社區營造，如何調動當地人參與？

黃達隆

幾乎所有搞鄉建的專家、學者都會談到：“在地人才是社區營造的主體?！比欢?，要真正調動在地人的積極性，除了實打實、看得到的利益以外，我們或許更應該把焦點轉移到“愿景”、“信念”、以及“互信”這些看似抽象的情感因素上，當利益不足以打動在地人時，或許換個切入點，反而會產生意想不到的效果。就如同廖嘉展先生所說：“人都是現實的，但人也都是有理想的。”

廖嘉展

社區營造，最重要的是樹立一個共同的愿景

調動當地人參與社區營造，最重要的是有一個共同的愿景，讓大家在參與的過程中增強信心，當你參與進來并且有所獲益的時候，產生一種積極的力量與信念。

1999年，臺灣經歷“9·21大地震”，埔里的桃米社區受災嚴重。在桃米社區的改造經驗里，我認為地震反而變成很重要的元素。因為地震，讓大家覺得我們的社區需要改變，留在社區的年輕人，也需要一個新的出路，這就是我所說的“愿景”。而因為地震的發生，我們提出了“生態村”的愿景，同時結合了生態旅游的模式，形成“桃米生態村”的概念。在這樣的架構下，我們將教育學習作為一個重要的機制，讓鄉下文化水平比較低的工人和農民參與進來，成為我們的在地解說員。我們也建立了非常嚴謹的解說員認證制度，讓他們成為受認證的解說員。就是因為在這個過程中有實質的獲益，讓他們產生了巨大的熱情。讓“拿著麥克風就有飯吃”這件事成為可能，也讓“知識經濟”獲得大家的認同，也讓他們更愿意投入到鄉建的參與過程。這樣才能夠培育在地人的能力養成和成長，讓在地人有機會實際去參與操作，是好的社區營造的關鍵因素。通過在地人的技能培育，讓一種新的“資本”產生，這種“資本”能夠促進在地居民更認同，同時在這個過程中促成創業和就業的機會。

有人會說，如果當地居民更看重現實的“利益”怎么辦？我們知道，人都是很現實的，但是人也都是有理想的，當他們看到在這個過程中有這么多人在參與，這種理想的情緒就會產生一種新的關系，從而有機會去拉動一種新的社會力量。我們非?？粗卦诿恳粋€過程里的“交互影響”，所以我們在做一件事之前，都要把它架構在一個比較宏大、長遠的愿景之下。同時，找到發展中大家比較可能認同的焦點，讓這個焦點形成一種區域性的愿景，當然這需要不同社群的參與和討論來形成共識。在這樣的共識里，政府的協助、企業的投入，再加上NGO組織的努力，就有可能通過新的愿景和驅動，形成一種新的社會力量。

與大陸相比，臺灣人認為社區的改造，不一定是要賺錢的。他們最大需求是社區的品質可以提升，社區安全，老人、婦女、小孩有好的福利和照顧，在這些之后，才是產業提升的部分。而在大陸最大的問題是：當農民失去土地、失去生產的機制之后，當補償的錢都用光了，農民的生存就會出現挑戰。在很多地方，農民是回不到他們的專業和土地上的，這是一個很重大的文化和生產機制的轉變。在新城鎮建設中消失的農村，需要什么樣的新的開發態度？在我看來，農業和生態是都市發展中最重要的空間，我們要保留一處可以制造養分的生態農業地帶。

林德福

重要的是建立人與人之間的互信

在臺灣“社區營造”的成功案例中，更注重通過建立人與人之間的信任，從而建立起人與這片土地之間的情感連接。

調動村民參與社區建設，其實是一個“營造共識”的過程。每個社區啟動的方式都可以不一樣。我們應該找到一個起點，不管是文史領域，還是環境問題，就算是民宿的議題也可以。而這件事的基礎就是先取得大家的互信，因為信任是最重要的基礎。事先找到一個起點，這個切入點是跟我們每個人的生活需求有關的，建立大家的一種信任基礎，就可以慢慢把這件事情往外推。

我們做一件事情，不能奢望一個村子里的所有人都要參與進來，良性的運作需要循序漸進。因為一開始大家不存在信任基礎。我們先從中找到一個起點，哪怕只是一個很小的活動，慢慢就能凝聚一群人。當我們找到一個區域性的共同目的，公共性就開始建立了，就不是獨立個體的事情了。到那個時候，我們就可以跨出這一步，開始談文史的改造，談地方環境的改造，談停車問題。其實在這之前，我們所有的工作都是在做同一件事，就是建立人跟人之間的互信。

除了村民的個人利益之外，還有很多和生活相關的公共議題，但一旦涉及利益，往往會更麻煩，因為涉及利益分配的問題。在沒有互信的基礎下，信息接受的管道不夠對稱，那么很多不必要的誤解就會產生。在這個時候，我們通常不從利益著手。你可以試著創造一個機會，讓大家來嘗試做。哪怕只有10%的人參與，對社區就有很大的幫助。我的經驗是，只要一個地方有30%的人能夠投入進去參與，這個社區就有很大改變的能動性。

