巴澤爾產權理論視閾下渝東南少數民族特色村寨創建路徑

殷治瓊

渝東南的發展必須實施“面上保護，點上開發”戰略，而少數民族特色村寨的創建，就是實行“面上保護，點上開發”戰略的一個重要著力點。筆者從經濟學的角度，基于巴澤爾產權理論，以渝東南少數民族特色村寨的保護與開發為研究對象，揭示其在創建特色村寨過程中各相關利益主體在資源配置中的關系和作用，為渝東南少數民族特色村寨可持續開發和扶貧攻堅，特別是精準扶貧提供理論參考。

一、渝東南少數民族特色村寨創建現狀分析及意義

（一）現狀分析

《少數民族特色村寨保護與發展綱要（2011-2015年）》中指出，“少數民族特色村寨是指少數民族人口相對聚居，且比例較高，生產生活功能較為完備，少數民族文化特征及其聚落特征明顯的自然村或行政村。”[1]而地處渝東南的少數民族特色村寨，由于自然、歷史等原因，經濟社會發展仍面臨許多困難和問題。

一是貧困問題仍然突出。目前尚存的特色村寨，往往是位于交通不便、基礎設施差、零星分布而不成規模的邊遠落后山區，自然資源優勢等得不到有效開發而身藏深閨，甚至有的文化遺產處于一種無人重視、瀕臨消亡的境地，傳統經濟轉型困難，沒有特色產業支撐，因此貧困問題仍然十分突出。

二是特色村寨“退色”嚴重。一方面，在工業化、城鎮化的背景下，追求眼前經濟利益的“毀滅性”開發經營，對特色村寨的本來面目破壞嚴重，民族文化傳承遭受巨大沖擊。特別是交通等基礎設施得到了較大改善后，由于保護規劃滯后，受“小農意識”和傳統思維的影響，毀舊建新現象突出，傳統民居被鋼筋水泥或者造價低廉的簡易建筑所取代，新建民房已逐漸失去民族村寨的特色。另一方面，受宅基地復墾等政策影響，導致部分有特色的老舊民居被拆；或者因外出打工，老宅年久失修而搖搖欲墜，部分名勝古跡已蕩然無存。

三是特色村寨創建積極性不高。一方面，沒能真正挖掘特色資源的優勢，導致特色不“特”，同質化現象嚴重。

（二）創建意義

對渝東南少數民族特色村寨的保護與開發，是搶救、保護、傳承和弘揚少數民族文化的重要載體，是落實渝東南生態發展保護區“面上保護、點上開發”的重要舉措，為實現“渝東南在武陵山區率先脫貧”戰略具有十分重要的意義。

一是有利于渝東南民族文化的傳承與保護。獨具特色的民居建筑風格，深厚的村寨民俗風情，是渝東南各少數民族祖先智慧和文化的結晶。在城鄉一體化發展過程中，在現代文明的沖擊下，導致人口遷移，特色建筑和原生態的自然環境受到一定程度破壞，民俗文化的傳承后繼無人或被同化，搶救和保護民族特色村寨文化遺產已刻不容緩。二是有利于渝東南少數民族地區脫貧致富。渝東南地區是重慶市經濟社會發展的短板，是扶貧開發的主戰場。開展少數民族特色村寨創建活動，實現經濟社會發展和民族文化傳承、生態保護相協調，是扶貧攻堅的切入點，是“真扶貧、扶真貧”的著力點，是精準扶貧的重要載體。成功創建的民族特色村寨，有很強的示范效應，能有效帶動周邊村寨的發展，有利于加快渝東南少數民族地區脫貧致富步伐。三是有利于渝東南地區各民族的大團結。特色村寨的創建是少數民族地區各族群眾共享改革發展成果的重要平臺，是為少數民族群眾辦好事、辦實事的重大舉措，又是建設社會主義和諧社會必不可少的重要元素和抓手，是展現黨的民族大團結政策的重要窗口。

二、基于巴澤爾產權理論對渝東南少數民族特色村寨創建的審視

美國經濟學教授巴澤爾在他的《產權的經濟分析》一書中指出，由于產權屬性很復雜，具有對象的相對性和時間的漸進性，完全測定產權的每種屬性代價很高且幾乎不可能。因此，徹底界定、完全保護和轉讓產權的成本高昂而顯得沒有必要。不可能完全界定和未界定的產權對應的一部分有價值的資源留在了“公共領域”，經濟學稱之為“租”，極易誘發“追租”行為。不同利益主體“追租”的成本和收益并不均等，擁有權力、資本、管理、技術等方面優勢的群體，自然在“追租”博弈過程中居于強勢地位，更容易獲取甚至隨意侵吞“公共領域”里的價值。[2]巴澤爾的產權理論，為我們提供了一個審視渝東南少數民族特色村寨創建的新的視角。從巴澤爾的產權理論視角來看，渝東南少數民族特色村寨創建在取得成效的同時，還存在著以下幾個主要問題：

