從人民主體地位到共享發展

本刊編輯部

從漢唐氣象的久遠到康乾盛世的輝煌，從南京條約的屈辱到抗日戰爭的奮起，從66年前中國人從此站起來到今日中國穩居世界第二，民族復興的偉大中國夢正向我們健步走來。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨在十八大確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”（2016年至2020年）時期是全面建成小康社會決勝階段。2015年10月，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，要求確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

建議指出：如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是發展的根本目的；堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展；堅持深化改革。改革是發展的強大動力；堅持依法治國。法治是發展的可靠保障；堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求；堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。這六大原則為十三五導向定航。

建議明確了全面建成小康社會新的目標要求。即：經濟保持中高速增長；人民生活水平和質量普遍提高；國民素質和社會文明程度顯著提高；生態環境質量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型。這五大目標的如期實現，將在中華民族的發展史上具有里程碑式的重大意義和深遠影響。

建議強調：實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。其中，創新是引領發展的第一動力；協調是持續健康發展的內在要求；綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現；開放是國家繁榮發展的必由之路；共享是中國特色社會主義的本質要求。這五大理念的確立，是十八大以來新一屆中央領導集體治國理政新的重大理論成果，是中國特色社會主義建設必須長期遵循的基本方略。

堅持人民主體地位是中國共產黨立黨為公、執政為民的根本所在。歷史唯物主義認為，人類社會的主體和社會發展的決定力量是人民群眾。中國共產黨來自人民，是在同人民群眾的密切聯系中成長、發展和壯大起來的。立黨為公、執政為民，全心全意為人民服務，既是中國革命勝利之本，也是共產黨在中國的執政之本。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。社會主義的本質特征是共同富裕，能否實現全體人民共享改革發展成果，決定著中國特色社會主義事業的興衰成敗。十八屆五中全會提出共享發展理念，正是體現了這一本質要求。

共享發展是堅持人民主體地位的邏輯結論。始終堅持人民主體地位是中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨；始終堅持讓人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是當代中國發展進步的根本出發點和落腳點；始終堅持解決社會公平正義問題，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨的必然選擇。

全面建成小康社會是共享發展的全面小康。十三五規劃建議把“堅持人民主體地位”列為如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展必須遵循的首要原則，具有鮮明的現實意義。由此，提出共享發展的理念。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，人人參與，人人盡力，人人享有，實現全面小康，真正造福于全體人民。

全面小康，核心在全面。具體體現為“三個不能”：一個都不能少、一項都不能少和一步都不能遲。一個都不能少，就是中國社會的小康必須是13億人的小康，必須是56個民族的小康。一項都不能少，就是中國社會的小康不僅要“經濟小康”，還必須是政治、文化、社會包括生態等的全面進步。一步都不能遲，雖然我們國家現在很多地方已經小康，甚至還很富裕，但是我國更有一些地方，特別是農村貧困地區離小康還差很多步，必須千方百計地讓這些地方、讓這些群體加快步伐，在2020年能與中華民族大家庭同步進入小康社會，讓13億中國人民共享全面小康的偉大成果。

全面小康，難點在脫貧。共享發展要守住民生的底線。守住底線就是要守住減貧底線。在2020年完成全面建成小康社會的宏偉目標，是根據中國經濟社會實際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的“最大公約數”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

黨的十八大以來，習近平總書記20多次就扶貧工作作重要講話，10多次到貧困地區調研考察，幾次專門召開扶貧開發座談會，發出到2020年農村貧困人口如期脫貧的動員令。在“十三五”規劃建議中，農村貧困人口脫貧被稱為“最艱巨的任務”。這項任務能否如期完成，脫貧攻堅戰如何打贏，這個問題不僅事關千千萬萬人的福祉，也牽動著世界的目光。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區、592個國家扶貧開發工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。精準扶貧、對癥下藥、靶向治療，是實現如期脫貧的戰略舉措和攻堅任務。

習近平總書記在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出：通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。這“四個一批”堅持了人民主體地位的首要原則，體現了共享發展的價值追求，更是中國共產黨人光榮而艱巨的使命擔當。

2015年11月，貫徹黨的十八屆五中全會精神，中共重慶市委四屆七次全委會通過《關于制定重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。從重慶實際出發，在共享發展方面，建議提出：堅持保障和改善民生，大力發展社會事業，擴大公共服務供給，創新公共服務提供方式，完善城鄉民生實事滾動實施機制，確保城鄉居民共享改革發展成果。關于扶貧攻堅，建議指出：限時打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，切實提高扶貧脫貧工作針對性、有效性和可持續性，按照我國現行標準，確保2017年基本完成農村脫貧攻堅任務，2018年完成掃尾工作。著力解決貧困區縣在基礎設施、特色產業、社會民生、生態環保等方面的共性問題，從總體上改善貧困地區生產生活條件。因地制宜、分類實施發展生產、就業扶持、高山生態扶貧搬遷、醫療救助、教育智力扶貧、低保兜底等精準扶貧工程。創新扶貧開發機制，構建形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等有機結合、互為支撐的大扶貧格局。細化分解目標任務，嚴格落實責任、強化考核。

從重慶實際出發，建議指出：強化完善社會治理體系這個基本保障。經濟社會發展離不開良好的社會治理體系。要著眼于維護人民群眾的根本利益和社會公平正義，充分運用改革的辦法、法治的思維，創新社會治理體制，改進社會治理方式，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，確保全市人民安居樂業、社會安定有序。為此，強調全面深化改革；全面依法治市；創新社會治理體制；推進政府自身建設。在政府自身建設方面，建議要求：深化行政體制改革，切實轉變政府職能，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

長風破浪會有時。中華民族偉大復興的第一個百年目標行將實現。我們將參與、見證、感受這一偉大接力中屬于我們自己的“最后一棒”。我們使命崇高，我們責任重大。我們將向歷史、向人民交出無愧于時代的漂亮答卷，這是當代中國共產黨人對歷史、對人民的莊嚴承諾。（執筆：張新華）