重慶市教育精準扶貧存在的問題及對策

梁文政

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧工作，特別是習近平總書記多次深入貧困地區調研，就扶貧工作做出重要指示。今年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時要求，確保貧困人口到2020年如期脫貧，同時提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。治貧先治愚，扶貧先扶智。要真正實現扶貧工作目標，不僅需要限時脫貧“消化存量”，更要阻斷代際傳遞“防止增量”，從根本上消除貧困、斬斷窮根。重慶歷屆市委、市政府始終堅持教育優先發展，大力推進教育扶貧工作，先后出臺《重慶市中長期教育改革與發展綱要》、《關于大力發展職業教育的決定》等系列政策措施，實施薄弱學校改造、學生營養改善、貧困學生資助、領雁結對幫扶、鄉村教師補助等扶貧項目，促進區域、城鄉、校際教育均衡，確保每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，且取得明顯成效。但對照“精準”要求和總體目標，我市教育扶貧工作任務依然艱巨而繁重，問題依然突出和明顯。

一、當前教育精準扶貧存在的主要問題

（一）扶貧對象重普惠輕精準

目前，我市學生資助對象已從學前幼兒覆蓋到了大學新生，形成了較為完善的保障體系。但學前教育、義務教育、高中教育，市級在下達受助人數和資金時，以上年度學年初報人數為基數，按照比例確定，此舉確系帶來了較好的社會效應，使更多家庭感受到了黨和政府的關愛和溫暖，但卻忽視了不同家庭收入水平的差距，違背了“一戶一策”的精準扶貧原則，致使部分A類貧困戶即便得到國家資助，也難以從根本上解決因教致貧、因教返貧問題，而一些C類貧困戶或者脫貧戶仍然享受資助。此外，農村薄弱學校因校情各異，需求也就不同，而在扶貧過程中往往是“撒胡椒面”，全面開花，效益發揮不夠。比如有的學校學生人數逐年減少，過多投入造成浪費，有的校舍場地已經富余，設施設備差缺，急需專項資金的投入。

（二）扶貧政策重統一輕差異

市級層面在制定教育扶貧政策包括項目確定和資金安排過程中，更多注重全市統一目標、統一項目、統一標準，注重區域差距和實際需求不夠，對貧困程度深的區縣和學校在項目和資金安排上力度不大，教育精準扶貧差距較大，造成扶貧項目效益難以實現最大化。一是貧困區縣的貧困學校實施的扶貧項目少，補助標準低。由于貧困區縣財力有限，無法自主實施扶貧項目，一些市級以上扶貧項目的配套資金難以落實，要么無法及時開工，要么負債建設，學校辦學條件無法及時有效改善。二是教師扶貧項目力度不夠。國家“三區”支教項目雖有資金支持，但項目覆蓋小，而貧困區縣區域內教師交流項目既無資金支持，也無編制、職稱政策保障，導致區縣在推進教師合理流動，解決農村邊遠貧困學校師資緊缺、結構矛盾突出等問題時束手無策。三是貧困學生幫扶項目針對性不強。以我市學前教育資助為例，市上規定對貧困學前兒童實行“零收費”，免除保教保育費和生活費，由市級財政按每生每期1080元標準撥付，而不同區縣因生活水平差異，加之等級收費標準不一，導致幼兒園得到學生資助資金后，反而還要自己補貼，不愿申報資助。與此同時，就是同一區縣不同家庭的孩子也情況各異，一些特困家庭子女均等享受幫扶政策，反而顯得冷暖不均。今年9月1日，《重慶日報》以“一所沒有寒暑假的山村小學”為題，刊發了忠縣民辦學校中星小學假期將特困學生、孤兒、留守兒童集中到學校統一教育、管理的報道，折射出當前貧困生特別是特殊群體子女教育監管與幫扶的尷尬。盡管忠縣教育主管部門按照現有學生資助政策及時劃撥經費到中星小學以解決貧困生生活問題，但寒暑假孩子的照管存在空擋，以致舉辦者只能舉債維持學校運行。全市現有近200萬名留守兒童，建立留守兒童政府主導、社會參與，集管理、教育、關愛、保障“四位一體”的留守兒童成長保障體系，仍然任重道遠。

（三）扶貧措施重聯動輕統籌

隨著經濟社會的發展和全民濟困意識的提高，以政府為主導、社會為補充的扶貧體系逐步形成，各級各部門和社會各界都踴躍投入扶貧行列，從不同途徑、以不同形式幫扶貧困家庭和學校。表面上看，似乎打出了扶貧組合拳，形成了強大合力，但由于來自不同行業、不同群體的幫扶資金進出口子缺乏統籌，導致集中發力有余，而兼顧公平不足。特別是媒體報道一些典型家庭和學校后，不同行業、愛心人士、企業家反復捐贈，而一些未被發現的家庭和學校只能享受國家層面的政策幫扶。此外，社會團體和個人橫向扶貧缺乏監管，存在極大廉政和安全漏洞。以“百色助學網”事件為例，發起者王杰利用學生資助項目，從中謀取私利，性侵受助女童，造成惡劣的社會影響。

