廣安融入重慶“一帶一路”戰略及“長江經濟帶”建設的建議

劉怡++劉建忠

國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出：“利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業基礎較好優勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區域，推動區域互動合作和產業集聚發展，打造重慶西部開發開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。加快推動長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作?！敝貞c地處絲綢之路經濟帶、中國——中南半島經濟走廊（連接21世紀海上絲綢之路）與長江經濟帶“Y”字形大通道的聯絡點上，具有承東啟西、連接南北的獨特區位優勢，是絲綢之路經濟帶的重要戰略支點、長江經濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的產業腹地。重慶市委、市政府出臺了《關于貫徹落實國家“一帶一路”戰略和建設長江經濟帶的實施意見》，提出了“加快建設長江上游綜合交通樞紐，著力打造內陸開放高地，著力增強戰略支點輻射功能，著力培育特色優勢產業集群，著力推進城市群建設，著力構筑長江上游生態安全屏障”六大任務。

廣安融入重慶“一帶一路”發展戰略和長江經濟帶建設具有天然的政治、地緣、經濟和人文優勢。廣安與重慶山水相連，民俗相近，經濟互補，往來頻繁；4個區縣26個鄉鎮與重慶4個區縣28個鄉鎮接壤；邊界長度達504公里；3條高速公路、3條鐵路、3條國道通往重慶；市縣城區至重慶主城區的車程都在1小時以內，是四川與重慶連接最緊密的地區。廣安作為中國改革開放和社會主義現代化建設總設計師鄧小平同志的故鄉，歷史悠久、人杰地靈，交通便捷、物產富饒，既是成渝經濟合作示范區，也是長江經濟帶的重要節點城市。

一、廣安融入重慶發展的優勢

廣安融入重慶發展，將為重慶落實國家“一帶一路”戰略和建設長江經濟帶夯實底部基礎和提供戰略支撐。

（一）區域交通四通八達。廣安地處滬蓉高速東西大通道和甘陜川渝南北大動脈的交匯節點，是四川、陜西、貴州3個省際交界的次級交通樞紐、西部地區和四川省的二級交通樞紐。滬蓉、包茂、蘭海高速在境內交匯，距重慶1小時車程，距成都2.5小時車程。襄渝、蘭渝鐵路縱貫全境，隨著蘭渝鐵路廣安動車組的開通運營，標志著廣安已正式邁入“動車時代”，至成都僅需2.1小時，至重慶不到1小時。設計能力100萬標箱的廣安港是川東北地區進入長江最近的港口，常年通航能力達2200萬噸，具備承載大工業、大物流的良好條件。同時，廣安地處中國第四增長極——西三角（成都、重慶、西安）的中心節點，不僅是長江經濟帶的幾何中心，也必將成為引領中國西三角經濟飛躍發展的重要樞紐。廣安周邊500公里半徑內，擁有2億人口；800公里半徑內，擁有5億人口，以廣安為橋頭堡，企業可迅速進軍中、西部地區廣闊市場，并通過“一江、兩翼、三洋”國際大通道，快速融入全球貿易體系。據測算，廣安生產要素綜合成本比周邊部分地區低5%左右，比沿海及東部城市低25%左右，為產業集聚壯大提供了堅強保障。

（二）投資平臺全面搭建。近年來，到廣安考察的大企業大集團絡繹不絕，年入駐企業均在500家以上。中國建材、中國石油、海爾集團、香港玖源、正威集團、富盈集團等知名企業紛紛入駐，為廣安的發展注入強大動力。廣安區作為市轄區，奮勇爭先、率先崛起，創新機制、高端切入，設立了廣安經濟技術開發區官盛新區。新區位于廣安主城東南部，幅員面積50.8平方公里。新區按照“一·城·江·山”理念，同步規劃總部經濟區、濱江商務區、高端居住區、旅游休閑區、鳳凰山——官盛湖景區、臨港都市產業園區六大功能區，確定了發展總部經濟、高端居住、旅游休閑、都市產業為主的宜居宜游宜業新城目標，著力打造廣安主城區副中心。目前，新區已完成概規、控規編制，13條主次干道全面開工建設，10平方公里道路基礎設施已基本完成，形成“三橫三縱”道路骨架網絡，為項目落地、產業發展、城市建設奠定了基礎。目前，已有10多個項目落戶官盛新區，總投資達385億元，一座濱江新城雛形已經初步顯現。臨港都市產業園區是新區著力培育的高科技產業園區，規劃面積25平方公里，按照“重建新型工業體系、再造一個產業園區”的思路，著力構建產學研協同創新機制，重點發展以知識密集、技術密集為主的新材料、新能源和高新技術產業，力爭2017年創建為國家級科技企業孵化器。

