城市“智慧社區”建設的問題及建議

柯葦

一、當前社區治理中存在的五大問題與挑戰

（一）人口流動加快，居民與居民的“陌生感”增強。從單位制向社區制轉變后，城市居民的聚集方式也由在單位就近居住，向城市發散型居住，或者是候鳥式居住。農村大量人口發生遷移，由穩定的村落式居住向城市社區周期性、季節性流動居住轉變。以重慶為例，2014年末重慶常住人口2991.4萬人，其中城鎮常住人口1783.01萬人，僅占常住人口比重59.6%；鄉村人口1237.24萬人，占比重40.4%。由于居住人群多元性、流動性，客觀上造成了社區居民的陌生感和戒備感。形成了“人在隔壁不相問，同鄰數載不識君”的居住壁壘。據統計，“十三五”期間，我國流動人口總規模將保持在2億萬人左右，其中80后將成為流動人口主體，占總量60%以上。流動人口區域分布將由東南沿海單向集中轉向以重慶、成都、武漢、西安、長沙等新興都市圈、中西部中心城市為中心的多元集中，這使得這些城市的社區壓力不可避免。

（二）城鎮化加快，城鎮人口激劇增加，居民群眾對政府缺乏“認同感”。1980年，中國只有51個城市人口超過50萬，到2010年的30年間，共有185個城市跨過50萬人口門檻。城市化水平從1980年的19%飛躍至2010年的47%，2014年則超過54.77%，預計2015年將達到60%。全球超50萬人口城市四分之一在中國。客觀分析，在推進城鎮化進程中，確實存在“過快、過猛、過急”的現象。大量人口的急劇涌入和與之配套的政府公共服務之間存在很大的供需矛盾，新入住居民與政府、與社區交流較少，對各種辦理事項、辦理程序等都不甚了解，對有的辦理事項從內心上還不認同（暫住證、醫療保險、入學積分、社會保險等）。他們要求廢除居住歧視、享受同城待遇的呼聲越來越高。

（三）居民工作生活節奏過快，對社區的資源信息獲取和關注相對較少。無論是戶籍人口，還是非戶籍人口，在經濟社會大發展過程中，生存和發展的壓力都非常大，大多數居民忙于生計，對社區及其周邊的信息資源獲取偏少，對住宅周邊的信息及服務運用、利用、整合不夠。比如：住宅周邊超市、百貨店、藥店、診所、理發店、茶樓等生活要素，很多都不一定清楚，往往導致資源不能就近配置。

（四）經濟下行壓力加大，企業廣告、物流等成本偏高。2013年以來，各地經濟發展速度普遍趨緩。國內產能嚴重過剩，投資乏力，國際國內消費市場持續萎靡，經濟下行壓力還將持續一段時間。經濟發展中促改革、調結構、轉方式是主要的基調。在社區居住人群中蘊藏著巨大的消費潛能和市場空間，傳統的物流、營銷方式存在著速度慢、服務差、成本高、選擇單一、消費者和生產經營者背對背等問題。這既不利于企業的產品和服務快速流通，也不利于培育和完善消費群體，不利于持續擴大消費。

（五）各地智慧社區的推進千差萬別，缺乏政府、企業和居民的有機整合。在推進社區治理創新中，各地無疑都非常重視，將智慧城市的理念與社區建設結合，著力推進智慧社區建設。2014年，全國正在推進智慧社區建設的村（社），達到5800個，僅北京市就已完成1032個智慧社區建設，2015年底還將完成632個，實現全覆蓋。各地的投入之多、舉措之大，在社區建設史上實屬罕見。重慶市南岸區作為第一批試點城區，目前也沒有一套成型的經驗和成果。由于缺少頂層的有效設計，目前沒有統一的智慧社區建設行業標準和剛性要求。所以，在建設中存在著碎片化、凌亂化和無序性。政府做什么、企業（行業）做什么，作為社區主體的居民群眾做什么，還需要深入研究和具體細化。盡管2014年城鄉住建部出臺了《國家智慧社區建設指南（試行）》，但是該《指南》既不具備法律法規的上位約束性和規范性，也不具備行業建設標準體系的具體指導性。

二、加快推進智慧社區建設的四點建議

（一）做好頂層設計，用專家團隊做好智慧社區規劃、標準，在全市具有指導性和操作性。智慧社區建設是一項系統工程，涉及到綜合服務平臺的建設、行業標準的制定、人才隊伍的構建與發展、促進政策的制定與落地等諸多領域，涵蓋政府部門、技術單元、行業企業、社會組織和居民群眾等諸多利益群體。倘若沒有專家團隊進行科學合理的統籌規劃和頂層設計，必然導致資源的極大浪費。在智慧社區綜合管理服務平臺的開發中，要引入專家論證機制，從總體把握智慧社區服務平臺的建設。建議盡快出臺全市統一的《智慧社區建設行業標準》，有效地引導、指導有關部門和街鎮開展建設工作。

