社會(huì)治理創(chuàng)新新思維：社會(huì)化、法治化與信息化

賴明才

十八屆三中全會(huì)用“社會(huì)治理”取代了“社會(huì)管理”。這決定了社會(huì)治理和社會(huì)管理相比，在定位上，更加強(qiáng)調(diào)“過程”；在理念上，更加倡導(dǎo)“調(diào)和”；在主體上，更加兼顧“多元”；在方式上，更加注重“互動(dòng)”。

一、推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化

社會(huì)治理注重治理主體多元化，改變以往社會(huì)管理中政府“包辦”的做法，強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，通過政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。當(dāng)前，在推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化方面還有以下幾個(gè)問題需要解決：第一，基層群眾自治組織行政化色彩比較濃厚。一是職能部門和街鎮(zhèn)把自己的職責(zé)通過層層下壓轉(zhuǎn)移到社區(qū)（村），導(dǎo)致村（居）委會(huì)忙于填寫各種報(bào)表、應(yīng)付各種檢查，偏離了法律規(guī)定的自治軌道；二是坐在服務(wù)大廳等群眾上門辦事的越來越多，主動(dòng)深入群眾的越來越少。比如，2014年，重慶市沙坪壩區(qū)全面清理部門轉(zhuǎn)移到基層的公共事務(wù)，社區(qū)、村分別清理了70項(xiàng)和29項(xiàng)。第二，社會(huì)組織參與社會(huì)治理不足。總量不足與參與程度有限的問題并存。比如，全市城市化程度最高的渝中區(qū)（人口63.9萬，面積23.71平方公里），目前有社會(huì)組織859個(gè)，而杭州市上城區(qū)（人口35.1萬，面積18.17平方公里）早在2013年底就有各類成熟的社會(huì)組織1080家，人均擁有量是2.5倍（沙坪壩區(qū)為539家）。第三，基層群眾自治組織建設(shè)水平有“兩個(gè)跟不上”。一是硬件設(shè)施跟不上，城市社區(qū)辦公場(chǎng)地不足與農(nóng)村辦公設(shè)施設(shè)備老化問題并存，有些社區(qū)、村的電腦等辦公設(shè)施都是街鎮(zhèn)部門淘汰下來的。二是隊(duì)伍建設(shè)跟不上，性別結(jié)構(gòu)不合理，居民委員會(huì)成員女性偏多，有些甚至清一色的“娘子軍”；專業(yè)化程度不高，具有社工師、助理社工師等專業(yè)資格的人較少（沙坪壩區(qū)20%左右，若僅計(jì)算居委會(huì)成員則為40%左右）；待遇不高、晉升空間不足，招不進(jìn)、留不住優(yōu)秀人才的問題也比較突出。

第一，以強(qiáng)化自我管理為目標(biāo)，推動(dòng)基層群眾自治組織回歸本位。要對(duì)街鎮(zhèn)部門轉(zhuǎn)移到社區(qū)（村）的行政事務(wù)進(jìn)行全面清理，建立準(zhǔn)入制度，盡可能減少自治組織的行政色彩，保持基層性、群眾性和自治性，充分發(fā)揮村（居）委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治功能。比如，杭州市上城區(qū)通過建立“333+X”社區(qū)大服務(wù)體系，把社區(qū)細(xì)化為黨組織、居委會(huì)和公共服務(wù)工作站，其中，黨組織負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、服務(wù)和自治，工作站負(fù)責(zé)承擔(dān)政府有關(guān)部門在社區(qū)開展的公共服務(wù)，居委會(huì)專門負(fù)責(zé)實(shí)施居民自治、民主管理和監(jiān)督職能。

第二，以提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，項(xiàng)目化推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。充分發(fā)揮社會(huì)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、活躍群眾文化、提供公共服務(wù)和化解社會(huì)矛盾等方面的作用。一是推動(dòng)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，讓已有的社會(huì)組織“活起來”。二是研究建立社會(huì)組織發(fā)展基金，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供資金支持。三是對(duì)適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，細(xì)化包裝為具體服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目化管理，真正發(fā)展一批群眾口碑好、服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)組織。四是鼓勵(lì)轄區(qū)居民組建或參與各類社會(huì)組織，力爭(zhēng)讓每個(gè)居民都成為“有組組的人”，在發(fā)生矛盾糾紛的時(shí)候，充分發(fā)揮社會(huì)組織的緩沖和化解功能。

