動物衛生監督執法存在的問題及建議

曹建莉 （云南省祿勸縣動物衛生監督所 651500）

動物衛生監督執法存在的問題及建議

曹建莉 （云南省祿勸縣動物衛生監督所 651500）

隨著社會發展，生活水平的提高，政府對食品質量安全監管的要求不斷完善和提高，社會對食品質量安全監管期望值持續攀升，已經成為社會各界關注的焦點問題，動物衛生監督責任風險不可低估，本文結合自身工作實際，就現階段基層動物衛生監督執法工作中存在的問題予以分析，并提出建議和對策。

動物；衛生監督；工作；問題；原因；對策；祿勸縣

1 工作開展的歷程、機構和隊伍建設情況

上世紀八十年代初，祿勸縣畜牧獸醫站根據省市業務主管部門的相關工作要求，在機構內部設置動物檢疫站，安排檢疫人員對上市交易鮮肉產品實施檢疫。隨著相關法律法規的逐步健全和完善，動物衛生檢疫執法監管機構由過去單一的肉食品檢疫逐步發展成為具有獨立執法主體資格的動物衛生監督所。有專門的辦公場所，有穩定的執法隊伍，落實了相應的執法主體責任，具體承擔了祿勸轄區內重大動物疫病防疫監督；動物及動物產品檢疫監管；獸藥飼料等養殖投入品安全監管；規模化養殖場、養殖小區、養殖專業合作社的養殖環節動物防疫條件的審核管理；違反動物衛生監督案件的查處；動物源性食品安全監管等行政執法工作。

2 動物衛生監督執法工作存在的問題

通過調研，歸納總結出祿勸動物衛生監督執法工作中主要存在以下幾方面的問題。

2.1 動物產品檢疫監管工作落實不到位

祿勸全縣有13個鄉鎮 （街道），除縣城所在地僅有一個生豬定點屠宰場和一個鄉鎮小型生豬屠宰加工點，而大多數鄉鎮生豬、牛、羊的屠宰加工均為非定點屠宰，除兩個定點屠宰場有專門的動檢執法人員駐場檢疫，其余鄉鎮都有鄉鎮畜牧獸醫中心檢疫人員到市場進行檢疫，而鄉鎮中心檢疫人員均未專人負責，加之檢疫設施設備不完善，檢疫人員操作技術水平參差不齊，工作責任心不強。動物源性食品安全隱患較大，需要及時加以整改提高，規范管理。

2.2 動物產品申報檢疫工作不規范

開展動物產地申報檢疫，需要檢疫執法人員到場到點進行臨床健康檢查，查看相關免疫檔案，了解在日常飼養過程中發病治療情況等信息資料，進行綜合判斷，經檢疫合格的出具 《動物檢疫合格證明》。在祿勸縣內的很多鄉鎮檢疫申報點又恰好工作沒有做到位，因此祿勸縣的動物產地檢疫申報，雖然每個鄉鎮都設置有檢疫申報點但工作卻未能正常開展，相關工作不規范。

2.3 違法案件查處不力，威懾力不夠

動物衛生監督執法人員在正常監管工作中，經常遇到從事畜禽個體販運的販運戶，在未取得 《動物檢疫合格證明》等合法有效手續的情況下，就從事販運工作，其行為已經違反了 《中華人民共和國動物防疫法》的相關規定，本應對其進行立案查處，但在具體工作中，往往是遇到上述情況，執法人員的處理方式一般只對其口頭說服教育，實施補檢，合格后出具 《動物檢疫合格證明》放行。有時查到有個別經營戶經營未檢疫動物產品，也是采取同樣的處理方式進行簡單處理，這樣一來，一方面執法人員的具體行為存在行政不作為，另一方面對違法當事人的行為任意放縱，存在執法不公平、不公正，這種行為已大大損害了執法人員的形象，同時對管理相對人沒有震懾作用。

2.4 實驗檢測設備缺乏，檢測技術力量薄弱

目前，祿勸縣動物衛生監督所開展的動物產品檢疫以及動物產地檢疫，采取的方式主要是感官檢查，憑經驗以及臨床上的一些病理變化加以判斷，也就是采用常規檢查的方式開展工作，而對于一些癥狀不明顯、感官檢查確定不了的疫病就需采樣送實驗室進行檢測，而這項工作目前在祿勸縣還無法開展，其原因是祿勸動物衛生監督所沒有專門的檢測室，所需的相應設施設備嚴重缺乏，更沒有專門從事實驗檢測的相關技術人員。在這樣的情況下，日常檢疫監管過程中往往會出現誤檢誤判的行為發生。如果錯將本應合格的動物及其產品定性為不合格，進行無害化處理，無疑會對經營戶造成經濟上的損失；而如果誤將不合格動物及其產品判定為合格，準許上市銷售，其后果是可能造成動物源性食品安全事故，存在較大安全隱患。

