談如何優化我國土地利用

柳恒陽穆棱市國土資源局

談如何優化我國土地利用

柳恒陽
穆棱市國土資源局

摘要：土地是生態系統賴以生存的基礎，是我國經濟發展的重要生產因素。可以說，土地資源能否得到合理利用關系著整個生態系統的平衡，關系著人類的生存與發展。正因如此，我們應當從我國實際情況出發，以長遠的角度實現我國土地資源的開發和利用。當然，這個過程并不是一蹴而就的，它是一個長期的過程，需要大眾共同努力才能夠實現。本文以我國土地利用現狀出發，系統的闡述了我國土地利用的對策。

關鍵詞：土地利用；利用對策；利用效率

土地是生態系統賴以生存的基礎，是我國經濟發展的重要生產因素。可以說，土地資源能否得到合理利用關系著整個生態系統的平衡，關系著人類的生存與發展。正因如此，我們應當從我國實際情況出發，以長遠的角度實現我國土地資源的開發和利用。當然，這個過程并不是一蹴而就的，它是一個長期的過程，需要大眾共同努力才能夠實現。

土地是人類賴以生存的根基，是社會發展的根本，因此，我們；必須對土地資源進行合理地規劃和利用，這是我們必須履行的職責。然而，隨著我國經濟的進一步發展，人們為了生存，為了實現自身的更好發展開始大面積的開發和利用土地，導致土地利用率普遍偏低，人口與資源之間潛在的矛盾激化。

我國土地利用率普遍偏低，給我國經濟發展帶來了不良影響。因此，我們必須對土地利用率問題給予高度的重視，筆者通過長期的研究與實踐認為提髙土地利用率應當做到以下幾點：

一、做好水土保持工作，實現土地生態系統的良性循環

近年來，人們為了獲得經濟的增長，實現自身生活水平的進一歩提高，不斷從自然生態系統中掠奪資源,然而，在這一過程中卻忽視了對經濟與生態的協調發展的重視力度，這也在一定程度上導致了我國水土流失問題的加劇，生態環境日益惡化，如果不能夠對其實現科學有效的治理，則會給我國經濟發展帶來負面影響，還會阻礙生態平衡。做好水土保持工作應當從以下幾個方面入手:一是減少坡面徑流量，降低水流速度，進一步提髙土壤的吸水能力以及坡面抗沖能力，并在此基礎上實現侵蝕基準面的抬高。二是實現造林治理水平的進一步提升，對于那些難以實現迅速造林的陡坡地。應當做到輔助以培地梗，挖水平溝等措施。三是充分發揮預防監督職能，做到有效避免水土流失的發生。四是處理好社會經濟效益和生態效益之間潛在的關系，做到可持續發展。五是加大對水土保持的科技投入，進一步提髙科學治理水平。總而言之，做好水土保持工作，可以涵養水土，保護植被，調節氣候，凈化環境。

二、提髙規劃質量，著重注意規劃間的協調與銜接

土地利用總體規劃是國家實行土地用途管制的基礎。而城市總體規劃則是指根據社會發展規劃和國民經濟及地區經濟發展的整體狀況，地區人民政府所確定城市的發展方向和規模方面的具體安排和綜合部署，它包括城市空間布局、城巿土地的合理利用等等。城市總體規劃是土地規劃最為重要的組成部分,合理的規劃能夠實現土地資源的合理利用，能夠實現社會經濟的進一步發展和環境的保護。將土地利用總體規劃和城市總體規劃進行比較,我們不難發現二者之間為互相利用和相互制約的關系,可以說土地規劃中包括城市總體規劃，二者都能夠進一步推動土地資源的合理利用，實現社會經濟的可持續發展。但是,二者在規劃思路上面卻存在本質的不同，根據我國基本國情來看，現階段，如果想要將各種規劃有機地結合在一起，形成一個整體，顯然是不太可能的，在這種情況下，我們可以做的就是盡可能的降低規劃之間的不和諧，實現規劃的有效銜接。特別是土地利用總體規劃和城巿規劃之間的協調，圖件的比例尺是這兩者協調的基礎。

三、進一步明確土地使用管理制度，實現土地的科學管理

筆者認為，明確土地管理制度，應當從以下幾方面入手：一是明確土地產權，并在此基礎上實現對土地產權的管理，以法律為手段明確界定土地所有權，明確中央和地方在土地權利中的地位和作用。從而有效調整國家和地方在土地使用中的利益。二是細化土地權能，建立諸如地役權、土地發展權等權能，這些權能能夠在一定程度上促進整個城市土地的有效管理。三是建立健全土地價格機制，充分發揮價格杠桿的作用，對土地市場行為進行科學規劃，進—步加強對土地市場制度的建設，完善土地監管力度。從而有效|避免政府在土地上的權力濫用。肆意的操縱土地價格。四是大力完善城市土地儲備制度，建立健全土地市場儲備運營機制；明確土地收購儲備機構在土地交易過程中的定位。五是建立城鄉統一市場，實現土地的自由流通。

四、建設規劃法規，實現土地的合理規劃

我國相關法律是確保土地利用規劃落實的重要依據之一，只有建立健全法律機制，才能夠實現我國土地的合理利用，才能夠實現耕地制度的全面落實，才能夠嚴肅査處違法規劃的土地利用問題，從而實現法律法規的權威性。除此之外，相關部門還應當加大法規的宣傳力度，引導公民學習相關法律法規，進一步提高公民的用地意識，完善相關制度，推動依法行政。實現管理領導責任制、規劃公示制度、土地利用年度計劃制度等等，不斷完善各項實施細則，進一步提高各項制度的科學性、適應性以及可操作性。

五、宏觀調控、科學布局，進一步提髙土地集約利用水平

相關部門應做到進一步強化土地管理，全面分析研究城區的地位、功能和作用，并在此基礎上實現區域內土地利用規劃的合理性、科學性，實現統籌規劃，宏觀調控。應做到進一步增強審批制度，實現土地修編工作的順利開展，做到統一規劃，科學開發。根據區域經濟發展的實際情況以及產業政策目標，以低碳-環保為導向，實現功能明確、結構互補、聯動性良好的產業布局。

土地問題一直以來關系著我國的國計民生，是我國實現可持續發展戰略目標的重要基礎，然而，隨著我國國民經濟的進一步發展，我國土地利用和管理也面臨各種問題，這些問題的存在不利于我國土地利用效率的進一步提高，給我國社會的發展帶來了一定的弊端，在這種情況下，我們必須對土地利用問題給予高度的重視，創新土地管理方式，提高土地管理效率。

參考文獻：

[1]隋聚艷，蔡小超.淺談我國水資源利用的現狀及對策[J].科技信息，2010，01

[2]劉根華，淺談我國城市雨水利用的現狀與對策[J].科技創新導報，2010，13