二、當前教育精準扶貧存在問題的原因

（一）貧困邊界劃分不清

村社和鄉鎮（街道）普遍反映，目前貧困戶的界定標準偏重于定性，缺乏定量指標，在建卡之初，難以精準把握對象，存在憑印象的現象，少數村（居委）社干部由于深入貧困家庭調查摸底不夠，搞人情、講關系在所難免，導致基礎數據缺乏客觀性與真實性，而國家扶持、支持、資助政策往往又明確為“持卡”、“持證”對象。同時由于邊界不清，還帶來了脫貧對象難以及時更新、動態調整。以貧困區縣為例，忠縣系市級貧困縣，2014年GDP為208億元，萬州、武隆、開縣均高于忠縣，卻仍享受著國家貧困區縣優惠政策。

（二）總體規劃存在盲點

2012年3月，市政府就已印發《關于加快貧困區縣（自治縣）脫貧致富的意見》（渝府發〔2012〕36號），提出通過加大財政投入、強化政策支持、堅持社會幫扶、推進行業扶貧等措施，逐步推進區縣脫貧。此《意見》提出了全市面上扶貧工作的框架意見，但對于精準扶貧沒有進行系統專項規劃，比如按照“五大功能區”定位，處于不同功能區的區縣產業發展和綜合財力存在差異，扶貧工作對接缺位，導致一些真正貧困的區縣政策傾斜不夠。以此同時，全市目前還沒有一個教育扶貧的單項規劃，尤其是針對薄弱學校、邊遠學校、山區學校和特困家庭子女、殘疾兒童、留守兒童等特殊群體缺乏務實管用的幫扶措施，整合各方力量，集中發力，精準扶貧還存在較大差距。

（三）統籌力度不夠

當前，教育扶貧中涉及學校的主要體現在“全面改薄”、公用經費提標、結對幫扶、師資配置等方面，而市級層面往往按學校所數、學生人數等因素，按比例下達區縣，且要求區縣配套相應資金中統籌傾斜貧困區縣力度不大，財力較強的區縣沒有需求，而貧困區縣或舉債建設，或降低標準，區域教育差距越來越大。以忠縣為例，因三峽移民遷校、辦學條件改善等，教育負債超過2.5億元，學校校舍建設和設施設備配置差缺超過5億元，標準化率還不足80%，推進教育優質發展舉步維艱。同時，對于來自各方針對貧困家庭的社會資助資金由于缺乏集中統一管理，實際每個家庭受助情況難以知曉，無法進行動態調整，影響扶貧的精準性。

三、加快實施教育精準扶貧工作的建議

（一）盡快制訂完善教育精準扶貧專項規劃

建議由教育部門牽頭，扶貧、發改、財政、民政、農業、移民、國土、建設、婦聯、工會等部門共同參與，在深入調研區縣、學校及特困家庭子女、弱勢群體教育現狀及需求的基礎上，抓緊制定完善教育精準扶貧規劃。規劃要堅持問題導向，體現針對性、精準性、實效性，注重目前暴露問題的回應和解決：一是要堅持定性與定量相結合，更加注重定量比對，明確貧困家庭和脫貧標準，便于準確摸清扶貧對象；二是要建立貧困家庭和學校檔案，準確掌握學校和家庭受助情況，動態調整幫扶對象；三是要充分體現區域、校際、家庭差異性，按照實事求是原則，以需求為導向，差異化推進扶貧，防止同一化。

（二）務實推進貧困地區教育扶貧工作

建議更加注重教育在扶貧工作，尤其在防止貧困代際傳遞中的作用，實施內源扶貧，加快發展貧困地區教育，保障農村家庭子女接受公平有質量的教育。針對貧困區縣教育現狀，建議解決三個問題。一是加大貧困區縣教育投入力度。建議從未來三年扶貧資金增量中切塊一定比例資金用于教育扶貧，支持貧困區縣、薄弱學校改善辦學條件，強化教學用房建設和教學設施設備配置，根據貧困程度減、免區縣資金配套。提高貧困地區農村學校公用經費標準，制訂貧困區縣教育負債償還計劃，逐年償還區縣教育負債，推動貧困區縣教育持續健康發展，對應享受國家扶貧政策而未享受的市級貧困縣應加大政策傾斜力度，落實相應國家扶貧政策。二是加大薄弱學校扶持力度。整合部門資源，加大寄宿制學校、特殊教育學校、村小、教學點幫扶力度，推行區域無假日學校試點，確保留守兒童、孤兒等特殊家庭子女假有所管、假有所依、假有所學。深入推進城鄉學校結對幫扶和捆綁發展，建立主城區學校、優質學校幫扶薄弱學校制度，通過管理互動、師資互派、資源共享等手段，帶動薄弱學校發展。三是加大區縣人才支持力度。抓緊調研制定教師交流輪崗職稱配套改革政策，強力推進教師“縣管校用”改革，將教師從“學校人”變為“系統人”，促進教師校際之間合理流動，尤其是向邊遠農村學校流動。同時，由市級財政統籌，在兌現農村學校教師崗位生活補助的基礎上，設立教師交流專項資金，切實提高教師交流支教積極性。

（三）切實加大教育社會幫扶資金統籌管理力度

建議由市教委、市扶貧辦牽頭，整合教育、扶貧、民政、婦聯、共青團以及社會團體等多種資助渠道用于教育、學生的資助項目和資助資金，真正做到進出同一口子，避免幫扶重復、遺漏。同時，整合各方資源，建立教育幫扶大數據平臺，對每所學校、每個家庭受助情況數據及時采集，加大資金情況跟蹤監管，真正發揮資金使用效益；構建特困家庭子女教育精準資助扶貧脫困體系，建立特困兒童學費全免、生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策，實行“兜底”保障。

作 者：重慶市忠縣教育委員會主任

責任編輯：馬 健