第三，以增強(qiáng)服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)（村）軟硬件建設(shè)。一是改善社區(qū)（村）硬件條件，讓社區(qū)（村）在開展服務(wù)群眾具體活動(dòng)時(shí)，不用再擔(dān)心場(chǎng)地不夠辦不了的問題，比如，沙坪壩區(qū)從2014年開始，就按照“一居一策”的思路，對(duì)全區(qū)145個(gè)社區(qū)實(shí)行三年改造計(jì)劃，全面解決辦公用房不足、活動(dòng)空間不夠的問題。二是通過合理劃分人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、改善待遇條件、完善培訓(xùn)機(jī)制、擴(kuò)大晉升空間、強(qiáng)化考核激勵(lì)以及建立人才儲(chǔ)備機(jī)制等方式，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)（村）人才隊(duì)伍。比如，杭州市上城區(qū)，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)不同，把社區(qū)人才隊(duì)伍細(xì)分為社區(qū)管理人員、一般專職人員和社區(qū)志愿者人員，并通過建立“以崗定薪、以績(jī)定獎(jiǎng)、按勞取酬及高于同等工作的從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)”的薪酬和激勵(lì)辦法，讓社區(qū)工作成為受人尊重的職業(yè)，增強(qiáng)了凝聚力、吸引力，提高了隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性。

第四，以擴(kuò)大參與為目標(biāo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理。要主動(dòng)為群眾參與社會(huì)治理搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，依靠群眾做好社會(huì)治理工作。比如，在強(qiáng)化社會(huì)治安方面，沙坪壩區(qū)構(gòu)建“4+1”社會(huì)治安防控體系，把社會(huì)面防控、居民住宅區(qū)防控、企業(yè)事業(yè)單位防控、商場(chǎng)超市防控和機(jī)動(dòng)車防盜搶專項(xiàng)防控結(jié)合起來，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，強(qiáng)化群防群治，取得了較好效果。又比如，沙坪壩區(qū)聯(lián)防街道采取建立芳華政務(wù)系統(tǒng)手機(jī)客戶端的方式，方便群眾隨時(shí)都能反映發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患、違法現(xiàn)象、臟污亂差、治安問題等事項(xiàng)，讓群眾成為街道和社區(qū)工作的“眼睛”、“信息員”、“監(jiān)督員”，既對(duì)問題做到了早發(fā)現(xiàn)、早解決，也增強(qiáng)了居民的參與社會(huì)治理的意識(shí)。

二、推進(jìn)社會(huì)治理法治化

堅(jiān)持依法治理是改進(jìn)社會(huì)治理方式的重要目標(biāo)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制是推進(jìn)社會(huì)治理法治化的重要途徑。目前還有一些具體問題需要解決：一是依法維權(quán)效率偏低和成本較高問題，導(dǎo)致群眾依法維權(quán)意愿不強(qiáng)，由于判案周期較長(zhǎng)和執(zhí)行難產(chǎn)生的時(shí)間效率問題，律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等各種投入產(chǎn)生的金錢成本問題，“有事找政府”、“找領(lǐng)導(dǎo)才管用”等還是大部分群眾的常態(tài)思維。二是基層工作人員法律素養(yǎng)不足，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前，在加快推進(jìn)城市建設(shè)、征地拆遷等工作中，確實(shí)還存在工作程序和方法有瑕疵甚至不合法的問題，留下了“后遺癥”，甚至比較極端的情況是，有些工作人員對(duì)法律的了解還沒有個(gè)別信訪群眾深入透徹。三是實(shí)踐個(gè)案中法理與情理交織，這是對(duì)基層治理法治化的突出挑戰(zhàn)。有些群眾反映的問題雖然沒有法律或政策支撐，但又確實(shí)合情合理，如何解決好這類問題，對(duì)維護(hù)法律權(quán)威和堅(jiān)信群眾依法維權(quán)信心有著重要意義。

