河北省黃驊市病死畜禽無害化處理工作經驗及建議

馮寶剛

（河北省黃驊市農業局，河北滄州 061100）

河北省黃驊市病死畜禽無害化處理工作經驗及建議

馮寶剛

（河北省黃驊市農業局，河北滄州 061100）

黃驊市在2014年開展了病死畜禽集中無害化處理工作，隨后建設了病死畜禽電子監管平臺。通過在實踐中不斷摸索，進一步完善了收集、處理體系。本文對其經驗及開展情況進行了總結，同時對我國當前病死畜禽無害化處理工作提出了建議，希望為其他地區提供參考和借鑒。

病死畜禽；無害化處理；電子監管平臺

黃驊市地處環渤海經濟圈中部位置和環京津樞紐地帶，2015年全市豬、牛、羊、禽存欄分別達到36萬頭、4.7萬頭、17萬只和465.4萬只，出欄分別達到58萬頭、3.36萬頭、25萬只和1 055.65萬只；肉、蛋、奶總產量分別達到65 713噸、21 780噸和4 330噸。為全面推進病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態環境安全，促進養殖業健康發展，努力確保區域內不發生由此引起的環境污染、疫病傳播等公共衛生事件，黃驊市積極安排部署病死畜禽無害化處理體系建設工作，現將其經驗及開展情況總結如下，希望能為其他地區提供參考。

1 無害化處理廠及收集體系建設

1.1無害化處理廠及收集點建設情況

通過積極引入社會資本建設了滄州市興牧動物無害化處理有限公司，經過一段時間的試運營，于2014年9月份正式投入使用。該公司采用國內先進的畜禽無害化處理設備對病死畜禽進行高溫高壓化制處理，年處理量可達8萬頭左右，末端產品為粉末性干物質和動物油脂，前者可作為有機肥料用于蔬菜、花圃，后者可作為生物質柴油原料。

根據黃驊市養殖數量、養殖場分布情況，合理設置可覆蓋全市的15個病死畜禽收集點，養殖場（戶）可就近將病死畜禽送交收集點。

1.2電子監管平臺建設情況

為進一步完善病死動物無害化處理工作，優化監管流程，提高工作效率和降低監管成本，黃驊市建設了病死畜禽無害化處理電子監管平臺，主要圍繞以下幾個方面：一個中心（病死畜禽無害化處理數據監管中心web端），兩個基本點（收集點、處理點），一個平臺（病死畜禽無害化信息登記平臺APP端）。經過近近半年的討論、推進、開發、修改完善，該平臺現處于試運行階段。

電子監管平臺可實現收集點（手機APP端）、監管機構（網頁端）互聯，在各收集點、無害化處理廠、運輸車輛加載實時攝像，監管人員可直接通過網絡調取收集點實時上傳的信息及現場視頻畫面。

2 運行程序

2.1電子監管平臺建設前運行程序

由收集點收集、暫存病死畜禽，收集過程中清點數量、拍照、查驗養殖戶檔案、填寫收集臺賬。根據各個收集點分布和基層防檢分站管轄區域，每周五個工作日，監管人員對收集點分別進行一次現場監管。現場監管時病死畜禽運輸車輛也同時在場，監管人員和運輸人員共同清點該時段收集數量、現場拍照、填寫監管記錄，而后運回處理。由處理廠駐廠監管人員對運回的病死畜禽入庫、處理情況進行監管。監管過程牽扯大量人力物力。

2.2電子監管平臺建設后運行程序

2.2.1 收集點

收集點對于第一次前往收集點送交病死畜禽的用戶要進行初始的信息錄入，按要求拍攝照片、電子填單，核實無誤后養殖戶和收集點的負責人進行原筆跡簽字上傳。

處理廠車輛到收集點運輸病死畜禽時，由收集點登記運輸車輛號牌，并與運輸人員現場核定病死畜禽數量，然后由收集點負責人和運輸人員原筆跡簽字上傳。

以上各項操作都在視頻覆蓋范圍內進行，病死豬電子單每頭都需錄入耳標號，以保證數據的真實性和可靠性。

2.2.2 監管機構

對收集點上傳的信息在網頁端進行審核，根據系統按死亡率設定的預警值，對超出預警值的養殖場進行現場調查和巡視。同時通過實時監控視頻對收集、運輸、處理情況進行可視化監管。

3 信息化優勢

電子監管平臺可實現原筆跡簽單電子化，對于收集、運輸、處理過程中圖片、數據、信息等實時記錄，在上傳后轉化為電子檔案永久保存。以時間、收集點、養殖場等多維方式隨時調閱詳細信息，通過調取養殖戶初始錄入信息、上傳的存檔數據自動生成統計報表。平臺可自動彈出死亡率超過設定預警值的養殖場，從而使監管人員能及時實地調查情況。

相對于以往的收集、監管方式，電子監管平臺能極大地減少監管工作量，節省人力物力。在數據保存和處理方面省去了大量繁瑣的工作，保障了數據的準確性，避免了人為失誤。

4 建立保險聯動機制

黃驊市畜牧局與中華聯合財產保險公司、中國人民財產保險股份有限公司聯合下發《關于做好生豬保險與無害化處理聯動工作的通知》，不斷擴大保險覆蓋面，落實補貼標準，加大理賠給付兌現面，嚴格理賠標準。同時鼓勵養殖戶投保，以提高畜牧產業防災防病能力，轉移風險。以保險促無害化處理、無害化處理保理賠，二者相輔相成，相互促進。