2.5 對規模化養殖場、養殖小區監管不到位

祿勸縣是畜牧業生產大縣，各種畜禽養殖數量龐大，各種規模化養殖場、養殖小區、養殖專業合作社數量眾多，分布廣泛。動物衛生監督所按職能職責的相關要求，本應對養殖企業的動物防疫條件進行審查，對其生產過程中的防疫、消毒、治療用藥，養殖投入品的使用，養殖過程中產生的糞污處理以及病死畜禽無害化處置實施全面監管，但在具體工作中，上述監管職能職責根本履行不到位，監管制度基本上是寫在紙上，貼在墻上，卻沒有落實到行動上，規模化養殖場的養殖行為隨意性大。

3 產生問題的主要原因

通過調研和系統綜合分析，造成祿勸動物衛生監督執法工作存在上述問題原因主要有一下幾方面。

3.1 動物衛生監督執法人員數量少，監管范圍廣，工作量大

到目前為止，祿勸全縣共注冊登記的官方獸醫人數共有62人，除縣級動物衛生監督所的17人以外，其余45人均為鄉鎮畜牧獸醫服務中心工作人員，而這部分人員全部屬于事業編制，而不是專職的動檢執法人員，動物衛生監督執法工作只是他們職責中的一部分內容，因此在日常監管工作中無法做到全面兼顧、面面俱到。

3.2 執法人員執法水平參差不齊，有待進一步提高

一方面是在所有的動物衛生監督執法人員中，有很大一部分執法人員屬非專業技術學校畢業，未經過系統的專業技術學習培訓，其理論功底和操作技術水平參差不齊，加之平時的學習培訓機會不多，自身又不善于學習提高。另一方面是即便是專業技術學校畢業的科班人員所學專業都是畜牧獸醫專業，對相關法律法規知識知之甚少，在執法案件查辦時往往無從下手，不能按規范程序承辦案件。

3.3 執法人員責任不強，態度不端正，缺乏敬業精神

在現有的執法人員中，有很大一部分執法人員存在責任意識不強，工作態度不端正，在監管工作中，缺乏開拓創新、勇挑重擔的精神，工作馬馬虎虎、敷衍了事，未把動物衛生監督執法當作自己的本職工作，得過且過，對待工作不認真負責，加之單位內缺乏系統規范的管理制度，以致造成動物衛生監督執法管理失控，存在監管出現空白的局面。

3.4 管理對象多，管理相對人法律意識淡薄，執法環境復雜

動物衛生監督執法管理相對人均為養殖業主、個體屠商、販運戶以及獸藥飼料經營業主，其絕大多數人基本文化水平低，法律意識淡薄，加之祿勸地域廣闊，從業人員居住分散，經營場所點多面廣，且絕大多數分布在農村，周圍環境十分復雜，特別是在案件查處時經常會出現阻礙執法，造成調查取證困難的被動局面。部分規模化養殖場、養殖大戶“財大氣粗”，對執法人員的監督管理不予理會，拒絕執法人員依法監管現象時有發生，這也是造成祿勸縣動物衛生監督執法和安全監管工作措施落實不到位的原因之一。

4 整改提高的意見和建議

4.1 加強執法隊伍建設，提高執法整體水平

一是要經常性組織祿勸縣動物衛生監督執法人員進行培訓，學習和掌握動物衛生監督法律法規知識，動物產地檢疫、屠宰檢疫操作規程。二是鄉鎮畜牧獸醫中心要對現有的在職在編人員進行合理安排，明確各自的崗位職責，細化工作目標任務，并將工作目標任務納入年度考核。三是引導動物衛生監督執法人員，利用業余時間自學，熟練掌握本部門常用的相關法律法規知識和部門規章，通過學習不斷更新知識，使每位執法人員都能又好又快地獨立完成案件辦理和相關法律文書的制作，提高案件辦理的能力和水平。

4.2 建立健全規范管理制度，形成長效監管機制

祿勸縣動物衛生監督所要結合具體實際，制定出臺一系列的相關規范管理制度，主要有 《祿勸動物產地檢疫工作制度》、 《祿勸屠宰檢疫規范操作工作制度》、 《祿勸規模化養殖場安全監管工作制度》、 《動物檢疫員監督員工作守責》等多項相關制度，對祿勸縣動物衛生監督執法人員實行規范管理，并建立健全長效監管機制，逐步規范祿勸縣動物衛生監督執法具體行政行為。

4.3 加大監督巡查力度，糾正和解決工作中存在的問題

為進一步規范祿勸縣動物衛生監督執法行為，祿勸縣動物衛生監督所要組織執法人員，加大監督巡查力度，定期到鄉鎮進行監督巡查，督促、指導和幫助鄉鎮畜牧獸醫服務中心理清工作思路，明確努力方向，及時指導和幫助解決工作中存在的困難和問題，逐步使祿勸縣動物衛生監督執法工作走上規范化、法制化的軌道上來。