川渝融入“一帶一路”戰略協作機制

李外禾

“一帶一路”戰略，是以習近平同志為總書記的黨中央著眼構建對外開放和區域發展新格局作出的重大戰略部署。川渝地區位于“一帶一路”關鍵節點，國家戰略賦予了兩省市新的戰略定位，為兩省市發展提供了重大機遇，也為深化川渝合作發展指明了方向。加強川渝合作，加快建設成渝經濟圈，既是實現國家區域發展戰略意圖的必然要求，也是推動兩地自身經濟社會發展的迫切需要。

一、川渝融入“一帶一路”戰略協作發展的新優勢

（一）強勁的經濟優勢

在世界經濟形勢依然復雜嚴峻、全國經濟放緩的背景下，重慶、四川兩地經濟逆勢而上、穩中有進。2014年，四川地區生產總值2.85萬億，增長8.5%；引進到位國內省外資金8798億元，實際利用外資106.5億美元。2014年，重慶市實現地區生產總值14265.4億元，同比增長10.9%；實現進出口總值954.5億美元，同比增長39.0%。如此強勁的經濟優勢決定了川渝兩地在“一帶一路”戰略中可以協作聯動發展，實現資源優化配置，產生“1+1>2”的效果。

（二）豐富的資源優勢

四川省能源資源很豐富，主要以水能、煤炭和天然氣為主，煤炭資源約占23.5%，天然氣及石油資源約占1.5%，水能資源約占75%。四川省水能資源理論蘊藏量達1.43億千瓦，占全國的21.2%，僅次于西藏，是全國最大的水電“富礦區”。重慶已發現并開采的礦產40余種，約占世界已知礦種的27%，探明儲量的礦產有25種。天然氣儲量3200億立方米，鋁土礦儲量達7400萬噸，巖鹽儲量3000億噸，鍶礦儲量185萬噸，居全國第一，錳和鋇礦儲量分別居全國第二和第三。重慶境內全市年平均水資源總量5000億立方米，全市理論水能蘊藏總量1440萬千瓦，其中可供開發的水能資源750萬千瓦。豐富的資源稟賦為川渝融入“一帶一路”戰略，協作發展打開了廣闊的發展空間。

（三）突出的生態優勢

綠色生態是川渝最大的財富、最大的優勢、最大的品牌。川渝擁有一流的空氣、一流的水質、一流的生態環境，川渝森林覆蓋率達73.1%，位于全國前列。2014年末，四川省自然保護區168個，面積8.4萬平方公里，占全省土地面積的17.35%。重慶域內旅游資源豐富，有長江三峽、世界文化遺產大足石刻、世界自然遺產武隆喀斯特地貌和南川金佛山等壯麗景觀。川渝依托突出的生態優勢，以蓉歐快鐵、渝新歐國際鐵路等對外交通運輸大通道為紐帶，加強旅游線路共建和公共服務設施共享，可以開創川渝全方位協作新局面。

（四）良好的產業優勢

四川省2014年全部工業增加值12409.0億元，比上年增長9.4%，對經濟增長的貢獻率為52.5%。年末規模以上工業企業12974戶。全年規模以上工業增加值增長9.6%。規模以上工業41個行業大類中有37個行業增加值增長。重慶工業基礎雄厚，門類齊全，綜合配套能力強。直轄以來，形成了電子信息、汽車、裝備制造、綜合化工、材料、能源和消費品制造等千億級產業集群，農業農村和金融、商貿物流、服務外包等現代服務業快速發展?；诖?，川渝可加強產業發展深度合作，立足雙方產業基礎和特點，進一步拉長產業鏈條，錯位發展、優勢互補，不斷提升區域產業整體競爭實力。

（五）獨特的區位優勢

川渝兩地處于“新絲綢之路經濟帶”和長江經濟帶交叉點，充當陸路和海路的連接紐帶，具有獨特的區位優勢。重慶積極構建大通道、大通關、大平臺開放體系，形成了寸灘水港、江北國際機場、團結村鐵路中心站三個交通樞紐、三個一類口岸、三個保稅監管區。以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的向東向西國際貿易大通道全面形成；以兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區、鐵路保稅物流中心（B型）為主體的水、空、鐵全面開放格局基本確立。四川省主動對接國家南向西向開放和“一帶一路”戰略，加快構建綜合立體交通走廊，著力打造成承南接北、通東達西“一帶一路”核心區，成為“一帶一路”沿線經濟、文化中心。并且依托現有的國家級戰略平臺、完整產業基礎和完善物流通道，正著力打造多點多極戰略，形成“一核、兩極、兩帶”梯度推進、全域開放新格局。

