

（2）總體規劃。到2020年實現黑山羊存欄72080只，出欄46018只。6個村委會每個村委會有存欄200只羊以上的養殖戶20戶，存欄100只羊以上的養殖戶60戶，大地基鄉共發展規模養羊戶480戶。

（3）工作重點。一是建樓式羊舍；二是引進良種種羊；三是進行雜交改良；四是種植人工牧草；五是組建黑山羊養殖專業合作社；六是培養流通經紀人；七是建設活羊交易市場。

4 基本原則

（1）堅持因地制宜規劃。立足鄉情、村情優勢產業、片區基礎和氣候條件，發揮市場、資源等方面的比較優勢，引導農業產業結構調整，向有利于合理利用資源、保護耕地、發展高原特色黑山羊養殖，努力構建現代肉羊產業體系和優勢產業群，不斷提升高原特色農業產業的效益和競爭力。

（2）堅持以市場為導向。遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。從各村、各片區資源優勢出發，面向市場，找準需求，進一步優化品種結構和品質，引導標準化、專業合作組織，促進優勢農產品量的增長和質的提升，通過此次科學合理調整布局、政策扶持引導、強化科技支撐，全面增強本鄉高原特色黑山羊發展能力。

（3）堅持統籌協調推進。充分認識高原特色黑山羊產業發展的長期性，切實發揮規劃和政策的引導作用，加強部門、站所、村委會、企業之間的協作，調動各方積極性，統籌利用資金、技術、人才等各類資源，建立分工明確、行動協調、持之以恒的良好機制，統籌推進高原特色黑山羊產業協調、持續發展。

（4）堅持尊重農民意愿原則。充分尊重農民生產經營自主權，保障農民的市場主體地位，通過政策引導、市場帶動、信息服務等途徑，調動農民自發自愿發展高原特色黑山羊產業的積極性和主動性，不搞違背農民意愿的強迫命令和“一刀切”。

5 規劃實施措施

5.1 行政措施

（1）成立機構，加強領導。一是成立由鄉黨委書記任組長，鄉長任副組長，班子成員和部門站所主要負責人為成員的 “推進 《大地基鄉高原特色黑山羊養殖發展規劃》開展工作”協調領導小組，全面加強 《規劃》的協調領導；二是制定方案，完善機制，明確任務，落實措施，按照 “一個產業、一套班子、一個發展規劃、一套政策措施、一個考核辦法”的原則，由鄉黨政主要領導分片掛帥，部門站所通力合作，穩步推進大地基鄉 《規劃》的實施；三是建立聯席會議制度，定期對 《規劃》的進展情況分析研究，協調解決推進工作中存在的問題。

（2）明確任務，細化責任。按照分級負責的要求，將《規劃》提出的目標任務分解落實到相關部門和單位，列入年度工作計劃，明確部門責任和牽頭領導。定期跟蹤分析規劃落實情況的監督檢查，確保規劃順利實施。

（3）加強指導，搞好服務。各部門站所要充分認識推進《規劃》的重大意義，把思想和行動統一到鄉黨委、政府的決策和部署上來，加強協調配合，發揮職能作用，履行職責，精心組織，齊抓共建、各司其職、各負其責、合力推進的工作格局。認真做好農民科技培訓和科技服務工作，為《規劃》提供先進適用技術和產前、產中、產后的一體化服務，不斷提高養殖戶的科技素質，促進黑山羊養殖產業科技水平的提高；供銷社要發揮點多面廣和信譽好的優勢，拓寬服務領域，當好龍頭企業聯系農戶的橋梁，做好黑山羊流通促銷工作，搞活市場流通。

5.2 政策措施

（1）積極投入，扶持發展。要持續加大鄉級財政用于“三農”支出的力度，進一步完善財政增加農業投入的穩定增長機制，鄉級財政每年支持農業的增長幅度要高于財政經常性收入增長幅度，新增資金重點用于支持 《規劃》的開展。

（2）爭取項目，加快發展。要始終按照 “項目促建設、建設促發展”的工作思路，切實加強與上級有關部門的溝通、協調和匯報，千方百計爭取上級的支持。一是做好項目前期工作，加大申報、爭取和實施力度；二是要創新投入方式，按照集中人力、物力和財力辦大事的原則，整合財政支農資金、農業綜合開發資金、扶貧開發資金和各部門的涉農資金，按照 “渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，把項目向重點區域集中，把資金向有優勢特色的黑山羊養殖產業傾斜，確保產業發展資源形成合力，實現最大效益。

（3）招商引資，推動發展。要充分發揮政府資金的引導作用，吸引社會各類資本包括外資、民營資本參與投資和經營黑山羊養殖產業，鼓勵農業企業和農民增加對黑山羊養殖產業的投入。要進一步加大招商引資力度，凡鄉外資金來本鄉投資興辦黑山羊養殖產業化龍頭企業、建立黑山羊產業化生產基地，在土地供應、財政資金扶持、良種供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持。對投資規模較大、帶動能力較強的利用鄉外資金的重大項目，優先安排扶持資金，優先推薦上報扶持項目。

5.3 技術措施

技術依托于楚雄市動物疫病預防控制中心，楚雄市動物衛生監督檢驗所，大地基鄉畜牧獸醫站，必要時與大專院校、科研院所合作。建設樓式羊舍，引進優良品種，實施品種改良，規范程序免疫，種植人工牧草，適時批量出欄，確保有機品質。

