西部大開發中的政策創新應聚焦于自我發展能力

梁波

協調是黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念之一。協調是持續健康發展的內在要求，為此必須堅持區域協同，深入實施西部大開發。在西部大開發已經走過15年歷程的今天，如何把黨的十八屆五中全會關于堅持區域協調發展，深入實施西部大開發的要求落到實處，這是需要深入研究的重要問題。由中共重慶市委黨校羅曉梅教授主編的《西部自我發展能力的政策創新研究》（中國社會科學出版社出版），就是從理論和實踐兩方面深入研究西部大開發的一部力作。

全書共十章近30萬字，貫穿其中的主線就是“西部大開發中的政策創新應當聚焦于自我發展能力”這一重要觀點。圍繞這一觀點，充分肯定了西部大開發前10年取得的以省級中心城市率先開發、西部生態與基礎設施根本改善為標志的成績，論證了西部自我發展能力的提高對政策的依賴性。圍繞這一觀點，對自我發展能力與政策創新的關系從理論與實踐的角度進行了全面深入的研究。提出了政策范式居于政策主導性、思維方式層次的觀點，政策創新受政策范式支配的觀點。提出了在現代市場經濟條件下的生存和發展能力，是西部自我發展能力的的實質與核心的觀點。提出了主體功能區域是西部自我發展能力載體的觀點，分析了國家政策與主體功能區域發展的配套問題、西部主體功能區建設與現有行政架構的關系問題。從自我發展能力培育實踐階段性視角，提出了“發展瓶頸約束”的政策創新問題。認為解決“發展瓶頸約束”，實現自我發展能力的培育，其有效辦法是政策創新的跟進。提出要用擴大開放政策、對口支援政策、共同富裕促進政策等“政策組合拳”，去沖破“發展瓶頸約束”。提出了自我發展能力的“土壤”、根基在現代社會的社會資本的觀點。以“四級社會資本”為內容、以結構失衡為方法論，分析了西部城市、少數民族地區、留守農民之間的社會資本結構性障礙與矛盾。提出了為西部自我發展能力培育構建相適應的資本溢出政策、城鄉一體化政策、鄉村金融支持與社會資本良性循環政策等政策體系。提出了城鄉統籌是西部大開發的重要戰略路徑或平臺的觀點，強調從構建城市體系切入，加快形成城鄉資源通過市場機制的“對進”、城鄉公共產品供應與服務的均衡化格局。探討了現代農業促進政策的創新與提高西部自我發展能力、西部人力資源開發與提高自我發展能力等問題。尤其是重點探討了把民生問題作為自我發展能力基礎的政策創新問題。強調在深入實施西部大開發中必須把民生問題作為自我發展能力的基礎。指出西部地區把民生與自我發展能力提高相結合，存在廣泛的政策選擇空間，比如，財政投入、分配政策、辦“實事”承諾項目化、發展非公經濟及扶持小微企業等等。

該書有以下兩個顯著的特點：

一是研究方法的創新。首先，對政策研究理論基礎的創新。該書通過提出“政策范式”概念，對政策結構進行了觀點、思維方式的形而上學與政策條文、執行技術等形而下學的區分。從而為聚焦于自我發展能力的政策創新等價值選擇提供了比較堅實的學術邏輯基礎。其次，對深入實施西部大開發的自我發展能力培育問題開展了有開拓性的創新研究。該書體現了強烈的問題意識，緊緊圍繞西部自我發展能力問題，進行了有理論深刻性、實踐對策性的分析研究。

二是研究內容的創新。首先，創新了政策理論結構：從學術層面鏈接起了中央深入實施西部大開發戰略與政策創新的關系；政策范式與政策創新的關系；西部自我發展能力培育與政策創新的關系等等。其次，形成了關于深入實施西部大開發、政策范式、西部自我發展能力的一系列頗有見解的觀點和政策建議。

總之，“西部大開發中的政策創新應當聚焦于自我發展能力”。正是這些創新性的觀點和政策建議的提出，使得該書既具學理性又具有政策操作性；既上連中央“天線”，又下接地方“地氣”。有利于從理論上幫助廣大干部群眾更加理解15年后的今天中央強調深入實施西部大開發的戰略意義；有利于學界深化對十八屆五中全會關于“堅持區域協同，深入實施西部大開發”戰略部署的研究；有利于西部干部群眾創新性的推進西部大開發，為2020年全面建成小康社會而不懈努力奮斗。

作 者：中共中央黨校教授

責任編輯：胡 越