（一）村寨部分資源產權難界定，導致盲目開發

特色村寨的資源是由有形資源（原生態的小橋流水、獨具地方特色的民居服飾等）和無形資源（厚重的民俗文化、多彩的民族風情、好客淳樸的民風等）組成的。相比有形資源，無形資源更具有脆弱性和易變性，要保護和延續其生命較為困難，稍有不慎就會對它形成毀滅性的破壞，使其延續了幾百年甚至上千年的文化等毀于一旦。由于特色村寨的產權不清晰，也不可能徹底界定。因此，特色村寨創建之初，多數村民認識不清，意識欠缺，創建積極性不高。往往是由少數人自發組織，各自為陣，做一些短期的少量的投資，抱著投石問路的心態，而多數村民持“觀望”態度。當吃第一只螃蟹的少數人嘗到了甜頭時，其它村民也紛紛效仿。一些開發商也就乘虛而入。由于特色村寨的資源屬性不可能完全界定，創建之初就基本沒有對其界定或只進行簡單“打包”，比如象征性的交點承包金之類的。這就降低了交易成本，各相關利益者都想在“公共領域”索取更大的利益，采取掠奪式開發，導致了特色村寨開發的盲目性和巨大的破壞性。

（二）各相關利益主體職責不清，導致惡性競爭

資產屬性雖很難界定，但可以肯定的是特色村寨的文化等無形資源是全體村民和他們的祖祖輩輩共同創造和繁衍的，應該是全體村民共同所有的，不是個別或少部分村民的。[3]真正的創建主體是全體村民，但他們多數在權力、資本、管理、技術等方面處于弱勢，沒有知情權和決策權，自然在“追租”博弈過程中居于弱勢地位。某種意義上講，民居、古樹等既是村民的個人私有財產，又是全體村民共有物質遺產，村寨的非物質文化遺產理所當然是全體村民的共同財產。當特色村寨在發展旅游等產業以后，民族村寨的各種資源就轉變成一項資產，能夠產生收益，村民理所應當具有從自身擁有的傳統文化資源的使用中獲取收益的權利。[4]然而，分配基數和比例取決于開發商的利潤進行分紅，經營業績又受市場環境等多種因素的影響，具有較強的不確定性，合約中就很難也不可能完全清晰地界定。從這個角度上講，村民享有的股份分配的某些屬性（如經營成本等的確定）被置于“公共領域”，開發商因其直接參與經營管理而處于強勢地位，弱化了村民在開發過程中的博弈力量，侵占留在“公共領域”里的利益，侵蝕了村民的部分權利，各種沖突和矛盾日益突顯，導致惡性競爭，乃至群體性事件的發生。

（三）相關利益主體協調機制缺失，導致不可持續

在進行特色村寨創建中，不同利益主體往往不能定好自己的位置，造成開發商“錯位”、政府“越位”和村民“缺位”現象。比如，某特色村寨收入大致是這樣分配的：開發商占45%；為開發商直接配套服務而從事的食宿、購物、休閑娛樂等占40%；這部分群體只占村民的20%左右，而絕大多數村民沒有獲得他們本應該得到的收入。

三、基于巴澤爾產權理論對特色村寨創建的幾點建議

特色村寨的創建過程中，村寨資源的產權不能完全界定的部分，往往置于“公共領域”而成為“剩余價值”。巴澤爾認為，只有確保最能影響收入流的利益主體成為影響結果的“剩余價值”索取者，承擔自身行動的全部責任，才能保證產權完全可靠。[5]廣大村民雖是村寨資源的所有者，但處于弱勢地位而不能成為“剩余價值”索取的真正主人，這就是巴澤爾產權理論中“巴澤爾困境”的現實表現，[6]同時也是擺在政府面前的一道難題，能否突破這個困境，關系到特色村寨創建的成敗。筆者提如下幾點建議：

