伊犁州直養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案管理現(xiàn)狀與建議

范守民 劉宜勇 王健策 仁道爾吉 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000）

伊犁州直養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案管理現(xiàn)狀與建議

范守民 劉宜勇 王健策 仁道爾吉 郭小萍 （新疆伊犁州畜禽改良站 835000）

為了加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）管理，建立畜產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)[1]，2011年自治區(qū)發(fā)布了 《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案管理辦法》，伊犁州直于2012年起開(kāi)展了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）登記備案工作。

1 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案管理工作進(jìn)展情況

伊犁州是畜牧業(yè)大州，牲畜存欄量大，截止2015年末，伊犁州直牲畜存欄669.53萬(wàn)頭 （只），其中牛存欄134.09萬(wàn)頭 （奶牛96.6萬(wàn)頭）、馬40.24萬(wàn)匹、驢2.1萬(wàn)頭、駱駝0.69萬(wàn)峰、豬34.64萬(wàn)只、羊457.77萬(wàn)只 （山羊24.01萬(wàn)只、綿羊433.76萬(wàn)只）、家禽1716.68萬(wàn)羽、兔2.19萬(wàn)只。伊犁州直工作任務(wù)重、難度大。伊犁州直特別重視畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案管理工作。截止2015年底，伊犁州直畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）備案585家，其中肉牛105家、奶牛81家、肉羊189家、豬66家、肉雞13家、蛋雞105家、特種養(yǎng)殖16家、種畜場(chǎng)10家。占地面積4.30萬(wàn)畝，畜禽舍建筑面積190.56萬(wàn)m2。在備案登記的各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）中，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）105個(gè)，占總數(shù)的24.40%；奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）57個(gè)，占3.53%；養(yǎng)羊小區(qū)619個(gè)，占38.33%；養(yǎng)豬場(chǎng) （小區(qū)）410個(gè)，占25.39%；養(yǎng)雞場(chǎng) （小區(qū)）120個(gè)，占7.43%；特種養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）15個(gè)，占養(yǎng)殖小區(qū)總數(shù)的0.93%。在備案登記的各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）中，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）存欄肉牛11.08萬(wàn)頭，其中基礎(chǔ)母牛3.56萬(wàn)只，出欄肉牛9.70萬(wàn)頭；奶牛養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）存欄奶牛1.27萬(wàn)頭，其中基礎(chǔ)母牛7389只，出欄奶牛1004頭；養(yǎng)羊小區(qū)羊只存欄44.86萬(wàn)只，其中基礎(chǔ)母羊22.17萬(wàn)只，羊只出欄39.49萬(wàn)只；養(yǎng)豬場(chǎng) （小區(qū)）存欄豬41.61萬(wàn)頭，其中基礎(chǔ)母豬6.59萬(wàn)頭，出欄豬62.63萬(wàn)頭；養(yǎng)雞場(chǎng) （小區(qū)）存欄蛋肉雞376.22萬(wàn)只，出欄252.99萬(wàn)只；特種養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）存欄特種動(dòng)物10.32萬(wàn)頭 （只），出欄92.46萬(wàn)頭 （只）。同時(shí)，注銷不符合條件的備案養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）256個(gè)，為及時(shí)掌握州直畜牧業(yè)生產(chǎn)總體情況、規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立畜禽產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）備案工作的重要性

建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）備案制度，規(guī)范養(yǎng)殖檔案管理是 《中華人民共和國(guó)畜牧法》、 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的重要內(nèi)容，是法律賦予各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門的重要職責(zé)，也是落實(shí)農(nóng)業(yè)部 《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的重點(diǎn)工作之一，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）備案工作，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，依法科學(xué)使用飼料、獸藥，建立畜禽產(chǎn)品可追溯監(jiān)管制度，有效控制重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。伊犁州畜牧獸醫(yī)局要求各縣市相關(guān)部門要從依法治畜、依法行政，加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的高度重視備案管理工作的組織實(shí)施。