二、川渝融入“一帶一路”戰略協作發展的新機遇

（一）形成川渝發展新格局

“一帶一路”將加快推動長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作；建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。在這樣的背景下，“一帶一路”能夠引領川渝逐步走向均衡發展，通過“世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊”的有機串聯并發揮作用，通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，改變川渝地區一直以來遠離中心市場的局面，進而扭轉發展的區位劣勢。在絲路上，川渝與沿線國家有很多大項目和中長期大合同，有許多生態城和科技的合作規劃；在道路聯通方面，“渝新歐”國際鐵路聯運的實現，讓川渝成為南線歐亞大陸橋的新起點；在貿易暢通方面，能改善川渝貿易結構，擴大貿易規模，逐步提高對外貿易和投資便利化水平；在旅游方面，將推動川渝特色旅游業發展，將成為川渝與“一帶一路”國家戰略之間互聯互通的重要推力。

（二）擴大川渝對外開放新空間

“一帶一路”是新形勢下我國實施全方位對外開放戰略的“先手棋”和突破口。統計數據顯示，過去十年，中國和“一帶一路”沿線國家的貿易年均增長19%，直接投資年均增長46%。即使在全球貿易不景氣的一季度，中國和“一帶一路”沿線國家貿易額仍達到2360億美元，對沿線國家的出口增長10%，占到中國出口總額的28%，大幅領先整體出口增速。目前，中國在“一帶一路”沿線國家共有70多個在建的經濟產業合作區項目，年產值超過200億美元。這表明“一帶一路”給川渝對外開放的空間很大。川渝唯有拿出搶抓機遇的行動和創舉，融入大戰略、打開新局面，才能繼續走在前列。要緊扣“一帶一路”戰略的實施，深化拓展推進企業、城市、人才“三個國際化”的思路和舉措，發掘與“一帶一路”沿線國家合作潛力，把開放創新貫穿于參與“一帶一路”建設的各領域各環節，努力在國家對外開放和區域發展新格局中發揮更大作用、作出更大貢獻、謀求更好發展。

（三）構建川渝協作新模式

四川與重慶合作基礎一直良好，又面臨國家深入推進西部大開發和規劃布局“一帶一路”、長江經濟帶建設等一系列重大歷史機遇，未來合作空間巨大。一是共同促進兩地經濟的轉型升級。四川、重慶應打破省級行政區域限制，本著“優勢互補、合作共建、互利共贏、繁榮發展”的原則，全面加強兩地間產業、科技、人才、商貿、旅游、物流等全方位多領域的合作，建立起兩地全局性、長期性、戰略性的合作伙伴關系，共同促進兩地經濟的轉型升級。二是探索共建“飛地產業園”模式。兩地可以在政策、機制、運營等方面加強交流，鼓勵園區開展項目、資源、技術、產品等方面的合作，探索共建“飛地產業園”模式。三是探索共建“點軸帶動”發展模式。“一帶一路”將采取“點軸帶動”發展模式，即通過核心城市節點，連接綜合交通運輸干線，并以其為發展軸線，帶動經濟帶的發展。重慶、四川在合作模式上可以共同攜手在“一帶一路”國家核心節點城市建設產業園區，連接綜合交通運輸干線，并以其為發展軸線，帶動川渝產業的發展。四是探索共建“抱團式”模式。川渝還可以創新對外合作模式，“以大帶小”推動川渝企業“抱團式”走出去，構建全產業鏈戰略聯盟。五是探索“互聯網+”產業合作新模式。抓住“一帶一路”建設的重大機遇，做“互聯網+”產業模式拓展的先行者。積極推動川渝產業與“一帶一路”融合發展，促進沿線區域在新一代信息技術、網絡產業方面的合作，推動相關新興產業“走出去，請進來”；探索“互聯網+沿線地區傳統產業”、“互聯網+沿線地區政府合作”、“互聯網+沿線地區行業企業”等新模式，實現共贏，多贏。

三、川渝融入“一帶一路”戰略協作發展的新機制

（一）構建融合共贏新思維，謀劃川渝協作“一盤棋”

川渝地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協作發展。川渝融入“一帶一路”戰略，必須要有融合共贏發展新思維為指引，建立“一盤棋”的大思維格局，加大對協同發展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以川渝城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快協作發展。同時，增強干部的自覺性、主動性和創造性，加快破解雙城聯動發展存在的體制機制障礙，把協作發展的功夫主要下在聯動上，努力實現優勢互補、良性互動、共贏發展，主動融入“一帶一路”戰略。

（二）構建政策對接新亮點，矗立川渝協作“引路塔”

