德江新型城鎮化戰略及實施路徑

楊再強，李歡麗貴州省中共德江縣委黨校；貴州省德江縣特殊教育學校

德江新型城鎮化戰略及實施路徑

楊再強1，李歡麗2
1貴州省中共德江縣委黨校；2貴州省德江縣特殊教育學校

摘要：在實地調研和總結的基礎上，通過SWOT分析方法對德江新型城鎮化發展現狀及其優勢、劣勢、機遇和面臨的威脅進行全面的分析和總結，提出德江新型城鎮化建設的目標定位和實施路徑：圍繞大扶貧，創新城鎮化發展體制機制；高起點規劃，推進產城一體化；加強基礎設施建設，統籌城鄉協調發展；圍繞城鎮化帶動戰略，增強城鎮可持續發展能力。

隨著國家“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”政策的出臺，從中央到地方的規劃中提出，推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局[1]。其中強調要推進德江縣省級新型城鎮化試點建設,加快發展德江區域次中心城市，積極推進德江撤縣設市[2]。這些政策措施為德江推進新型城鎮化建設帶來了前所未有的歷史機遇。

一、德江新型城鎮化建設的現狀

新型城鎮化是以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城鎮現代化、城鎮集群化、城鎮生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設道路[3]。

德江屬于貴州省銅仁市下轄縣。2015年末，德江縣戶籍人口達到了55萬人，其中縣城人口20萬人。城鎮化率為43.7%，城鎮經濟占比達到50%。縣城建成區面積20平方公里，轄21個鄉鎮（街道），有煎茶省級、合興市級示范小城鎮。2015年全縣地區生產總值84.6億元，城鎮居民、農民人均可支配收入6600元。全縣綜合經濟在全省47個非經濟強縣名列第15位、全市第2位。

二、德江新型城鎮化的SWOT分析

SWOT分析法是通過對組織內外環境所形成的優(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機遇(Opportunities)、風險(Threats)4個方面情況進行綜合分析[4]。

（一）優勢

區位優勢凸顯，外界關注和支持力度加大；區域性中心城市已初具規模，發展定位在全縣上下已形成共識，更能凝聚人心謀發展；產業逐步提升、布局日趨合理，5個100工程、五個產業帶、物流產業等帶動效應逐步顯現。

（二）劣勢

經濟發展總體水平偏低。2015年，全縣地區生產總值為84.6億元，約為全市760.73億元的11.1%，約為全省1.05萬億元的0.8%。但產業發展水平總體偏低，特色產業、優勢產業支撐力不強，農業產業化水平低，工業總量小，對經濟實力的提升和城鎮化推進支撐不足，第三產業中的現代服務業總體上仍處于培育發展的初級階段。基礎設施短板多。交通、水利、電力等基礎設施體系仍不完善，交通瓶頸制約沒有根本消除，縣鄉路等級低，全縣交通循環暢通體系還不健全。工程性缺水狀況尚未得到根本改變，水利建設與發展需求的矛盾仍然較大。電力設施發展不平衡，邊遠山區電量不穩定。城鎮基礎設施薄弱，功能不完善。通訊設施不能滿足經濟社會發展的需要，寬帶普及率有待進一步提高，互聯網還沒有得到廣泛應用。發展瓶頸制約突出土地、資金、人才等要素配置仍然是制約經濟社會發展的瓶頸，經濟發展與土地開發、環境保護之間的矛盾還很突出，土地資源總量不足，增量空間小，存量盤活不夠。全縣財稅收入新的增長點不多，財力不足，資金供需矛盾十分突出；招商引資壓力大，部分引進項目建設和生產資金嚴重不足。人才總量小，結構不合理、高層次創新型人才匱乏是今后發展面臨的最大瓶頸，實現大眾創業萬眾創新任務艱巨。改革開放任務繁重，全縣開放程度不高，經濟外向度不廣，民營經濟規模小，發展相對滯后。園區建設、城鎮化、簡政放權重點領域的體制機制仍有待優化和完善，深化改革開放任務重。

（三）機遇

國家層面：國家推進新一輪高水平對內對外開放，大力推進長江經濟帶建設，深入實施西部大開發戰略和大扶貧戰略，推進主體功能區建設和生態文明先行示范區建設，為德江經濟社會發展帶來了新的機遇。省市級層面：為貫徹落實國發2號文件和國發〔2014〕39號文件，貴州為融入長江經濟帶、參與國家“一帶一路”建設，將德江縣定位為交通樞紐和全省區域性中心城市，積極推進烏江航道建設；銅仁市實施“四化同步.一業振興”發展戰略，打造烏江生態經濟走廊，提出德江縣要在烏江經濟走廊建設發展上唱主角，為德江加快發展帶來了現實機遇。

（四）威脅

經濟增長的基礎日益牢固，但傳統要素優勢正在減弱，經濟運行總體平穩，但潛在風險不斷加大。經濟增長動力減弱，隨著要素供給日益趨緊，投資快速增長的動力不足。結構調整壓力大，全省經濟增長對傳統產業的依賴仍然較高，傳統發展空間受到越來越多的擠壓，而全省科技創新基礎薄弱，支撐傳統產業轉型升級的能力不足，加之新興產業尚未培育壯大，結構調整升級的任務非常繁重。資源環境承載壓力加大，全省經濟增長方式仍然比較粗放，產業集約化、集群化發展水平不高，單位土地產出率低，資源利用效率不高。高能耗高污染排放的問題短時間難以完全解決，節能減排任務艱巨。全市經濟人均水平低，貧困人口多，增收難度大，全面建成小康社會任務任然艱巨。