第一，推動(dòng)政府規(guī)范執(zhí)法、大膽用法。正所謂“村看村、戶看戶，群眾看干部”，推進(jìn)依法行政，要解決好怕影響工作效率“不愿”依法辦事和怕引發(fā)群體事件“不敢”依法辦事兩個(gè)層面的問題，實(shí)現(xiàn)政府帶頭守法、規(guī)范執(zhí)法、大膽用法。一是要深化政務(wù)公開和辦事公開，展現(xiàn)政府帶頭守法的表率作用，讓群眾直觀感受到政府依法行政的決心。二是要大力抓好“深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革”重點(diǎn)專項(xiàng)，健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是推進(jìn)信訪工作法治化，規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序，對(duì)于不屬于信訪事項(xiàng)受理范圍的訴求，依法出具不予受理告知書，對(duì)違法上訪、非法維權(quán)行為要敢于執(zhí)法、大膽執(zhí)法；四是要加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，把重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查聯(lián)系起來。比如，沙坪壩區(qū)在推進(jìn)依法行政中，聘請(qǐng)律師組建法律顧問團(tuán)隊(duì)，推行“三個(gè)一律”，即區(qū)政府常務(wù)會(huì)以及重要的議事會(huì)議一律要求區(qū)政府法制辦參加并發(fā)表意見；重大政府合同、協(xié)議、涉及法律問題的文件、請(qǐng)示一律經(jīng)過法制部門審查把關(guān)后才送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示；所有規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、發(fā)布一律由法制部門統(tǒng)一把關(guān)。

第二，引導(dǎo)群眾愿意信法、善于用法。目前，許多群眾對(duì)通過法律途徑維權(quán)沒有信心，有兩個(gè)非常重要的原因，一個(gè)是因?yàn)椤安粫?huì)用”而“不想用”，另一個(gè)是擔(dān)心“不管用”而“不想用”。一是要加大依法維權(quán)正面宣傳力度，扭轉(zhuǎn)“司法腐敗、很難勝訴”、“程序復(fù)雜、執(zhí)行難”、“效率不高、找領(lǐng)導(dǎo)更管用”等負(fù)面信息的局面，堅(jiān)定群眾依法維權(quán)的信心。二是要精細(xì)化、常態(tài)化推進(jìn)普法工作，把普法工作重點(diǎn)從“什么是法、為什么守法”轉(zhuǎn)移到“怎么用法”，為此，建議建立“群眾依法維權(quán)成功典型案例庫”公眾信息平臺(tái)，讓基層工作人員能夠用同類案例做群眾工作，讓群眾能夠有個(gè)參考，既堅(jiān)定信心，又直觀的了解依法維權(quán)的方式、程序、注意事項(xiàng)等。三是要著力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，特別是要提升基層工作人員法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾的能力和效率，真正做到瑣事不出戶、小事不出村社、大事不出街鎮(zhèn)、難事不出區(qū)縣。四是要進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。

第三，努力做到以人為本、合理用法。不論在理論上還是在實(shí)踐中，法律調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系都需要政策、道德、習(xí)慣等其他方式作補(bǔ)充。在具體工作中，存在這樣一類問題，就是群眾利益確實(shí)受到損失且沒有過錯(cuò)或沒有主要過錯(cuò)，由于缺少法律支撐，導(dǎo)致群眾很難通過正常的法律途徑解決問題。政府要在這種時(shí)候發(fā)揮主導(dǎo)作用，站在“最大限度增加和諧因素”角度，認(rèn)真研究解決這種缺少法律支撐卻合情合理的群眾訴求。沙坪壩區(qū)在這方面進(jìn)行了探索，在2015年建立了“特殊疑難信訪問題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”（400萬/年），專門用于解決這類問題，目前已經(jīng)成功化解了12個(gè)群眾反映突出的具體問題，取得了較好效果。