2.2 經(jīng)常性開(kāi)展備案管理工作的督導(dǎo)檢查

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)州直各縣 （市）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）備案工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。針對(duì)各縣市存在的不同問(wèn)題，就以下幾個(gè)方面進(jìn)行了指導(dǎo)：一是界定符合畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）備案條件，準(zhǔn)確區(qū)分農(nóng)牧養(yǎng)殖大戶和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)），備案的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）必須是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，而不是僅僅以數(shù)量規(guī)模來(lái)區(qū)分；二是養(yǎng)殖檔案建設(shè)，著重強(qiáng)調(diào)備案的養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）必須有養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格按照 《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理的通知》 （農(nóng)牧發(fā) 【2007】1號(hào)）規(guī)定的文本樣式及內(nèi)容逐項(xiàng)填寫(xiě)；三是備案的養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）必須取得畜牧獸醫(yī)部門核發(fā)的 《動(dòng)物防疫合格證》；四是場(chǎng)地有對(duì)畜禽糞便、廢水等綜合利用設(shè)施或無(wú)害化處理設(shè)施。通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效地提高了各縣市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案管理工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

3 存在問(wèn)題

（1）工作經(jīng)費(fèi)不足、人員崗位不固定。各縣市對(duì)于此項(xiàng)工作并未有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，有些縣市沒(méi)有安排專人開(kāi)展此項(xiàng)工作，未形成相應(yīng)的制度，工作連續(xù)性不夠。

（2）對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）備案管理工作的宣傳培訓(xùn)不夠，有些養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）對(duì)此項(xiàng)工作不積極主動(dòng)，只是為上項(xiàng)目才來(lái)備案。

（3）部分縣市養(yǎng)殖場(chǎng) （小區(qū)）備案數(shù)據(jù)不更新，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）信息資料陳舊，不能有效反映生產(chǎn)實(shí)際，備案工作流于形式。建有養(yǎng)殖檔案是允許備案條件之一，但目前除了少數(shù)大型養(yǎng)殖場(chǎng)外，養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)人員缺乏，素質(zhì)不高，養(yǎng)殖檔案平時(shí)沒(méi)人填寫(xiě)[2]，只有臨時(shí)編造應(yīng)付管理部門檢查。很多養(yǎng)殖小區(qū)只是把原來(lái)分散飼養(yǎng)戶集中起來(lái)，管理上還是分散飼養(yǎng)模式，根本沒(méi)有建養(yǎng)殖檔案。

4 今后工作的幾點(diǎn)建議

（1）各級(jí)部門工作經(jīng)費(fèi)建議給與保障，確保備案管理工作的有效持續(xù)開(kāi)展。定人定崗，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)[3]。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。建議在縣（市）畜牧部門設(shè)立相應(yīng)的工作崗位，固定專人，明確任務(wù)。建立完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)備案登記工作的動(dòng)態(tài)管理制度，使備案管理工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)強(qiáng)化備案管理隊(duì)伍技能培訓(xùn)。定期組織舉辦骨干培訓(xùn)，規(guī)范備案管理的內(nèi)容及方法。

（2）重視養(yǎng)殖檔案登記建立工作，加大督查力度確保養(yǎng)殖檔案記載完整真實(shí)。畜產(chǎn)品安全可追溯機(jī)制建立的基礎(chǔ)是養(yǎng)殖檔案，沒(méi)有養(yǎng)殖檔案，畜產(chǎn)品安全追溯就成為 “無(wú)本之木、無(wú)源之水”。

（3）筆者所在地區(qū)目前使用的備案表不盡合理，應(yīng)予以修改、調(diào)整。如養(yǎng)殖企業(yè)不應(yīng)再填寫(xiě)法人代表身份證號(hào)而應(yīng)提交法人機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)；畜產(chǎn)品產(chǎn)量一欄過(guò)于具體，不便于實(shí)際工作中填寫(xiě)等。

[1]趙希智,陳勵(lì)芳,曹江虹.甘肅省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)備案登記情況概述[J].中國(guó)草食動(dòng)物，2011(5):22-24.

[2]尚家瑞.畜禽養(yǎng)殖管理檔案存在問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2015(2):19-20.

[3]許斌.養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案制度對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要意義分析[J].新疆畜牧業(yè),2015(5):6-7.

范守民 （1964-），在職研究生 （推廣碩士），畜牧師，長(zhǎng)期從事畜牧草原技術(shù)推廣工作。