三、德江新型城鎮化的定位

黔東北綜合交通樞紐。圍繞規劃建設的“三高四鐵一機場一港口”，重點協調推進黔北機場、昭黔鐵路、涪陵至柳州鐵路以及機場周邊配套設施、火車站建設，加快推進共和港口二期、烏江航道治理，著力構建綜合立體交通網絡，規劃建設洋山河旅游直升機場、縣城區直升機場，以外向型綜合交通體系有力地支撐和凸顯德江的區位優勢，打造黔東北綜合交通樞紐和烏江經濟走廊中心，融入長江經濟帶協同發展。

黔東北區域性中性城市。以“撤縣建市”為突破口，著力加強以縣城為中心的城市建設和城鎮體系建設，圍繞“產城互動、景城融合、教城一體、同城發展”，重點培育特色支柱產業和物流、旅游、健康、金融等現代服務業，著力構建黔東北物流中心、金融中心、教育中心、醫療中心和文化體育中心；唱響烏江經濟走廊主角，構建烏江經濟走廊核心區，積極融入長江經濟帶和黔中經濟區的建設發展，形成承接黔中和成渝、聯絡武陵、帶動周邊的大格局。

黔東北地區重要增長極。著眼德江的區域定位，重點培育發展煎茶國家級工業園區、高家灣國家級農業園區，著力抓好重點基礎設施建設，大力發展新型工業、現代農業和現代服務業，與大龍、大興形成三足鼎立，把德江培育成為支撐銅仁、引領黔東北區域經濟發展的重要增長極。

黔東北重點生態功能區。重點推進白果坨國家級濕地公園及烏江沿線生態建設，全面建設長江上游-烏江流域生態保護屏障。以儺文化、紅色文化、隋唐扶陽古城遺址及民間文化保護為重點，高標準推進國家級農業公園、中國儺城、洋山河五彩水與山地草原休閑公園、扶陽古城遺址休閑公園、楓香溪紅色文化旅游區、沙溪生態農業與山地康體運動休閑公園建設，豐富旅游生態和人文內涵，促進旅游業與一、二、三、產融合發展，加快推進旅游業轉型升級，著力打造貴州省生態文化旅游創新區，爭取納入國家重點生態功能保護區。

四、德江新型城鎮化的實施路徑

（一）圍繞大扶貧，創新城鎮化發展體制機制

有序推進扶貧“六個精準”，加大精準識別力度，精準找出扶貧對象，全面貫徹落實全省扶貧攻堅政策和行動，破除體制機制障礙。通過統籌整合資源，發展壯大貧困村村級集體經濟；借助扶貧專項資金，統籌整合內外宏觀要素資源和可用資源，充分發揮好扶貧幫扶資金的效用。整合部門資金，建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”扶貧機制。進一步解放思想，強化城鎮經營管理，改革戶籍制度，加大公共服務體系建設，創新社會治理，加快城鎮化進程，建立健全城鎮管理和服務機制。

（二）高起點規劃，推進產城一體化

圍繞撤縣建市和區域性中心城市目標，按照遠期100平方公里100萬人，中期50平方公里50萬人，近期40平方公里30萬人要求進行規劃，按照東拓、西延、南擴、北展、中改的原則，和“一城兩帶四區，德江縣城、陸路交通沿線城鎮發展帶和烏江沿岸城鎮發展帶”的總體布局、依托本地資源稟賦、交通區位優勢和發展潛力加快重點示范小城鎮建設，推進產城一體化發展。

（三）加強基礎設施建設，統籌城鄉協調發展

加強城鎮道路道路建設，進一步完善城鄉公交運輸體系建設，加快縣城客運站、貨運站和鄉鎮客運站、村級客運招呼站等城鄉公共交通及配套基礎設施建設，加強城鎮供排水、供電、污水處理等公用設施建設，進一步建設和完善城鎮亮化、美化、綠化工程，不斷提升城鎮綜合承載能力。逐步實現同城同權、同城同酬、同城同保、同城同教，擴大小城鎮對農村基本公共服務供給的有效覆蓋，加快推進“新農保”與“城居保”并軌，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。通過促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，統籌城鄉協調發展。，

（四）圍繞城鎮化帶動戰略，增強城鎮可持續發展能力

按照“規劃引領、新區先行、舊城改造，產城一體、城鄉統籌”的發展思路，增強城鎮集聚與輻射帶動能力，逐步形成布局合理、功能齊全、特色鮮明的山區民族特色城鎮體系。依托山、水、土特產等既有資源稟賦集中打造天麻、油茶、生漆等亮點、精品，增強群眾自我發展能力和城鎮可持續發展能力。圍繞“三去一降一補”

參考文獻：

[1]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第三十一章第八篇.

[2]《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》第八篇第三十六章第二節.

[3]沈清基.論基于生態文明的新型城鎮化[J].城市規劃學刊，2013(1):29-36.