日本文化遺產保護政策的兩次轉型

梁　青　林夢婕　（湖北大學　外國語學院　430062）

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日本文化遺產保護政策的兩次轉型

梁青林夢婕（湖北大學外國語學院430062）

摘要：日本作為世界上文化遺產保護開始較早，保護效果較好的國家，其文化遺產保護政策起到的作用不容忽視。尤其是在二十世紀五十年代和九十年代的兩次轉型，使得日本的文化遺產保護始終處于世界領先水平。第一次轉型拓寬了文化遺產保護的范圍和視野，第二次轉型則改變了文化遺產保護的驅動模式和保護方式。日本在文化遺產保護政策上做出的努力值得我們借鑒和學習。

關鍵詞：文化遺產；法律政策；保護工作；轉型

本文受湖北省高等學校省級大學生創新創業訓練計劃項目“日本非物質文化遺產保護模式的流變與分析”支持。項目編號：201410512056

日本是世界上最早開始文化遺產保護的國家之一，若以1897年頒布《古神社、寺廟保護法》為起點計算，至今已經經歷了一個多世紀。一百多年來，日本文化遺產保護機制日趨完善，取得的成果也為世人矚目。在我國文化遺產保護運動如火如荼的今天，日本的經驗教訓值得我們借鑒。

日本的文化遺產保護，從一開始就帶著強烈的官方色彩，可以說是由學者推動，官方主導的由上而下的保護。即便中間經歷了戰爭年代，其保護政策也一直在延續，保護措施一直在完善，保護行動也一直未間斷。

縱觀日本文化遺產保護的歷史，有兩次大的政策轉型值得我們關注。一次是1950年之后的二三十年時間，以1950年《文化財保護法》的頒布為起點，另一次是1996年至今，以1996年對《文化財保護法》的重大修訂為契機。這兩次轉型體現了日本對文化遺產保護理解的不斷加深，也引領了世界文化遺產保護的走向。可以說正是由于有了這兩次轉型，日本文化遺產保護才能取得今天的成績，才能一直處于世界領先水平。

一、從有形文化遺產到無形文化遺產

日本的戰后重建工作是全面而徹底的，文化遺產保護工作也不例外。通過對之前半個多世紀保護工作的反思，在1950年前后，以《文化財保護法》頒布為標志，日本文化遺產保護迎來了第一次轉型。

事實上，在《文化財保護法》頒布以前，日本政府曾頒布過多部法律用以保護文化遺產。除了最早的《古神社、寺廟保護法》以外，還有1919年頒布的《史跡名勝天然紀念物保存法》和1929年頒布的《國寶保存法》。它們都是以古建筑、文物的保護為中心，圍繞著如何保存其原貌，使其更好地保留到后代而制定的。這些法律的制定和實施一方面保護了大量的古建筑和文物，另一方面也為后來的文化遺產保護提供了寶貴的經驗。

1950年頒布的《文化財保護法》，重新定義了有形文化財、紀念物等文化財的類型，在有形文化財中指定了一部分為重要文化財，在紀念物中指定了一部分為史跡、名勝、天然紀念物，并將其中特別重要的命名為國寶、特別史跡、特別名勝、特別天然紀念物，加以重點保護。更重要的是，在上述基礎上增加了無形文化財、民俗資料、埋藏文化財等，整體冠以“文化財”這一新概念。日本對文化遺產的保護，從此由僅僅保護有形的文化遺產轉變為有形文化遺產、無形文化遺產兩手抓的局面。

這一次轉型極大地拓寬了文化遺產保護的視野，在20世紀50年代到70年代間掀起了文化遺產保護的熱潮，文化遺產保護的范圍也一再拓展。1954年，《文化財保護法》修訂案中設定了重要無形文化財及其所有者認定制度，這就是后來被稱為“人間國寶”的傳承人。這也是第一次將人列入了文化遺產保護的范疇。1960年頒布《古都保護法》，這是整體保護和區域保護概念在日本的第一次實踐。1975年《文化財保護法》修訂案中，將重要民俗資料改稱重要有形民俗文化財，把衣食住、民間信仰、民俗活動、民俗藝能等加入到了保護范圍中。此外，該次修訂還創設了重要傳統建造物群保存地區制度，明確了區域保護的概念。

