舟曲縣動物標識和檢疫電子出證的問題及措施

張林海 （甘肅省舟曲縣動物衛生監督所 746300)

舟曲縣動物標識和檢疫電子出證的問題及措施

張林海 （甘肅省舟曲縣動物衛生監督所 746300)

1 工作監管機制和實施措施

（1）動物及產品質量安全和免疫標識檢疫情況的落實，養殖標識和產品追溯體系來源的調查，檢疫情況的真實性，最終體現在動物及產品檢疫電子出證的實施上，電子出證必須以動物免疫標識和記錄作保障。

（2）動物養殖的工作情況由動物規模養殖各種制度，記錄和免疫標識配帶率，以及飼養人員配置情況和正常運作情況共同組成。動物免疫和標識配打由承包本村的專業人員來完成。

（3）屠宰場工作情況除屠宰設施配套，各種管理制度健全，記錄完整性，員工調配合理外，其正常運作模式還有賴于市場供需情況的調節和限制，凡入場動物憑檢疫合格證明和申報檢疫來實施。

（4）動物及產品運輸流通環節和交易場所的監管，通過查驗檢疫證明的持證率和免疫標識配打率，檢疫執法案件辦理情況來實施。

（5）動物及產品獸藥殘留和 “瘦肉精”抽樣檢測是否合理，采用的方法和藥品測試卡等是否規范，是否合乎質量安全要求。

（6）動物及產品監管情況的落實與監管主體的責任和經費的落實，出動車輛人員，媒體宣傳和宣傳品的發放情況等有關。

2 檢疫監督機構基本情況

2.1 電子出證隊伍建設

舟曲縣動物衛生監督所現有職工20人，其中行政管理領導人員3人，文秘人員3人，動物防疫檢疫員14人。這14人中，4人進駐舟曲縣定點屠宰場從事生豬屠宰檢疫工作，8人進行市場動物及產品交易檢疫監督巡查工作。舟曲縣鄉鎮動監分所19個，各分所官方獸醫2人。

2.2 電子出證設備配置情況

（1）舟曲縣動監所及動監分所都由縣農牧局統一配置電子出證使用的電腦、打印機、識讀器各一臺。

（2）動物產地檢疫合格證庫存情況。據縣動監所電子出證庫存統計，動物檢疫合格證 （動物A）、（產品A）各1本，動物B30本，產品B庫存100本。各鄉鎮動監分所沒有動物檢疫合格證庫存。

（3）動物產地檢疫電子出證領取情況；縣動監所檢疫監督人員領取動物A，產品A各1本，產品B40本，各分所沒有領取任何票證。

（4）動物檢疫合格證使用電子出證情況；電子出證要求出證時間是2014年7月份，真正使用出證時間是2015年2月舟曲縣生豬定點屠宰場啟用后，即2015年2月1日始。縣動監所產品B出證1585張，其中產品B分戶證明1000張，其他沒有出證使用。各鄉鎮動監分所沒有領取也沒有出證。

3 電子出證數量極少或沒有出證原因

（1）屠宰場動物檢疫申報少，導致屠宰數量和次數偏少。

（2）縣動監所僅在動物產品B電子出證，產品A、動物A及動物B均沒有出證，由于舟曲縣境內出縣動物及其產品極少，并且出縣境的動物及其產品僅在本省內流通交易。因此動物A、產品A沒有出證。

（3）舟曲縣僅在縣動監所辦公室，屠宰場辦公室有電子出證設備，電腦，打印機正常上網運轉。19個動監分所的電子出證工作處于癱瘓狀態，不是缺電子出證設備，就是缺通訊網絡資金，即沒有設立網線，也沒有領取可使用的電子出證動物檢疫合格證。大部分鄉鎮分所由于歸屬鄉鎮政府管理后，電子出證設備也歸鄉政府使用，而沒有用到電子出證上。少部分分所的電子出證設備不是弄丟，就是弄壞，導致無法出證。

（4）官方獸醫特別是分所官方獸醫由于工作調動或借調，或新增工作人員，出證人員資格的問題沒有得到及時落實，影響了辦證效果。

（5）各鄉鎮動監分所對所轄鄉鎮動物養殖場監管缺乏力度，致使動物出欄時動物防檢疫申報點接到的申報次數偏少，出證相應過低。由于各鄉鎮分所電子出證設備不全，不完善，動物出欄流通，產地檢疫的動物檢疫合格證明依舊使用已過時的舊證票據，用手寫方式解決出證問題。

