基層行政學(xué)校公務(wù)員培訓(xùn)載體構(gòu)建的現(xiàn)實困境與路徑選擇

王雅哲

在基層行政學(xué)校的公務(wù)員培訓(xùn)活動中，培訓(xùn)目標(biāo)的完成、培訓(xùn)任務(wù)的落實和培訓(xùn)方法的運用都離不開一定的載體。因此，本文所指的公務(wù)員培訓(xùn)載體，是指基層行政學(xué)校在實施公務(wù)員培訓(xùn)過程中，為使培訓(xùn)學(xué)員達到國家和社會期望的思想素質(zhì)和能力水平，有目的、有計劃、有組織的自主選擇并設(shè)計，能承載并傳遞培訓(xùn)內(nèi)容或信息的所有事物、活動及過程。

一、公務(wù)員培訓(xùn)載體存在的現(xiàn)實困境

（一）理論研究的滯后性制約培訓(xùn)載體的創(chuàng)新發(fā)展

科學(xué)的理論對實踐發(fā)展具備指導(dǎo)和促進作用。近年來，公務(wù)員培訓(xùn)工作的理論研究有長足進步，但是公務(wù)員培訓(xùn)的載體建設(shè)是較為新穎的領(lǐng)域，關(guān)于其載體建設(shè)的理論研究十分薄弱，明顯滯后于時代的發(fā)展和實踐的需要，未能對新形勢下公務(wù)員培訓(xùn)工作給予有力的指導(dǎo)。

（二）新媒體高速發(fā)展沖擊傳統(tǒng)培訓(xùn)載體的傳播方式

從實質(zhì)上講，公務(wù)員培訓(xùn)就是授課教師與受訓(xùn)學(xué)員之間知識與信息相互傳播與接受的過程。在新媒體高速發(fā)展的時代，網(wǎng)絡(luò)文化的開放性、共享性對傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)提出挑戰(zhàn)。首先，在互聯(lián)網(wǎng)教育中，教育對象和教育者地位平等，打破了傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)中授課教師在對學(xué)員傳播、接收信息過程中的權(quán)威地位；其次，網(wǎng)絡(luò)信息具有即時性和快捷性的特點，尤其是手機上網(wǎng)功能，使人們隨時隨地獲取比傳統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)更全面的信息；再次，新媒體往往通過聚焦最新最熱門的話題，以文字、語音、圖像和視頻等多種人們喜聞樂見的表現(xiàn)形式吸引教育對象，而傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)載體的方式較為單調(diào)。

（三）載體運行機制不完善影響培訓(xùn)載體的系統(tǒng)功能

公務(wù)員培訓(xùn)的載體構(gòu)建遵循著自身的運作規(guī)律，只有掌握規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)載體，才能充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)載體的功能，由于公務(wù)員培訓(xùn)載體的構(gòu)建是一個比較新的領(lǐng)域，而載體構(gòu)建也不單單是一個框架，而是一個實現(xiàn)載體各要素、各環(huán)節(jié)的有機整合系統(tǒng)。許多載體建成以后，一些基層行政學(xué)校只注重直接的、眼前的功效，忽視對相關(guān)人員的配備、資金投入以及設(shè)備更新的長期保障，載體的信息內(nèi)容不能及時更新，缺少應(yīng)有的管理和維護，導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)載體主體的操作能力不強、掌控能力不足、組織水平不高、運行狀況不佳。同時沒有形成科學(xué)的考評體系，使得載體建設(shè)存在的問題很難得到有效的反饋和改進，這些因素都制約了載體構(gòu)建的持續(xù)開展和工作效果的提升。

二、公務(wù)員培訓(xùn)載體構(gòu)建的路徑選擇

（一）夯實培訓(xùn)載體的理論基礎(chǔ)

公務(wù)員載體構(gòu)建理論研究可以根據(jù)培訓(xùn)載體目標(biāo)的政治性、內(nèi)容的實踐性、客體的差異性、形式的綜合性的特征，深入研究新形勢下公務(wù)員培訓(xùn)載體的時代要求，結(jié)合黨委和政府中心工作，圍繞基層行政學(xué)校職責(zé)職能，認(rèn)真總結(jié)基層公務(wù)員載體建設(shè)的規(guī)律，重點關(guān)注公務(wù)員培訓(xùn)載體建設(shè)的重大前瞻性和戰(zhàn)略性問題，為培訓(xùn)載體構(gòu)建提供系統(tǒng)和科學(xué)的理論支持。

（二）確立培訓(xùn)載體的價值目標(biāo)

在公務(wù)員培訓(xùn)載體的運行中，必須堅持先進文化的發(fā)展方向，堅持馬克思主義意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，充分發(fā)揮授課教師及其活動對培訓(xùn)學(xué)員的價值引領(lǐng)作用及影響。在當(dāng)代中國，堅持馬克思主義意識形態(tài)就是堅持社會主義核心價值體系，因此，社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容也就是公務(wù)員培訓(xùn)載體運行的價值目標(biāo)。具體來說，要將社會主義核心價值體系的培育為載體建設(shè)的根本指導(dǎo)思想貫穿其中，不僅要在顯性的培訓(xùn)載體，如課堂載體與現(xiàn)場教學(xué)中加強培訓(xùn)學(xué)員的理想信念教育，同時，隱性的培訓(xùn)載體，如行政學(xué)校文化建設(shè)，也要對培訓(xùn)學(xué)員發(fā)揮潛移默化的作用，有力地抵御腐朽思想的侵蝕。

