泗陽縣動物防疫工作的調研報告

崔玉玲 倪俊芬 張亞東 （江蘇省泗陽縣畜牧獸醫站 223700)

泗陽縣動物防疫工作的調研報告

崔玉玲 倪俊芬 張亞東 （江蘇省泗陽縣畜牧獸醫站 223700)

泗陽縣是畜牧生產大縣，每年按照省市要求，制定防疫方案，強化防控工作責任制，明確各級政府、相關部門及有關責任人的職責，保障了泗陽縣畜牧業健康發展，維護公共衛生安全，實現多年沒有發生區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事故。2016年，就經濟新常態下動物防疫存在的突出問題、動物防疫主體責任、規模養殖場強制免疫制度實施情況等動物防疫工作進行了調研。調研報告如下。

1 當前動物防疫存在的突出問題及工作建議

1.1 動物防疫存在的突出問題

一是基層動物防疫基礎設施仍然薄弱、防疫配套政策仍不健全，特別是村級動物防疫員管理體制的不完善增加了基層防疫工作難度。目前，通過 “五有”鄉鎮獸醫站建設，一定程度上改善和提高了基層動物防疫條件，但由于對村級動物防疫員缺乏有效的約束管理機制，影響動物防疫工作的有效開展。

二是基層防疫隊伍斷層、年齡老化。泗陽縣共有19個鄉鎮畜牧獸醫站，平均每個鄉鎮2～3人，在他們中有一部分是專職檢疫人員，還有一部分人員主要從事地方政府或被借用到其他單位工作，在崗人員僅1～2人，每個鄉鎮村級動物防疫員大約10人左右。因村級動物防疫員工作又臟又苦、勞動報酬低、沒有保障等原因，長期沒有年輕人加入防疫員隊伍，導致動物防疫隊伍老齡化現象非常嚴重，而且文化水平普遍較低，不能適應新形勢下動物防疫工作的需要。他們年齡大多在50歲左右，最大的近70歲。近年來，年輕村級動物防疫員平時多選擇外出打工，僅在每年春秋集中防疫期間回鄉參與防疫，也增加了動物防疫隊伍的不穩定性。

三是散養戶防疫意識淡薄，防疫難度大。目前，泗陽縣農村肉羊、草雞散養戶仍較多，但養殖戶對動物防疫的重要性和疫病的危害性認識不夠，認為畜禽沒病，不需要打防疫針。集中防疫期間，有的養殖戶白天上班不在家，防疫員不能進行防疫，有時為了一兩個養殖戶防疫員要跑好多次，增加了防疫員的勞動量。個別散養戶對不明原因死亡的畜禽大多自行采取簡單掩埋，達不到畜禽無害化規范處理要求，一定程度上造成畜禽疫情隱患。

四是規模養殖場是動物疫病防控工作的重點，同時也是難點。大部分規模養殖場畜禽免疫實行自免，管理 “封閉”，個別規模養殖場不愿接受業務部門相關信息動態，對防控形勢不能及時準確全面掌握，影響了區域防控策略的調整和實施。

五是疫病防控社會化服務尚未建立有效聯動機制，動物疫病預防控制機構與規模養殖場、養殖戶及獸醫從業者缺乏良好的管理體系，防控措施的落實存在盲區，不能完全保證防控工作沒有死角和空白。

1.2 對動物防疫工作的建議

一是提高重大動物防疫工作的認識，嚴格責任追究制。重大動物疫病防控關系畜牧業發展、畜產品質量安全，各級人民政府是防控工作的責任主體，對防疫工作負總責。要明確地方政府主要領導是動物防疫工作的第一責任人，要親自部署動物防疫工作，解決工作中的突出問題；分管領導是直接責任人，要具體組織落實各項防范措施。要建立健全動物防疫責任制，完善各項管理制度，加大督查力度，確保防控措施的落實。

二是拓寬防疫員納入范圍，建立動物防疫專業隊伍。各鄉鎮根據畜禽養殖量，原則上按 “一村一名”村級動物防疫員標準組建動物防疫專業化隊伍，將一些有專業知識的大中專畢業生、鄉鎮畜牧獸醫站分流人員、有臨床經驗的鄉村獸醫和養殖能手納入到動物防疫隊伍，這支隊伍以承包或政府以購買服務的方式，具體實施鄉鎮動物防疫工作。支持專業隊開展動物診療、牲畜品種改良、獸藥飼料經銷等，增加收入范圍，充分調動他們的工作積極性，提高他們在群眾中的威信，促進他們在自己所轄區內更好地開展動物防控工作。

三是加大宣傳動物防疫重要性，確保家喻戶曉。將動物防疫重要性宣傳融入到平時的工作中，利用一切可以入村宣傳的機會宣傳 《動物防疫法》等法律法規，強化廣大養殖戶防疫觀念，改變傳統養殖陋習，自覺接受防疫，積極配合防疫，主動參與防疫，減少動物疫病發生。同時繼續抓好鄉、村干部和獸醫人員的法律學習，切實做到依法決策，依法行政，依法防疫。

四是加大基層動物防疫基礎設施建設，完善補償機制。通過 “五有”鄉鎮畜牧獸醫站建設，進一步加大對鄉鎮動物防疫機構經費的投入力度，配備相關設施。同時，對因強制免疫造成免疫副反應搶救、死亡等經濟損失給予相應補償，保護養殖場戶的根本利益。