（6）動物防疫耳標識讀器未能正常使用；一是識讀器的應用主要是在年度內春秋兩季動物防疫配打動物標識時所使用的必備器械，對動物防疫追根溯源，動物身份的確認起到一定作用，對動物出欄時電子出證幫助作用不可低估，同時對動物電子檔案具有極其重要的意義。然而舟曲縣從事動物防疫的基層獸醫卻不會使用，更不會把識讀器和電子登記、電子出證聯系在一起。二是識讀器與識讀內卡本相配套，識讀器生產廠家是一處，而識讀卡生產廠家卻是另一家，型號不配，識讀器無法顯示。

（7）動物衛生官方獸醫承擔的是動物養殖場和動物屠宰場的動物防疫，畜產品質量安全和獸藥，飼料 （飼料添加劑）檢疫監督管理，確保動物健康發展和動物及其產品不發生重大動物疫情，保障肉品質量安全衛生，保障人民吃上放心肉，從動物飼養源頭抓緊抓實動物防疫。然而，由于長時間沒有舉行動物防疫知識的培訓，老員工知識老化，憑經驗搞檢疫工作；新員工的新知識新理論又馬上不能與實際操作檢疫行動相銜接，理論與實踐不能很好的融會貫通，檢疫操作起來不是一知半解，就是不熟練，更甚至丟三落四。因此檢疫人員承擔的責任大 （誰檢疫，誰出證，誰負責），誰出問題按責任追究制的原則追究誰。聯系當前嚴峻的食品及畜產品質量安全問題，應加強對動物防疫檢疫員的培訓，及時補充檢疫知識能量，使其在本職崗位上發揮最大正能量。

4 在養殖場、屠宰場、運輸環節和交易場存在的問題

（1）養殖場各動檢分所電子出證設施不完善，網絡費用缺乏資金保障；電子出證人員由于承包鄉村其他工作不能及時出證；養殖場出證率、檢疫申報率低；免疫標識配打不及時，佩戴率低。

（2）屠宰場受市場調節屠宰率低；屠宰量大時員工過少，與實際屠宰數不匹配，屠宰時間明顯延長；屠宰動物頭蹄部脫毛欠佳，質量差，影響肉品品質和屠宰信譽；屠宰肉品記錄的設計缺乏準確性，如無害化處理記錄，僅有動物或胴體整體記錄，沒有區部病變組織無害化處理的詳細登記。

（3）運輸環節動物申報檢疫低；持證率低，特別是舟曲縣境內運輸的動物尤為突出；運輸動物 （如雞）持證數量與實際數量不符。

（4）舟曲縣沒有設立定點交易場所，存在不分場合隨意擺攤設點交易情況，既影響環境衛生又極不安全；因流動性和隨意性過強，缺乏有效管理；執法案件處理率不高，辦案率低，僅憑宣傳教育效果不明顯。

5 電子出證證明內出現的問題

（1）在實際檢疫過程中，從查物驗證索取檢疫合格證明時發現貨主與持證人姓名不符。

（2）檢疫產地來源不詳實，過于省略簡單。

（3）運輸到達目的地不詳實，有時目的地錯誤，動物B、產品B出現此類現狀較多。

（4）檢疫證明 （產品B）備注一欄多空格，沒有注明是多少頭、只、羽。

（5）檢疫證明簽發日期與肉品驗訖日期不符，出現肉品驗訖日期置后的情況，有嚴重的 “隔山出證”嫌疑。

（6）動物檢疫合格證明缺少或遺忘加蓋動物衛生監督所檢疫專用章。

（7）流通動物的標識耳標號不符，或在運輸不同批次中免疫耳標號重復出現，從動物檢疫合格證中反映亂出證，隨意檢疫的嫌疑。

（8）在檢疫監督巡查執法過程中，合格證應隨貨同行，然而確有倉促忘記落下合格證的事發生，在就地隔離扣押貨物，取回有效證明后，經過教育、警告、責令整改才放行。

6 電子出證是動物防疫的重要手段

電子出證使用1年多來，從基層反映的情況來看，問題雖有，但不是主要方面。主要表現在動檢工作進入正規渠道。

（1）對動物來源有了明確的可考證之處。

（2）從側面可以反映出動物飼養的養殖檔案是否完善，防疫消毒程度，獸藥飼料 （飼料添加劑）的應用，動物疫情的監管，屠宰場動物屠宰流程的監管及其畜產品質量安全狀況，動物存欄出欄，產地出證，動物流通數的掌握等情況作全面了解。

（3）有利于動物防疫，對養殖專業戶動物防疫意識的提高有很大的幫助作用，達到 “以檢促防”的目的。

（4）有利于省州縣動物防檢工作開展，制定正確地防疫計劃和部署工作重點，指導監督動物防疫工作進程。

（5）要嚴格執法監督，定期進入養殖場和屠宰場，開展巡查、評查、自查工作模式，通過電子出證必須規范操作檢疫程序，達到舟曲縣動監所以檢疫監督促進防檢工作為目的的計劃順利完成。