（三）完善培訓(xùn)載體的運行機制

1.培訓(xùn)載體管理機制

完善的公務(wù)員培訓(xùn)載體管理機制主要包括以下三個方面：一是載體程序設(shè)計。制定詳盡的培訓(xùn)載體運行方案，并進行科學(xué)合理、規(guī)范有序、銜接緊密的程序設(shè)計，使載體的工作任務(wù)得到有效分解、組合和協(xié)調(diào)，使載體信息得到及時更新。二是載體溝通協(xié)調(diào)。把公務(wù)員培訓(xùn)的某類載體作為總項目，由培訓(xùn)載體的指定責(zé)任人負(fù)責(zé)其全面統(tǒng)籌；把此載體下的具體活動作為子項目，由項目負(fù)責(zé)人充分調(diào)動和合理配置其他培訓(xùn)載體的各類資源，充分服務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)。三是載體資源整合。基層行政學(xué)校在培訓(xùn)載體的實際運行中要懂得有效整合資源，充分整合校內(nèi)人才資源，讓經(jīng)驗豐富的校內(nèi)老教師負(fù)責(zé)牽頭組織，年輕教師積極配合。充分整合區(qū)（縣）內(nèi)黨政資源，爭取主管部門支持和送培單位的合作。充分利用各方智力資源，加強與各區(qū)縣兄弟行政學(xué)校交流與學(xué)習(xí)，實現(xiàn)載體資源合作共享。

2.培訓(xùn)載體保障機制

公務(wù)員培訓(xùn)載體的構(gòu)建是系統(tǒng)化工程，對保障機制也提出了更高的要求。一是組織保障。各級黨委、政府要切實把基層公務(wù)員培訓(xùn)載體構(gòu)建工作納入本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，主管單位要高度重視公務(wù)員載體的構(gòu)建與創(chuàng)新工作，加大對基層行政學(xué)校培訓(xùn)載體的支持力度。二是制度保障。制度帶有根本性、穩(wěn)定性、長期性的特點。基層行政學(xué)校應(yīng)把握載體建設(shè)的規(guī)律，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、實用的管理理制度、評估制度、激勵制度、責(zé)任追究制度等，確保公務(wù)員培訓(xùn)載體的有效運行。三是隊伍保障。根據(jù)基層公務(wù)員的培訓(xùn)載體的特點和實際需要建設(shè)一支講政治、高素質(zhì)、高水平師資隊伍，并將教師的工作實績與年度考核掛鉤，促進教師不斷提高自身的素質(zhì)和能力。四是物質(zhì)保障。主管部門和基層行政學(xué)校要加大對公務(wù)員培訓(xùn)載體各項工作的經(jīng)費投入，同時設(shè)備、物資、技術(shù)等方面給予大力支持。

3.培訓(xùn)載體激勵機制

一是物質(zhì)激勵。基層行政學(xué)校可以通過開展年度評優(yōu)、定期評選等方式，評出運用培訓(xùn)載體情況較好的項目和個人，并給其發(fā)放獎金、證書、獎品。二是待遇激勵。將載體運行情況作為基層行政學(xué)校教師評先評優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，優(yōu)先推薦優(yōu)秀教師去知名高校和上級行政學(xué)校更新知識、開闊視野，去兄弟院校介紹經(jīng)驗、交流學(xué)習(xí)。

4.培訓(xùn)載體評估機制

建立客觀、公正的評價標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)、正確的評價方法，是反映載體運行的真實情況和改進載體運行的有效手段。一是建立完備評價指標(biāo)體系。保證指標(biāo)體系能夠?qū)崿F(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)和目標(biāo)，還要注意考核培訓(xùn)學(xué)員的培訓(xùn)效果。二是采取動態(tài)的評價方式。公務(wù)員培訓(xùn)載體評估的對象是各類培訓(xùn)載體形式運行過程。它既包括對培訓(xùn)載體內(nèi)部授課教師、培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)內(nèi)容、載體形式運行狀況作評估，還應(yīng)包括對培訓(xùn)載體的各要素、各培訓(xùn)載體之間的相互聯(lián)系和培訓(xùn)載體系統(tǒng)與其他載體系統(tǒng)作評估。三是實現(xiàn)評價主體多元化。實現(xiàn)主管單位、送培單位、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、授課教師和參訓(xùn)學(xué)員的綜合評估。

（四）構(gòu)建立體的載體模式

在新形勢下，各地行政學(xué)校可加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，同時在公務(wù)員接受培訓(xùn)期間充分利用短信、微信、QQ群、微博等載體。網(wǎng)站是大量信息的儲存地和發(fā)布地，是網(wǎng)絡(luò)時代加強公務(wù)員教育的主要戰(zhàn)場，可以通過行政學(xué)校網(wǎng)站發(fā)布公務(wù)員培訓(xùn)工作的政策、理論研究、信息動態(tài)、工作通知，使公務(wù)員培訓(xùn)工作變得生動活潑，增強公務(wù)員培訓(xùn)的吸引力、滲透力和影響力。短信可承載文字信息，供培訓(xùn)學(xué)員隨時隨地拿出來翻看。微信可承載聲音信息，可供培訓(xùn)學(xué)員之間進行小范圍交流學(xué)習(xí)。QQ群可為培訓(xùn)學(xué)員提供一個政策學(xué)習(xí)、情感交流、信息互通、資源共享的平臺，同時培訓(xùn)學(xué)員可通過QQ群進行培訓(xùn)工作的溝通和反饋，不斷提高培訓(xùn)工作的主動性和有效性。微博能兼顧文字信息和聲音信息，廣泛互動，擴大公務(wù)員培訓(xùn)的影響力。

作者單位：重慶市忠縣行政學(xué)校

責(zé)任編輯：胡 越