（二）構建“政府主導、企業配合、群眾參與”的工作格局。智慧社區的建設是一個持續發展的過程，需要調動社區各治理主體的積極性和深度參與。在綜合服務平臺前期建設中，需要政府主導，加大政府資金支持，而后期則需要引入商業模式。政府運行帶有很大的管制性特點，其平臺往往受眾不足，且帶有被動性。而商業運行相對更為活躍，不僅可以解決持續的資金問題，切實減輕政府財政負擔，而且更加符合社區居民的實際需求。其專業團隊通過廣告、商業返點、積分制等商業化運作，使平臺的運行具有可持續性。同時，政府應為企業參與智慧社區建設提供更多的平臺和機會，結合“新地產”的興起，鼓勵傳統物業公司向“社區運營商”轉型，集合社區居住、社區購物、教育、養老、物流、健康等功能，運行互聯網思維發展多種業態，結合O2O手段和大數據分析將傳統地產和現代服務業結合起來，為社區居民提供全生命周期服務，改善居民生活質量。

（三）搭建政府與群眾零距離溝通平臺，將“行政服務中心、公共服務中心和便民服務中心”一體化，推進網上在線辦理。智慧社區的基本要義就是方便群眾辦事，因此，要完善機制，通過強化各層面間、部門間、人員間、信息間的銜接和溝通，切實發揮資源整合的主動性和能動性，發揮資源整合的實效性。建議建立起全區甚至全市統一的電子政務數據庫，為三級服務中心的對接運行打下堅實的技術基礎。

（四）搭建企業與群眾互動平臺。智慧城市的核心是綠色和可持續，智慧社區的核心是服務和便民。政務服務主體在政府，而商務和生活服務的主體要由市場來做，要激發廣大市場主體，企業行業的積極投入。在推進智慧社區建設中，應緊密圍繞社區居民的需求，以人為本，以服務為導向，通過搭建服務平臺，將居民身邊的商品與服務按需求呈現，更加便利居民生活、擴大居民消費、從而實現企業和消費者線上線下的有效統整。并通過大數據技術分析消費者的消費行為等信息，及時反饋給企業，調整產品類型、銷售方式、價格等。上海閔行區為方便居民生活，通過優化IPTV的運行，居民足不出戶就可以通過電視購買到物美價廉、新鮮便宜的蔬菜水果等，實現了企業和群眾的雙贏。

二、石油路街道的積極探索

目前，在推進的第一階段，街道智慧社區建設主要抓了三個項目：一是“社區e家”公眾微信平臺。為實現城市管理、公共安全、社會民生、社區生活質量的提高，街道以連接社會資源為著力點，充分運用轄區科技資源，與轄區內駿本科技公司緊密合作，構建“政府主導+企業運營”的模式，初步建立起“社區e家”微信公眾平臺，開通了社區微政務、社區微商務、社區微互動三個板塊，使社區居民從政務辦理、政策咨詢，到“吃、住、行、游、購、娛、健”等生活更加便利。社區政務的開通使群眾少跑路、不跑路，在家門口辦事得以初步實現。社區商鋪的開通使得居民可以就近消費，并享受折上折的VIP待遇，物流更加經濟而順暢。社區互動打破了水泥壁壘，為居民搭建了一個信息共享、交流互通的平臺。警情通告隨時告知居民新的詐騙、偷竊方法，提高自身防范意識和能力。

二是發行石油路“社區卡”。這種社區卡有三種功能：一是服務卡的功能。凡持卡居民除享受正常的優惠服務外，在石油路轄區的商家、餐飲店鋪、電影院、健身房、醫療衛生機構旅行社等，均享受VIP優惠。二是積分卡功能。以進行公益志愿積分和商戶積分，更好地鼓勵公益行為、激發社區活力。凡持卡居民參加志愿者服務、義工服務及街道社區組織的其他公益性服務，均可獲得積分，積分可以實現貨幣化，并實現自由兌換。當累計到一定分數時，居民可通過網絡平臺兌換自己需要的公益服務（例如家政服務等）、商戶的電子現金券或實物。三是資源卡功能。居民憑借社區卡，可以在社區內的社會單位，參加文化培訓、夜跑或體育鍛煉等。也可憑借社區卡享受其他公共社會資源。那么，這一微信一卡，一個做線上，一個做線下，就構成了“智慧石油路”的基本平臺。

三是智慧網格化管理。由于頂層設計的統籌不夠，導致網格化管理政出多門。街道現劃分有民政服務網格24個；城市管理服務網格62個，消防及生產安全網格98個。很多網格制度化缺失、難成合力、名存實亡，“網中無物，格不致用”。為切實解決網格化管理的系統性問題，真正發揮好網格在社會管理中的基礎性作用，切實推進社會管理創新，街道對各網格實施整合優化綜合改革。除統一劃分28個網格外，其中一項重要的基礎工程就是建立街道網格化社會管理服務指揮平臺，在各網格公共區域配置數量充足的視頻探頭、WI-FI站點、手機APP終端等，通過信息網絡技術，與街道網管中心連接，在街道辦事處設置高清大屏，并與社區聯網，實現網格化管理的同步預防、指揮、監控、處置等。

作 者：重慶市渝中區石油路街道辦主任

責任編輯：馬 健