2 落實動物防疫主體責任的規章制度和創新措施

（1）加強組織領導。建立長效工作機制，各鄉鎮將免疫任務分解到村、組、場 （戶）和每個防疫人員，實現每個村莊、每個規模養殖場，每個散養戶均有人負責的動物防疫責任體系。實施縣分片包鄉 （鎮）制度，指導督促各鄉鎮落實重大動物疫病防控措施。

（2）強化責任追究。地方各級人民政府是動物防疫工作的責任主體，對本地動物防疫工作負總責。通過各級政府和部門間層層簽訂責任狀，實行重大動物疫病防控工作責任追究制，將重大動物疫病免疫密度、免疫質量、經費落實等工作納人考核內容。按照各項工作目標化、目標任務責任化的要求，做到逐級分解目標任務，落實責任到人。

（3）完善制度建設。一是通過宣傳、培訓，使轄區內所有畜禽養殖場戶熟悉相關法律、法規和制度，自覺遵守執行；二是引導科學養殖，運用扶持政策，積極鼓勵廣大養殖場戶實行畜禽規模化、標準化、生態化養殖，減少動物散養、混養帶來的防疫風險；三是健全疫情報告責任制和過錯追究制，對瞞報、漏報、謊報疫情的依法予以處理；四是建立部門反應和科學決策機制。在重大動物疫病防控、動物性食品安全監管、人畜共患病的監測預防上，加強與工商、衛生等部門的協作，互通信息，協調配合運作。

（4）創新管理機制。一是實行場區備案制。縣畜牧獸醫主管部門對畜禽養殖場 （小區）實行備案管理；二是建立養殖檔案制。在縣畜牧獸醫行政主管部門的監督下，各畜禽養殖場都必須建立規范的畜禽養殖檔案；三是建立免疫標識制。對動物必須實行重大動物疫病強制免疫，并建立免疫標識管理制度，對豬、牛、羊要強制佩帶免疫耳標；四是落實防疫監督制。縣動物防疫監督機構對動物防疫工作進行監督；五是開展質效確認制。充分利用縣級獸醫實驗室，組織專業技術人員對經過強制免疫的畜禽抽樣進行抗體監測。

3 規模養殖場強制免疫制度實施情況

（1）抓免疫促效果，提升免疫保護水平。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫，規模養殖企業生豬年出欄500頭以上、家禽存欄2000羽以上、羊存欄100頭以上、牛存欄50頭以上以自免為主；強制免疫疫苗實施省級政府統一招標采購，省、市、縣、鄉、村逐級免費供應。對規模飼養場、飼養大戶實行程序化免疫，實施科學防疫。對免疫抗體達不到要求、新補欄畜禽進行及時補免，確保 “應免盡免、不留空檔”。

（2）切實加強獸醫技術人員管理。督查、指導畜禽規模養殖場配備與其養殖規模相適應的執業獸醫或者鄉村獸醫，并建設執業獸醫或者鄉村獸醫基本信息檔案。組織畜禽規模養殖場獸醫人員參加培訓，切實提高從業人員素質和養殖水平，確保獸醫從業人員符合動物防疫條件審查要求。患有相關人畜共患病的人員不得從事動物飼養工作。

4 動物防疫監管內容、方式及主要做法和建議

為落實各項動物防疫措施，提高動物疫病防控水平，確保實現 “不發生區域性重大動物疫情”的防控目標，動物防疫監管工作內容、方式及建議做法主要包括：

一是畜禽規模養殖場備案登記管理工作。要求養殖場實行備案管理，定期對生豬養殖年出欄500頭以上、牛養殖存欄50頭以上、肉羊養殖存欄100只以上、蛋禽養殖存欄2000只以上、肉禽養殖年出欄10000只以上的場戶檢查后實行備案登記管理。

二是加強規模養殖場動物防疫條件監管及監督檢查工作。對未取得 《動物防疫條件合格證》的養殖場，按照動物防疫條件要求，指導和督促其盡快完善有關防疫制度、設施設備等條件，達到規定的動物防疫條件。

三是切實加強規模養殖場免疫效果的監督檢查。在程序免疫的基礎上，加強免疫抗體監測，對規模養殖場應定期開展免疫抗體監測。對不按規定實施強制免疫、抽檢不合格、不配合開展監督抽檢及不接受免疫監管的場戶，要依據法律法規實行責任追究。

四是切實加強 “瘦肉精”等違禁藥物的監管。為提高畜產品質量，確保畜禽養殖環節的生產安全，落實 “瘦肉精”監管責任人，加大對規模養殖場飼料和飼料添加劑等投入品的監管力度，確保畜產品質量安全。

五是嚴格病死畜禽無害化處理的監管。嚴格督促規模養殖場建立病死動物無害化處理設施，堅決執行病死畜禽 “四不一處理”的規定 （不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運、按規定進行無害化處理）。

六是切實加強監督執法力度。依照 《動物防疫法》、《江蘇省動物防疫條例》等有關法律、法規的規定，切實加大對畜禽規模養殖場的監督檢查和依法查處力度。

5 “十三五”規劃建設的重點內容和政策建議

動物食品安全是人們越來越關注的焦點，動物防疫工作是保證動物食品安全的有力舉措，結合泗陽縣實際對 “十三五”規劃建設重點內容和政策建議是：

（1）健全動物防疫體系，將基層防疫員納入政府保障范圍。

（2）加大防疫員培訓力度，培育專業化防疫隊伍。

（3）明確細化動物防疫責任、監督主體，確保防疫質量。