為了配合一系列的法律法規，更好地保護文化遺產，日本政府還采取了很多行政措施。自1954年起，每年的11月1日至11月7日被定為文化遺產保護周，各地都進行相應的宣傳活動。1955年起，每年的1月26日被定為文化財防火日。1966年5月，公布了文化遺產保護標志。1966年8月發布《關于文化財的防火防盜的通知》。1979年5月頒布《重要文化財（建筑物?美術工藝品）修理、防災事業費國庫補助要項》。在近三十年時間里，日本文化遺產的保護在廣度上達到了前所未有的地步，也奠定了其在文化遺產保護上的世界領先地位。

二、驅動模式與保護方式的轉變

20世紀80年代以后，日本的文化遺產保護進入了相對平穩的階段，其保護體系也逐漸穩定下來。但在保護過程中遇到了不少新問題，例如資金問題、準入制度問題、維護管理問題等，同時也產生了不少新理念，包括文化遺產的保護與開發、保護形式的創新等。這些問題和理念不斷撞擊著原有體系，醞釀著又一次變革。終于在1996年，隨著《文化財保護法》的重大修訂，日本文化遺產保護迎來了第二次轉型。不同于主要是拓寬保護范圍的第一次轉型，第二次轉型不僅在保護范圍上進一步拓寬，更體現在驅動模式和保護方式的轉變上。

（一）國家主導轉向民間驅動

1996年修訂中最引人注目的是有形文化財注冊制度的引入。所謂有形文化財注冊制度，是相對于以往的文化財指定制度而言的。在文化財指定制度下，只有國家有權限規定需要保護的文化遺產，并進行強制保護。日本政府意識到僅僅由國家層面選定文化遺產進行保護，在廣度和彈性上都有所局限，開始引入由地方和民間團體、保有者提出申請，對符合條件的文化遺產予以登記注冊的制度。平日的維護工作仍由地方、民間團體或保有者進行，政府根據情況予以一定的經費資助。

在1996年的有形文化財注冊制度中，注冊對象是具有50年以上歷史的建筑物，包括住宅、事務所、工廠、神社寺廟、公共建筑等。此外，部分土木構造物，例如橋梁、隧道、堤壩甚至煙囪、隔墻都被包括在內。為了打消地方團體以及所有者的顧慮，文化廳發布了詳細的圖文說明，強調注冊制度的彈性。以事務所為例，更換招牌、窗戶、加裝排水管、進行局部改建、甚至改成咖啡廳都無需提交申請，可以自行決定。僅僅在進行較大的外觀變更、所有人變更或者因自然災害等原因嚴重受損時，需要提交申請或者報告。作為對申報者的支持，國家在地價稅、遺產稅等方面有30％至50％的優惠，在維護和修理經費上給予50％的補助。這種制度得到了廣泛響應，截至2014年8月底，已有9618件有形文化遺產進行了注冊。

有形文化財注冊制度是文化財指定制度的有效補充，但更值得注意的是這表明日本政府在文化遺產保護觀念上發生了轉變，從以往的國家主導轉向民間驅動。這首先是解放了各級政府，以往的政府認定需要花費大量的人力物力進行調查評估，經過了多年的篩選，這種自上而下的認定，效率已經不高了。其次是彌補了以往認定中的遺漏，以往的認定雖然也采納民眾的意見，但畢竟是以官方意見為主，采用注冊制度進行申報，可以最大程度避免遺漏現象。這種驅動模式的轉變對后來日本政府的各項政策，甚至整個文化遺產保護的局面也產生了深遠的影響。其中最重要的就是促成了近年來文化廳各項支援的項目化，幾乎所有對地方的資助都由各地申請，以項目的形式撥款。

（二）收束式保護轉向發散式保護

從保護方式上看，以往的文化遺產保護主要傾向于對其原貌的保留和傳承，保護活動主要是對有形文化遺產的維護和修理，對無形文化遺產的傳承人認定和資助。近年來，日本政府開始重視如何發揮文化遺產的作用，產生經濟或者社會價值。這與我國近年來文化遺產保護策略異曲同工，但一些具體做法值得我們借鑒。

對于有形文化遺產，國有的部分采取的是一律向公眾開放的政策。如姬路城、平城宮遺跡、舊巖崎家住宅等建筑、史跡，都向一般民眾開放。美術工藝品一類的則以博物館為主體進行定期展示。非國有的文化遺產，則由各地的非營利性團體主導，在文化廳的支援下對具有代表性的有形文化遺產進行宣傳和展示。事實上，自2010年起，每年文化廳都撥款用于利用文化遺產進行地區文化振興。2010年有故鄉文化復興項目，傳統文化兒童教室項目；2011年起，每年都有運用文化遺產促進地域傳統文化綜合活性化項目；2013年增設支援綜合運用展現地域特性的史跡項目等。