（三）投資環境優越寬松。2011年5月，《成渝經濟區區域規劃》正式出臺，明確將廣安納入重慶城市群，確立為川渝合作示范區；2012年11月，國家發展改革委批復《川渝合作示范區（廣安片區）建設總體方案》。廣安的定位是：努力構建川渝合作示范區，把廣安打造成重慶主城區北向出口的交通次樞紐、環渝腹地區塊的經濟次中心、川渝經貿合作的橋頭堡；2013年3月，廣安獲批國家級承接產業轉移示范區，與深圳等沿海發達城市建立對口承接產業轉移關系，構筑東部優勢產業系統性、規?；D移通道；2013年12月，廣安獲批創建國家循環經濟示范市，著力建設循環經濟產業，構建資源循環利用體系。廣安發展受到國家高度重視，躍升為國家戰略，成為破解內陸地區科學發展難題的“試驗田”，為打造產業高地、人才高地、投資高地提供了強大動力。廣安擁有先行先試、多重疊加的政策優勢，川渝合作示范區財稅、投融資、產業、土地、開放等19項政策支持，國家承接產業轉移示范區在產業優化、創新發展、區域合作、民生改善等方面政策支持，同時擁有西部大開發政策、國家級經開區政策、國家循環經濟產業園扶持政策、商務部扶持政策等，曾榮獲“中國EMBA最具投資價值城市”。

二、廣安融入重慶發展面臨的挑戰

（一）工業基礎比較薄弱。2014年，廣安517戶規上工業企業實現總產值1330.4億元；工業增加值增長10.2%，增速較上年同期回落1.3個百分點。廣安現有產業結構單一，為了打造新的經濟增長點，主要依靠大規模項目投資帶動。在經濟下行期，投資邊際回報率下降，回收期延長，單一依靠投資拉動經濟增長的效應將呈逐步縮減的趨勢?，F存企業主要以粗放發展型、資源消耗型為主，能源利用效率低，資源浪費較大。

（二）城鄉二元結構顯性化。農村基礎設施整體仍較薄弱，農村教育、醫療、交通、文化、水電等基礎設施的數量和質量，與城鎮相比仍存在較大差距。農村衛生機構基礎設施、醫療設備明顯不足，新型農村合作醫療制度籌資水平較低，保障水平有限。城鄉居民收入差距仍然較大，2014年廣安區農村居民可支配收入8729元，約為城鎮居民可支配收入的三分之一。

（三）人才制約作用較為明顯?！耙粠б宦贰奔伴L江經濟帶戰略的實施，對人才要求極高，這給廣安融入重慶發展帶來極大的挑戰。人才數量的缺乏，也將給廣安的發展帶來極大的影響，無法有效把握“一帶一路”戰略帶來的發展機遇。廣安缺乏對人才的吸引力，一是市場不很成熟、不完善，企業效益差，收入低；二是工作環境比重慶等經濟發達地區差，自然條件相對艱苦。要讓廣安深度融入重慶“一帶一路”戰略，則必須加強人才的培養，這也是廣安在未來發展中必須要走的道路，這樣才能為廣安的發展打下夯實的人才基礎，幫助廣安正確迎接“一帶一路”戰略中的各項挑戰。