5 建立激勵約束機制

完善相關配套政策，為病死畜禽無害化處理工作的順利、可持續開展保駕護航。一是將養殖扶持政策與病死豬無害化處理相結合。不按要求建設無害化處理冷藏等設施設備，以及其他違反病死動物無害化處理法律法規行為的規模養殖場（小區），除依法進行處罰外，取消畜牧扶持項目獲批資格。二是將規模養殖標準化示范場、菜籃子補貼資金和生豬調出大縣獎勵資金等扶持項目優先用于項目承擔單位的病死動物無害化處理、收集、儲藏等設施建設，對沒有建設無害化處理或儲藏設施的，在項目驗收過程中不得通過。三是監督執法與無害化處理工作相結合。市畜牧獸醫、公安、環保、工商、食藥監等部門要建立健全聯合執法工作機制，加大打擊非法處置病死動物執法力度。對隨意處置病死動物，依法追究其責任。

6 產生的生態效應

黃驊市在無害化處理廠建成以前，對于病死動物無害化基本上采用深埋的處理方式，其缺點是選擇合適地點難、工作量大、不易操作、環境污染面較大、處理能力有限等。集中處理后，養殖戶可直接將病死豬送交收集點，省去了自行選址、挖坑、購買消毒藥品、填埋等繁瑣的勞動，有利于提高養殖戶進行無害化處理的積極性，能迅速大面積鋪開，大大提高了病死動物無害化處理的效率。同時極大的減少了環境污染和任意丟棄帶來的疫病傳播風險，保障了人民的身體健康和畜產品安全。

7 存在的問題

7.1補貼范圍小

當前僅對病死豬進行無害化處理能獲得各級政府的補助資金，其他畜禽無害化處理無政策扶持，如進行無害化處理還需支付處理費用，從而難以調動其他畜禽養殖戶自覺進行無害化處理的積極性，勢必導致部分養殖戶隨意處置病死畜禽，增加疫病傳播風險。

7.2監管力量有限

在已經實行集中無害化處理的地區，監管方面都牽扯大量人力、物力、財力。上千甚至幾千的養殖戶，用幾人、十幾人或幾十人的監管隊伍實行監管，很難保證全程有效監管。加之養殖戶范圍廣而散，監管環節多，監管人員還需承擔防疫、檢疫、畜產品安全監管、行政執法、抽樣等工作任務，造成了實際工作任務重與監管力量不足的矛盾。

7.3養殖戶意識淡薄

目前僅有少部分地區建設了無害化處理廠實行集中無害化處理，大部分地區仍采用深埋的處理方式。養殖戶需在監管人員在場的情況下，完成選址、挖坑、掩埋、消毒等工作，選址不易、費時費力，且易對環境造成二次污染。有鑒于此，部分養殖戶會產生消極心理，不愿報告進行無害化處理，隨意丟棄病死畜禽，甚至販賣給不法商販，流入市場。

8 建議

8.1適當擴大補貼范圍

在充分調研的基礎上，進一步完善病死畜禽無害化處理財政補償機制，逐步將禽、牛、羊納入補貼范圍，同時擴大養殖保險覆蓋面，形成以保險促進無害化處理，以無害化處理帶動投保的雙贏局面，提高養殖戶自覺參與病死畜禽無害化處理的積極性。

8.2加強監管隊伍建設，強化經費保障

人力資源和社會保障部及機構編制委員會辦公室等部門應根據實際工作任務需要，積極協調、爭取編制數量，擴大執法隊伍，補充執法力量。加強培訓，不斷提高執法人員素質，從而優化執法環境。地方財政部門應不斷加大監管經費的投入力度，以保障監管工作的順利開展，從而為病死畜禽無害化處理工作的高效、可持續開展提供保障。

8.3積極開展宣傳教育，提高遵紀守法意識

加大對養殖場（戶）的宣傳培訓力度，普及健康養殖和防疫常識，增強無害化處理意識、環保意識。通過報刊、網絡、廣播、電視等多種渠道向群眾宣傳病死畜禽的危害及其無害化處理的重要性，營造良好社會氛圍，構建病死畜禽無害化處理和監管“群防群控”的長效機制。

■簡訊

新希望將在山東夏津建萬頭豬場

【本刊輯】新希望2016年11月22日晚間發布公告，決定以2400萬元的價格轉讓持有的安徽民益和種禽養殖有限公司40%股權，同時以2 723萬元價格轉讓大連新希望圭澤貿易有限公司55%股權，目的是優化公司產業結構，提高資產使用效率，提升資產回報率。

新希望還表示，為促進公司種禽養殖并帶動海外飼料銷售、加強肉鴨產業鏈建設以及提高公司種豬選育能力，公司決定實施3個投資發展項目，分別為埃及片區發展年出欄2 100萬羽種雞項目；在安徽宣城與羽絨行業龍頭企業柳橋集團合資成立鴨毛加工及羽絨制品制造的合資公司；在山東省夏津縣雷集鎮建設年出欄1萬頭種豬選育育成測定舍，投資總額合計約為2.14億元。

X713（222HH）

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1673-4645(2016)12-0068-03

2016-07-29