三、推進(jìn)社會(huì)治理信息化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息化是提供快捷便利服務(wù)、快速解決矛盾糾紛、提升治理效率的重要途徑，是改變傳統(tǒng)管理方式，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要保障。但目前信息化建設(shè)還不能很好的滿足社會(huì)治理的需要：一是整體信息化水平不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化程度不夠，信息接收終端結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與手機(jī)、平板等便攜設(shè)備和電視等傳統(tǒng)媒介銜接不夠，服務(wù)智能化水平有限，快速反應(yīng)能力不足，導(dǎo)致中青年群眾不愿用、老年群眾不會(huì)用，要么通過天涯論壇、大渝報(bào)料臺(tái)等能引起廣泛關(guān)注的方式反映問題，要么還是到街鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)反映問題。二是條塊分割現(xiàn)象突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）正在運(yùn)行的黨建、綜治、民生和財(cái)政等各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)有20余個(gè)（如群工系統(tǒng)、社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上信訪系統(tǒng)、指紋采集系統(tǒng)等），且大都要求專人負(fù)責(zé)信息的收集、整理、辦理、上報(bào)，既加大了人力和運(yùn)行成本，也不能在各系統(tǒng)之間快捷有效的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，影響了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用的發(fā)揮。

第一，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)治理方式信息化。一是要大力發(fā)展電子政務(wù)，推動(dòng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，用信息化手段超越時(shí)間、空間、職能和權(quán)限分隔的限制，提升工作效率。比如，沙坪壩區(qū)聯(lián)芳街道建立的“芳華政務(wù)系統(tǒng)”，街道與社區(qū)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一站式辦公”，辦理流程完全“可視化”，轄區(qū)居民10多分鐘就可完成之前需要在街道與社區(qū)之間來回跑路辦理的事情。二是要用信息化手段提升治安管理等社會(huì)治理工作的效率，比如，沙坪壩區(qū)在全市率先建成社會(huì)管理綜合治理信息系統(tǒng)，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息采集、智能分析、智能預(yù)警、定位管理、自動(dòng)督辦、事件處置7大類功能，提升了管控能力和處置效率。

第二，效能優(yōu)先，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息化平臺(tái)的整合。在市級(jí)層面建立統(tǒng)一的社會(huì)治理信息化系統(tǒng)，通過對(duì)不同操作人員管理權(quán)限的差異化設(shè)置，達(dá)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大家共享、專業(yè)數(shù)據(jù)按權(quán)限管理的效果，變多網(wǎng)為一網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”，既能提升工作信息化、現(xiàn)代化程度，又能降低設(shè)備維護(hù)和行政運(yùn)行成本，還能減輕基層負(fù)擔(dān)。比如，在杭州市上城區(qū)推行的“智慧治理模式”，自上而下建立了一套“e家人”社區(qū)管理系統(tǒng)，社區(qū)各類基礎(chǔ)信息全上網(wǎng)，對(duì)群眾反應(yīng)的問題，管理員有權(quán)直接分派給相關(guān)的職能部門辦理，辦理程序網(wǎng)上公開，辦理結(jié)果量化為具體考核分值，達(dá)到了信息互聯(lián)、資源共享，在治理效果上很好的實(shí)現(xiàn)了低成本、高效率。

第三，利民為本，加強(qiáng)信息接收終端平臺(tái)建設(shè)。充分考慮不同年齡層次、不同文化水平的實(shí)際情況，將盡可能多的群眾納入到信息化治理網(wǎng)絡(luò)體系中。比如，杭州市上城區(qū)在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，還建立了以家庭為單位的“社區(qū)家庭信息平臺(tái)”，讓轄區(qū)內(nèi)所有居民不僅可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)入政府專門網(wǎng)站查看相關(guān)信息，更可以通過收看數(shù)字電視“社區(qū)是我家”專門頻道，查看辦事指南、了解社區(qū)時(shí)事，通過推動(dòng)信息管理與服務(wù)需求的有效對(duì)接，將所有居民都納入了信息化社會(huì)治理中，并實(shí)現(xiàn)了居民自助服務(wù)的簡(jiǎn)單化、智能化和信息化。

作 者：中共重慶市沙坪壩區(qū)委副書記

責(zé)任編輯：馬 健