對于無形文化遺產，主要是以傳承人為中心，發揮他們的輻射作用。以往傳承人的傳承工作主要由個人進行，影響面有限，近年來日本政府推動了一系列項目，極大地提高了傳承人的影響力。最值得注意的是工藝技術紀錄片的拍攝情況。自1971年起，文化廳就以大約每年一部的速度開始拍攝工藝技術紀錄片。這些紀錄片都是邀請工藝技術方面水平最高的傳承人拍攝的，既是對工藝技術的存檔，又是對傳承人的存檔。近年來，這些工藝技術紀錄片陸續公布，一般民眾在文化廳的官方網站上可以直接觀看。隨著觀看紀錄片的便利化，近年來拍攝的頻度也大大提升，僅2010年至2012年三年間就拍攝了12部之多。這有客觀上傳承人年事已高，需要抓緊拍攝的原因，但更多的應當是出于對國民進行文化熏陶的考慮。

另一個值得關注的是選定技術保存公開項目。這個項目的目的十分明確，就是讓更多人接觸和了解甚至參與到傳承中來。每一年，文化廳都會舉辦一次大型活動并支持部分地方活動。以2013年10月26日～27日文化廳在福島鶴之城體育館舉辦的活動為例，一般民眾免票入場，上午是講演和研討會，下午是全國29個選定技術保存團體進行展示。他們對技術進行詳細的解說，展示材料、用具，并進行實際的操作演示，甚至還設有體驗區，民眾們可以接受親身指導。

此外，還有2011年開始的傳統音樂普及促進支援項目，主要對傳統音樂的演奏家團體進行支持，在共同研究、教材編寫、與學校協同支援等方面予以資助。2014年7月到2015年1月的傳統文化親子教室項目，對兒童進行以文化遺產為核心的傳統文化教育。類似這樣的項目不僅在文化廳，也在地方政府的主導下積極推進著。

以上這些政策的施行、項目的實施，使得文化遺產的保護從單純的保留和維護，逐漸轉變為以有形文化遺產或無形文化遺產傳承人為核心的傳統文化輻射，以增強民眾的文化認同感與歸屬感。

在文化遺產保護的驅動模式與保護方式發生轉變的同時，隨著對文化遺產的保護認識的加深，保護的體系也更加完善。進入新世紀以來，日本緊隨世界文化遺產保護的潮流，于2004年通過修訂《文化財保護法》，將文化景觀加入到保護體系中，形成了有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀念物、文化景觀、傳統建筑物群為架構的文化遺產保護體系，將以往難以界定的諸如石見銀山等文化遺產納入保護體系中來。此外，伴隨著強調文化遺產運用的風氣，民俗技術作為民俗文化財的一種，也成為了保護對象。

三、日本文化遺產保護政策轉型的啟示

日本文化遺產保護工作歷經這兩次重大轉型，發生了重要的變革。第一次轉型是打破舊有邊界，構建新的保護體系的努力。第二次轉型是保護范式的轉變，使文化遺產保護工作得以在新的次元中繼續發展下去。如果說1950年以前的文化遺產保護是以古神社、寺廟這一個點向著古建筑、文物等有形文化遺產放射出去，形成了一條線，那么1950年以后的文化遺產保護就是從這條線橫向鋪開去，形成了有形文化遺產、無形文化遺產、民俗文化遺產等不斷拓展的一個面。而1996年以后的文化遺產保護就是在這個面上深入挖掘，立足于保存和維護、著眼于激活和運用，形成了政府引導、地方團體主持、一般民眾參與的立體的保護體系。

如今正是日本文化遺產保護第二次轉型的后期，在這個新的保護體系中，政府、地方團體和一般民眾的共同努力下，已經取得了較好的效果。文化遺產在各地都顯示出了比以往更強的活力，越來越為廣大民眾特別是年輕一代人所熟悉和接受。

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[4]賈俊艷.文化遺產保護立法之比較研究[D].武漢大學碩士論文，2005.

梁青，湖北大學外國語學院講師，碩士學位，研究方向為民間文學、民俗學。

林夢婕，日語專業本科生。

作者簡介：