6 規劃實施進度

2016年黑山羊存欄35000只，比上年增12800只，出欄26000只，比上年增13500只。

2017年黑山羊存欄42000只，比上年增7000只，出欄31000只，比上年增5000只。

2018年黑山羊存欄50000只，比上年增8000只，出欄34000只，比上年增3000只。

2019年黑山羊存欄60000只，比上年增10000只，出欄41000只，比上年增7000只。

2020年黑山羊存欄72000只，比上年增12000只，出欄46000只，比上年增5000只。

經過5年的建設，黑山羊存欄凈增49800只，出欄凈增27750只。

7 規劃實施建設內容及投資估算

（1）羊舍建設。標準化羊舍6萬㎡×450元，投資2700萬元。

（2）羊床建設。羊床5萬㎡×100元，投資500萬元。

（3）引進純種公羊。200只規模養殖戶每戶4只×120戶=480只；100只規模養殖戶每戶2只×360戶=720只；合計1200只，每只3000元，投資360萬元。

（4）引進能繁母羊。200只規模養殖戶每戶20只×120戶=2400只；100只規模養殖戶每戶10只×360戶=3600只；合計6000只，每只2500元，投資1500萬元。

（5）排污溝。480戶×100m×100元，投資480萬元。

（6）飼料房。每戶50㎡×480戶×450元，投資1080萬元。

（7）完善配套飼料加工機具。每戶1萬元×480戶，投資480萬元。

（8）青貯窖建設。每戶50m3×480戶×200元，投資480萬元。

（9）種草。200只規模養殖戶每戶20畝×120戶=2400畝；100只規模養殖戶每戶10畝×360戶=3600畝；合計6000畝×100元，投資60萬元。

（10）活畜和畜產品交易市場，項目計劃總投資200萬元。

（11）技術培訓。舉辦養羊技術培訓班每年6期×5年×100人×100元，投資30萬元。

合計需投入資金7870萬元。

8 資金籌措

（1）報請上級爭取財政項目資金3000萬元。

（2）申請國家財政貼息貸款2000萬元。

（3）養殖戶自籌資金2870萬元。

9 資金管理

上級財政項目資金設專戶，由財政所管理，項目建設完工后由審計部門審計。財政貼息貸款和自籌資金本著養殖戶自愿，風險自擔的原則，政府和相關部門給予積極協調。

10 風險評估

10.1 自然風險

大地基鄉的自然條件具有如下特點。

（1）地廣人稀，資源豐富。大地基鄉有國土面積387平方千米，每平方千米人口密度僅29人，土地資源豐富，人均可耕地面積達1.51畝，發展種植業、養殖業空間較大。

（2）氣候適宜，生態環保。轄區內沒有任何工礦企業，大地基鄉林地面積51.3萬畝，森林覆蓋率82.7%，活立木蓄積量200多萬立方米，林下資源十分豐富，立體氣候明顯，年均氣溫14～19℃，年降雨量870mm左右，境內最高海拔2671m，最低海拔789m，具備得天獨厚的自然優勢。

（3）優勢產業基礎牢固。畜牧業發展基礎較好，黑山羊養殖是廣大群眾增收的一大亮點，存欄和出欄數占楚雄市的三分之一。

（4）交通便捷，區位優越。在山區片中有明顯的區位優勢，東大線穿境而過，距市府鹿城僅90km，是離市區最近的山區鄉鎮。

（5）鄉風文明，民風淳樸。大地基鄉正全力打造 “生態、和諧、美麗大地基”，營造了經濟發展、社會穩定、鄉風文明、民族團結的良好社會氛圍，是高原特色黑山羊養殖投資發展的理想之地。

綜上所述，在大地基鄉發展高原特色黑山羊養殖產業，無自然風險。

10.2 市場風險

羊屬于草食動物，目前羊的飼料還不能像豬、雞飼料那樣實現工廠化、商業化的批量生產，羊的飼料完全依靠從自然界就近獲取，由于受自然條件的限制，一些地方不宜發展養羊，一些地方發展潛力有限。隨著社會經濟的發展人民生活水平的提高，黑山羊肉具有生態有機、易消化、肉質細鮮嫩、脂肪少瘦弱多、味道鮮美，倍受人們的喜愛，對羊肉的需求量逐年增大，價格穩步攀升，發展高原特色黑山羊養殖產業市場風險極小。

10.3 疫病風險

在市動物疾病預防控制中心，市動物衛生監督檢驗所及大地基鄉畜牧獸醫站的支持和指導下，制定程序預防免疫方案，常年按程序堅持做預防接種工作，發現病羊及時隔離治療，羊舍每半月消毒一次，水槽、食槽經常洗刷消毒，定期驅蟲，堅持免疫、檢疫、驅蟲、治療、消毒、滅害、改舍的綜合防治措施，減少或杜絕疫病發生，降低死亡率，確保肉羊養殖生產的快速、健康、穩步發展。

11 效益分析

（1）經濟效益。實施完成 《規劃》后，年黑山羊存欄72000只，實現產值12600萬元，每年可為社會提供優質商品色黑山羊46000只，年銷售收入5635萬元，實現利潤2817.5萬元。如果能進行黑山羊肉的精深加工，把產品推向國際市場，年銷售收入，實現利潤都將成倍增長。

（2）社會效益。 《規劃》建設項目的發展和帶動，對于促進畜牧業的產業化發展，尤其是對促進大地基鄉色黑山羊養殖的發展有著積極的推動的作用，同時項目建成后僅種草、飼養工作崗位就將實現1000名以上農村剩余勞動力的就近就業。

（3）生態效益。黑山羊養殖場所產生的污水經沉淀處理，污物、糞便是發展有機生態農業的優質有機肥料，作為可再生能源進行循環利用，不污染周圍環境。黑山羊規模養殖的實施是舍飼和半舍飼，有效的保護了自然生態環境，大規模的牧草種植又進一步綠化了荒山、荒坡，有效防止水土流失，其生態效益十分顯著。