從習近平的扶貧觀看重慶市扶貧戰略

高云飛

黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，其中一個最為引人注目的便是到2020年“農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”全會還進一步提出，“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。”隨后，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。之后，十八屆五中全會之后的首個中央會議——中央扶貧工作會議接著在北京召開。黨中央如此高密度、高規格地召開會議討論扶貧問題，足以看出以習近平為總書記的新一屆中央領導集體對于扶貧開發、脫貧致富工作的重視程度。其實，十八大以來，習近平總書記多次就扶貧問題發表過重要講話。其中主要的講話有2012年12月29日至30日，在河北阜平看望慰問困難群眾時的講話；2013年11月，在湖南湘西、山東菏澤等地考察調研時的講話；2015年2月13日，在主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會時的講話；2015年6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會的講話；在2015減貧與發展高層論壇上的主旨演講和在中央扶貧開發工作會議上的講話等一系列重要講話。

一、習近平的扶貧觀

一直以來，習近平都高度重視扶貧問題，時刻關心著貧困群眾的生活和貧困地區的發展。早在23年前的1992年7月，習近平就發表了《擺脫貧困》一書，該書收錄了習近平擔任中共寧德地委書記期間自1988年9月至1990年5月的重要講話、文章，共29篇，12.1萬字，全部圍繞閩東地區如何早日脫貧致富這一主題，提出了一系列具有創造性的思想觀點，這也是他扶貧觀的初步萌芽時期。黨的十八大以來，習近平總書記更是廣泛深入基層，在充分考察調研的基礎上發表了一系列重要講話，形成了他內容豐富、影響深遠的扶貧觀。具體表現在：

（一）科學扶貧

2013年11月3日，習近平在湖南考察調研時強調，“發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區要從實際出發，因地制宜，把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”2013年11月26日，習近平在山東菏澤調研時再次指出，“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。欠發達地區和發達地區一樣，都要努力轉變發展方式，著力提高發展質量和效益，不能‘撿進籃子都是菜。”

（二）精準扶貧

2015年6月18日，習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時強調，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施‘四個一批的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。”

（三）教育扶貧

2014年6月23至24日，習近平在全國職業教育工作會議上就加快職業教育發展作出重要指示，“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”2015年9月9日，習近平在給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班參訓教師的回信中再次強調，“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

（四）主動脫貧

2014年5月15日，習近平在了解畢節扶貧經驗時作出批示，“貧困地區發展靠內生動力。一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。把埋頭苦干作為跨越發展與生態文明建設的根本支撐，自強不息、自力更生，不怨天尤人，不等靠觀望，一點一點地改變面貌。積極工作、主動作為，奮力闖出貧困地區全面小康建設的新路子。”

（五）領導脫貧

2012年12月29日至30日，習近平在河北阜平看望慰問困難群眾時強調，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”2015年6月18日，習近平在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時再次強調，“各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。”

二、習近平的扶貧觀對重慶市扶貧戰略啟示

習近平總書記科學扶貧、精準扶貧、教育扶貧、主動脫貧、領導脫貧的扶貧觀對于當前確立重慶市扶貧戰略有著提綱挈領的重要意義，我們可以從中得出以下幾點啟示：

（一）因地制宜，科學規劃

習近平曾指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。”重慶市的扶貧戰略就要依據重慶市貧困地區大部分處于大山區這個“實事”，因地制宜地進行科學規劃。交通不便，基礎設施建設及配套的公共服務體系不健全是貧困山區的一般情況，但擁有豐富的生態、山水、文化、民俗等資源優勢也是貧困山區的一般情況。因此，推進扶貧開發工作，一是要加大農村基礎設施及配套的公共服務體系建設。著力推進農村安居房，危舊房改造，扶貧新村等農村住宅的建設，推進供水、供電、供氣設施，網絡、通信、公路等農村公共設施建設，推進小型水利工程、灌溉工程等農業基礎設施建設。二是要大力發展綠色產業。發展特色農業，打造“一村一品”，并積極引進扶持農業合作社、農業企業等，進行規模化生產；發展生態旅游，支持引導貧困群眾開辦農家樂、休閑農莊，開展農耕體驗、采摘體驗等具有鄉村特色的多種旅游服務形式，增加收入渠道。

（二）立足“六個精準”，實現逐戶脫貧

經過長時間的扶貧開發工作，重慶市的貧困人口已經大為減少，但仍存在部分貧困人口分散在各個地區。為了切實改善貧困群眾的生活水平，完成扶貧攻堅的重要任務，就必須要立足“六個精準”，實現逐戶脫貧，做到“一個都不能少”。“六個精準”即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。首先就是摸清建檔立卡貧困戶的具體情況，貧困原因、貧困程度、現狀、需求等都要一清二楚。針對每個貧困戶的具體情況，為其“量身定做”扶貧方案，依據方案落實扶貧項目和扶貧資金，并為每個貧困戶安排一個扶貧干部，為其進行一對一的服務。當貧困戶家庭年人均收入越過貧困線時，扶貧干部要繼續進行關注。如若實現收入穩定越過貧困線，則取消其貧困戶資格；如若其因病因災等再次返貧，則繼續采取針對性的措施給予幫扶。通過以上措施確保逐戶脫貧。

（三）扶貧先“扶志”，扶貧必“扶智”

習近平在《擺脫貧困》中多處強調，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識。”“扶志”，就是要把貧困群眾自己主動脫貧的志氣“扶”起來，怨天尤人、等靠觀望是不可能富起來的。要通過大力宣傳、加強教育和引導、樹立先進典型等方式，倡導自力更生、不等不靠的觀念，最大程度地調動貧困群眾參與扶貧開發工作的積極性和主動性，激發他們工作的決心和熱情。“扶智”，就是要把貧困群眾自己主動脫貧的才智“扶”起來，“授人以魚不如授人以漁”，只有提升貧困群眾的綜合素質，才能切實提高他們脫貧的能力，就是要加大教育培訓力度，開展農業技術、產業技術、創業技巧等多種多樣的職業培訓，特別是注重對計算機等電子設備相關知識的培訓，通過“互聯網+”等多種渠道增加收入。只有首先在精神上脫貧致富，貧困群眾實現真正的長久的脫貧致富才有希望。

（四）加強基層黨組織建設，打通扶貧“最后一公里”

習近平在中央扶貧工作會議上強調：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。”扶貧工作的各項措施，最終要靠廣大基層黨員干部帶領群眾去貫徹實施，基層黨組織建設的好壞直接關系到扶貧工作的成效。因此，要通過加強基層黨組織班子戰斗力、凝聚力，向貧困村黨組織選派第一書記定點幫扶，發揮“黨員中心戶”的模范帶頭和幫扶作用等措施，切實加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，打通“最后一公里”這個制約扶貧開發工作的瓶頸。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們黨對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

作 者：中共重慶市委黨校2015級中共黨史專業碩士研究生

責任編輯：張 波