川渝融入“一帶一路”戰略，需以構建政策研究制度來進行對接，加強頂層設計，協作制定一系列的規劃和政策，為其協作發展指明路子。尤其要加強發展戰略、規劃、政策、項目的協同配合，重點在融入國家“一帶一路”的重大戰略、重大項目布局等方面加強銜接，共同爭取國家支持。要研究如何讓川渝經濟區與“一帶一路”沿線國家加強友好磋商，積極推動交流合作機制形成，最大程度求同存異，在變化的國際發展環境中找到不變的合作主線，在不變的合作理念中動態優化合作的契機和途徑，從而使各自經濟發展戰略有效對接，消除合作中的政策壁壘，找到利益契合點和重疊點，協商制定合作規劃和有效措施。

（三）構建聯席會議新機制，共結川渝協作“一家親”

2011年《國務院關于成渝經濟區區域規劃的批復》明確指出，為解決《成渝經濟區區域規劃》實施中可能遇到的重大問題，重慶市和四川省政府要建立主要負責同志參加的聯席會議制度，協調解決重大問題。“一帶一路”戰略出臺后，川渝如何協作發展，把蛋糕做大，又成為擺在兩省市面前的現實問題。要解決這個問題，川渝可考慮研究簽署《關于加強兩省市合作共筑“一帶一路”對外開放協作備忘錄》，建立省級之間和部門、地方聯席會議制度，共同推動交通、信息、市場一體化，共同加強公共服務互助、資源環境保護與利用聯動、產業發展合作，并建立雙邊合作工作機制，共結“一家親”。

（四）構建信息互通新制度，打造川渝協作“透明墻”

川渝兩地主動融入“一帶一路”戰略，實現協同發展，需要構建信息互通新制度。尤其應在功能定位、產業布局、城市建設、設施配套、綜合交通等方面，建立信息互通制度。一是信息通報合作聯動機制。川渝以半年為時間段，互相通報各地半年來的經濟發展信息；二是即時分析形成機制。以互通的經濟發展信息為基礎，每半年形成一份重慶、四川經濟發展情況對比分析，尋找出彼此之間的差距，吸取各自在“一帶一路”發展中取得的經驗與教訓，以更好地促進川渝經濟的發展；三是信息互通半年會議制度。通過合作的進度和成效，協調和解決工作中遇到的有關問題，并就工作中的具體做法、創新做法進行溝通，加強川渝兩地的相互學習與協作。

（五）構建咨詢智庫新型式，儲蓄川渝協作“源泉水”

為推動兩地科學決策、民主決策，融入“一帶一路”戰略，實現聯動發展，需要構建新型智庫作為智力源泉。應加強對有關國家、區域、重點合作領域的前瞻性研究，為川渝政府和企業提供“一帶一路”政策建議和智力支持。一要大力推進民間智庫的建設，逐步理順智庫與政府部門的正確關系；二要加強智庫專業化建設，完善智庫的管理體制；三要努力構建智庫市場化運作體制，積極應對“一帶一路”戰略的變化；四要努力創造智庫的好產品，積極宣傳推廣智庫的形象。在智庫方面，川渝智庫應該讓“一帶一路”相關國家的關注和認可，川渝也需要擁有具有國際影響力的知名智庫。

（六）構建對外交流新方式，引來川渝協作“金鳳凰”

川渝融入“一帶一路”戰略，需要協作思維格局和世界眼光，必須以構建對外交流制度作為平臺，應堅持與時俱進，強化國際傳播能力建設，推動巴渝文化走出去，在對外開放中切實保障文化安全和教育安全。綜合運用川渝兩地資源，培養造就更多優秀的國際化人才。與“一帶一路”各國政府、企業、民間組織、學術界和媒體廣交朋友。鼓勵走出去企業以多種方式培養本土技術人才，增信釋疑，推動民心相通，凝聚共識和力量，營造有利于川渝的國際輿論和外部發展環境。

參考文獻：

[1] 楊晨曦.“一帶一路”區域能源合作中的大國因素及應對策略[J].新視野，2014（4）.

[2] 張軍.我國西南地區在“一帶一路”開放戰略中的優勢及定位[J].經濟縱橫，2014（11）.

[3] 孫存良，李寧.“一帶一路”人文交流：重大意義、實踐路徑和建構機制[J].國際援助，2015（2）.

[4] 張可云.“一帶一路”建設的國際視野、操作重點與影響展望[J].中國發展觀察，2015（4）.

[5] 姜蓉.以上海為核心節點的“一帶一路“等國家戰略整合機制探索[J].現代經濟探索，2015（4）.

[6] 鄭志來.東西部省份“一帶一路“發展戰略與協同路徑研究[J].當代經濟管理，2015（7）.

作者單位：中共重慶市涪陵區委黨校

責任編輯：馬 健