除此之外，過去還有一個經驗，是從“地方文史”開始與村民溝通。認識這個地方的歷史和文化、我們過去生活的環境，從感情的紐帶中去建立彼此之間的共同感。辦一個回顧家族、社區過去的老照片的回顧展覽，就很容易取得在地人的共鳴，人跟土地、跟社區的連結就又會被重新建立起來。當有了一部分的基礎和互信，就比較容易開展工作，利益的分配就越容易公開，問題比較容易解決。其實是重新回溯一種社區的共同感。

松口氣民宿作為嵩口民宿樣本的“松口氣”終于面市。它和附近的鶴形路、古民居形成了新的體驗區域。返鄉創業、投資的鄉親，紛紛模仿，目前，嵩口已經有多家民宿。越來越多游客光顧這里，也讓當地人找回了作為嵩口人的自豪感，從被動接受，到主動學習新理念，更加愛惜民居，不輕易賤賣。

鮑瑞坊

重塑對家鄉的自信

2008年，永泰嵩口古鎮被評為“中國歷史文化名鎮”，2011年6月1日，我到嵩口當鎮長，在2014年前，嵩口幾乎沒有什么變化。當時嵩口人自己對嵩口都很失望，覺得沒有前景，紛紛搬離了家鄉，出外謀生。鎮政府也一直處于摸索階段，等待合適的機會。2014年，中國古鎮復興的熱潮起來了，我們當時的領導們有情懷，有理念，在遇上臺灣的“打開聯合”團隊后，這一切就都天時地利人和了。

在剛開始的古鎮規劃工作上，老百姓參與不積極，也不理解“打開聯合”團隊的理念，甚至覺得自己的生活被無端地打擾，更不用說配合了。為了表達我們做事的誠意，讓他們認同古鎮規劃，我們從大家最相關的問題入手——古民居改善。我們以古鎮境內單座規模最大的龍口厝、鶴形路為試點，改善衛生，修復墻面，解決污水排放等問題，讓民居變得干凈、舒服，讓他們看見，原來大家可以生活得更美好。

在龍口厝的修繕工作上，鎮政府先和古厝家族里有威望的宗族代表接洽，商議古厝的維護問題，鼓勵他們成立古民居理事會。龍口厝的鄭氏家族分支散落在各個村落，代表負責聯絡族人，為老宅貢獻一點費用，哪怕是一塊兩塊，讓他們參與到這件事情中來，剩下的費用由政府來補貼，讓家族為了古民居修繕這件大事重新凝聚在一起，產生認同感，逐漸產生責任感。這被證明是有效的。

在古鎮沿街立面的改造上，我們花了很長的時間去做基層的溝通工作。規劃一出來，我們首先對鎮政府的領導、干部、基層干部三類人群進行溝通，只有他們百分百認可了，才能夠自信地向下傳達，推進工作。一開始，遭受到的非議實在太多了，誰都不愿意配合。他們覺得水泥墻才耐用，砌夯土墻不是又活回去了嗎？我們就用公家的建筑開始嘗試，讓他們看到效果，再慢慢溝通理念。這個過程真是很困難，什么聲音都有。怎么取個最佳的黃金分割點，讓他們既有點滿足，又能達到我們的目標和意愿，這個是最難的。這個工程花了9個月的時間完成。

老百姓很淳樸，但是他們心里也是有桿秤的。他們很怕虧本，眼前的利益更能打動他們。比如，鎮政府規定，只要當地百姓自己修護古民居，就可以拿到3萬的補貼，對于那么大一個古民居來說，這點補貼是很少的。但是，這起到了刺激作用。大家會比較，“他們家那種房子都能拿到3萬，我們也可以，不拿就虧了?！彼麄優榱搜a貼就會積極組織起家族力量，開始關注古宅。

基層工作的經驗之談是，首先要找對的人打通思想，比如有威望的族人，文化人，即便大家都反對，他們出面，建議可以試一試，那么這事情就成功了大半。前期，我們的工作就是去兜個底，尋找這樣的對接人。其次，用誠意打動，說白了就是軟磨硬泡，經常溝通，直到他們感動為止。最后，就是行動證明。說得好聽沒用，要做出來給大家看。說一周內完工，那必須一周內做出來，絕對不能影響他們的生活和生意。

最關鍵的，是讓大家看到良好的效果，看到古鎮的希望，恢復自信。我們鼓勵返鄉創業，創業持續1年以上，政府補貼2年房租;古民居的創業團隊則可以享受5年免費使用的優惠。目前，在鎮政府的推動下，打開嵩口咖啡館和松口氣客棧投入使用，反響很好，開始有人模仿，也有人返鄉投資創業。在創業規劃、店面設計上，大家都會咨詢我們團隊的意見，這是令人興奮的成果。大家自覺地維持民居的院落衛生，在自信的同時，也有強烈的自尊心。