（一）政府要規劃先行、加強引導

目前還保存得比較好的一些具有民俗文化傳統的村落、特色民居往往就在交通不便的角落。而扶貧攻堅仍是渝東南地區黨委政府的中心工作，當交通等基礎設施改善后，一方面越來越多的傳統村落被發現，另一方面又面臨被破壞和消失的危險，保護與發展很難兼顧。尚存的這些村落的產權難以界定，是“公共領域”，政府理應及早介入，要“規劃先行”，避免開發的盲目性。政府規劃時，應堅持以下原則：一是重在保護。在改善當地水電路等基礎設施時，保護好植被、古樹、村落等地形地貌的原生態。對目前尚不具備開發條件的村落，要采取修繕加固、消除火災隱患等措施加以保護；需修繕的民居宜“修舊如舊”，房前屋后硬化、美化宜就地取材，不用或少用鋼筋水泥等材料。二是集中安置。充分利用高山移民等政策，將分散的有特色的民居進行搬遷，集中改建，保護傳統，彰顯特色，傳承和發展傳統建筑技藝；需新建的要在發展中保護，改進、優化民族建筑元素符號，與特色村寨的風格相協調。達到與時俱進，集中居住，統一規劃，形成規模的目的。三是加強引導。政府要引導原住民在盡量保持原有的生活方式的前提下，對室內部分設施進行適當改造，比如改廁、改灶等，使其既享受現代文明成果的同時，又要保留傳承傳統的民俗文化。室內現代化，室外民族化。

（二）確保村民權益的主體地位

村民利益被侵犯的核心癥結是沒有從制度層面確保村民在“剩余索取權”和“剩余控制權”中占主導地位。村寨資產具有很復雜的屬性，很難界定也不可能完全界定，但村民肯定占有絕大多數資源，他們理應是利益的最大獲得者[7]。在利益分配時，要以入股分紅、專業合作社等多種形式，給村民留足利潤空間，使他們真正成為創建特色村寨的主體。只有在這個原則下，來界定不同的利益相關主體，才能提高經濟效率，減少侵犯村民利益的現象。特別是政府不能與民爭利，而直接參與經營性的活動。確保村民的“剩余索取權”和“剩余控制權”，讓村民真正成為影響結果的“剩余索取者”，是構建科學合理的產權制度的根本前提。惠民利民也是保護與發展民族特色村寨的出發點和落腳點。

（三）加大特色資源的保護與開發力度

在現代市場經濟條件下，難以復制的資源是最有競爭力的。一是在保護和改善當地生態環境的前提下，依靠當地土地、草場、林地等資源優勢，發展特色種養業，無公害蔬菜、觀光采摘等生態農業；二是原住民在分享現代文明成果時，要保護好傳統的民族文化習俗等無形資源，將民族文化元素有機地融入到民族村寨開發的各個環節中；三是挖掘傳統手工藝、民間作坊，引導村民發展“農家樂”，培育和開發民間手工業、特色餐飲業等；四是充分發揮村寨自然風光優美、人文景觀獨特的優勢，加強旅游設施建設，完善旅游服務功能，大力發展民族特色村寨旅游。充分發揮“互聯網+”現代信息技術的優勢，通過專業合作社、家庭農場等形式，發展壯大村集體經濟，將發展成果惠及更多的村民。

（四）注重特色村寨創建的績效評估

在特色村寨的創建中，政府是參與創建各方規則的制定者和監督者，要為村民、村集體和開發商制定限制條件，合理設計約束和監督機制，正確處理好政府和市場的關系。對特色村寨創建的全過程要時時評估，可用管理學中的“三圈理論”來衡量特色村寨創建工作，即價值、能力和支持這三個維度去評價。一看特色村寨創建的價值是否大，既要考慮經濟價值，又要考慮社會價值。二看創建能力是否強，既要衡量政府的組織協調能力，又要考察企業的開發實力。三看支持率是否高，既要看創建特色村寨的方案是否得到村民的廣泛支持，又要看能否得到上級有關部門的支持和配合。從這三個方面進行綜合評估，就不難得出創建特色村寨的正確路徑和方法。

本文系2014年中共重慶市委黨校校級一般課題“基于巴澤爾產權理論的渝東南少數民族特色村寨創建研究”（CQDX2014B-090）階段性成果。

參考文獻：

[1] 少數民族特色村寨保護與發展綱要（2011-2015年）[EB/OL].[2012-12-10].http：//www.gov.cn/gzdt/2012-12/10/content_2287117.htm.

[2] 巴澤爾（美）.產權的經濟分析[M].費方域，段毅才，譯.上海.三聯書店，1997.

[3] 趙世釗.影響貴州民族村寨旅游業發展的因素[J].安順學院學報，2007（4）.

[4] 任耘.基于利益相關者理論的民族村寨旅游開發研究——以四川理縣桃坪羌寨為例[J].貴州民族研究，2013（2）.

[5] 許忠偉，朱蘊波.中國旅游研究[M].旅游教育出版社，2012.

[6] 王偉剛，王麗琦.巴澤爾關于產權理論的貢獻[J].山東商業職業技術學院學報，2007（6）.

[7] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日通過）[N].人民日報，2013-11-16.

作者單位：中共重慶市石柱土家族自治縣委黨校

責任編輯：胡 越