三、廣安融入重慶“一帶一路”發展戰略和長江經濟帶建設的建議

（一）促進交通基礎設施建設，構建“四位一體”交通樞紐。突破“瓶頸”，打通關鍵節點，切實提升廣渝互聯互通能力。加快重慶、廣安、巴中高速公路建設，預計2016年將全線通車后，從廣安到重慶50分鐘可到達。事實上，渝廣巴高速公路還將向北延伸，經南充、巴中、漢中到達西安，形成渝川陜高速，打通重慶經廣安北上大通道。這將是重慶往西北地區最便捷的通道，重慶經公路到西安的時間將由12個小時縮短為5個小時。廣安一旦成為重慶北上西安等西北地區的必經之地，與重慶的聯系將更加緊密。加緊建設廣安港渠江航運工程，全面啟動渝廣毗鄰公路合作項目，建成運營重慶機場集團公司廣安城市候機樓等一系列交通項目；與重慶共同爭取和建設漢中經巴中至重慶快速鐵路經廣安線路，加快廣安至忠縣至黔江鐵路和渝廣巴高速公路、廣安城市東環線及渝廣連接支線、廣安至潼南至資陽高速公路建設；爭取在廣安建立無水港、移動貨站和沿線分撥點，形成完善重慶港口的配套平臺，使廣安與重慶實現水、路、鐵、空‘四位一體的交通無縫對接，成為重慶主城區北向出口的交通次樞紐。

（二）促進經濟深度融合，將廣安建成重慶的“三大基地”。充分發揮廣安具有的川渝合作示范區、國家承接產業轉移示范區、國家級經開區等品牌效應和政策優勢，著力打造重慶產業“承接地”。面向重慶，推進建設天然氣化工、汽摩配件等配套產業基地，高水平打造廣安新橋化工產業園、鄰水縣機電產業園等園區，將廣安打造為成渝經濟區產業合作的橋頭堡。推動一大批重慶兩車加工配件、農產品精深加工等企業到廣安投資。以種植業、畜牧業、水產業、林果花卉業為重點，把廣安建成重慶農副產品生產、供應、加工基地。推進旅游互動合作，加大旅游景區、景點和服務體系建設，對接打造精品旅游線路，建立無障礙旅游示范區，建設國內一流旅游目的地和旅游休閑度假基地。利用廣安與重慶每年召開一次經貿合作聯席會平臺，建立渝廣黨政交流制度、渝廣規劃銜接機制，在基礎設施、產業布局、城市規劃、社會事業和生態環境等方面加強對接，共同規劃實施一批區域重大合作項目和政策。每年雙方在重慶或廣安開展產業對接活動，廣安及時向重慶發布產業對接項目信息，重慶積極組織相關行業協會、商會、企業參與產業對接活動。

（三）實施人才戰略，建設一支高素質高水平的人才隊伍。人才作為發展經濟的最基礎條件必不可少，而高端人才的缺乏，也是制約實施“一帶一路”發展戰略和長江經濟帶建設的巨大瓶頸。高水平人才培養成問題、留下更成問題。目前廣安沒有一所高校，希望重慶促進在廣安建設高水平的大學和科研機構。可新建有地域特色，更好適應對外開放人才需求的新大學；也可選擇重慶現有大學，如重大、西政等一校兩址，再辦廣安分校；也可以把一些大學和科研機構設置到廣安。在廣安設立相關的研發中心、產學研一體化基地和科技成果轉化平臺，完善引才、育才、用才、留才機制，有針對性地引進優秀人才，尤其是要聚攏好涉外人才“智力庫”資源。加大對海外人才的引進力度，推進和海外人才的良性互動，吸引重慶以及“一帶一路”沿線國家各類人才到廣安就業創業。目前廣安區已引進重慶西南大學潔凈能源與先進材料研究院、廣安川泰投資有限公司、重慶坤聯建筑工程有限公司聯合投資的長明高新技術產業園項目，并引進由美國醫學與生物工程院院士、國家“千人計劃”特聘教授、西南大學潔凈能源與先進材料研究院院長李長明領銜的，擁有6名博士生導師、10名碩士生導師、4名博士的西南大學科研團隊入駐長明高新技術產業園，以學院高精尖人才為支撐，實現科技應用就地轉化，打造“生產、生活、生態”于一體的產業、科技、旅游新城。搭建院士與產業、企業的對接平臺，以院士經濟引領發展新能源、新材料等戰略性新興產業，在運營模式、產業水準、帶動效應等方面都極具示范意義，對優化廣安區產業結構、夯實底部基礎、實施人才戰略具有重要的推動作用。

在國家規劃布局“一帶一路”戰略、長江經濟帶建設等一系列重大歷史機遇之際，廣安和重慶兩地更應乘勢而上，打造互利互惠的格局，努力推動一體化合作，共同創造美好的未來。

作 者：劉怡，四川省廣安市廣安區人民政府副區長

劉建忠，中共四川省廣安市廣安區委黨校黨委書記、副校長

責任編輯：胡 越