檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的途徑與舉措——桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓儉

（541002　廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的途徑與舉措——桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓儉

（541002廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

黨的十八屆三中全會《決定》明確要求，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門在貫徹落實“兩個責(zé)任”中，既要堅守正確的政治方向，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，又要正確認(rèn)識“兩個責(zé)任”的辯證關(guān)系，圍繞檢察中心工作，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極協(xié)助黨組把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處，確保檢察隊伍清正廉潔。廣西桂林市象山區(qū)檢察院以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引，全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央紀(jì)委六次全會、全國檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，堅持全面從嚴(yán)治黨全面從嚴(yán)治檢，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，深入落實“兩個責(zé)任”，著力強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。該院認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷細(xì)化工作措施，完善工作機(jī)制，突出抓好“兩個責(zé)任”落實，全面推進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、加強學(xué)習(xí)，不斷增強落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任使命感

形勢清才能方向準(zhǔn)。曹建明檢察長指出，檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)依然繁重艱巨。黨組書記、檢察長要切實扛起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，定期召開專題會議，及時學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新思想、新觀點、新要求，班子成員要對照責(zé)任狀履行好分管范圍內(nèi)的主體責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)起本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督意識，牢記主責(zé)主業(yè)，積極履行監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨組建立健全規(guī)范班子成員正確履行職責(zé)和行使權(quán)力，強化自我約束和相互監(jiān)督措施，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動各種監(jiān)督資源，形成整體合力，確保“兩個責(zé)任”落地生根。

該院黨組把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，作為一項重要政治任務(wù)，認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，堅持“兩手硬、兩手抓”，狠抓隊伍廉政建設(shè)。院黨組帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)文件精神，建立中心組學(xué)習(xí)、每周政治學(xué)習(xí)、定期專題學(xué)習(xí)、黨組書記上黨課“四位一體”的學(xué)習(xí)機(jī)制，輔以及網(wǎng)絡(luò)廉政課堂、黨課專題輔導(dǎo)、典型案例通報三個警示教育活動，貫徹正面教育為主、反面教育為輔的要求，引導(dǎo)班子成員和各部門負(fù)責(zé)人強化“兩個責(zé)任”意識。院黨組始終把加強學(xué)習(xí)作為明確職責(zé)任務(wù)的重要舉措，經(jīng)常性召開黨組會和組織黨組中心組學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)研究習(xí)總書記重要講話精神和落實“兩個責(zé)任”的相關(guān)文件，認(rèn)真思考和準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)和內(nèi)涵。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委和高檢院下發(fā)的因兩個責(zé)任認(rèn)識不到位發(fā)生問題被上級通報的案例，認(rèn)真總結(jié)在落實兩個責(zé)任方面存在的差距，切實樹立起“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的責(zé)任意識。

二、健全責(zé)任體系，層層壓實責(zé)任

該院建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)分析通報、檢查監(jiān)督、責(zé)任考核和責(zé)任追究配套制度，形成可操作、可銜接、可量化、可追究的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，突出逐級傳導(dǎo)、評議傳導(dǎo)、會議傳導(dǎo)、約談傳導(dǎo)、督查傳導(dǎo)5種責(zé)任傳導(dǎo)方式，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)、逐級落實的工作鏈條。黨組成員先后約談12名部門正副職領(lǐng)導(dǎo)，圍繞本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況、司改過程中干警思想、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等進(jìn)行談話，對違反廉政規(guī)定的人和事抓早、抓小，抓好預(yù)防工作。

院黨組堅持狠抓廉政建設(shè)不放松，每年年初召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作會議，做到早謀劃、早部署、早落實。堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，堅持不懈，抓班子帶隊伍、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)帶隊伍建設(shè)、抓黨風(fēng)帶檢風(fēng)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”和“責(zé)任倒查”制度。院黨組堅持以上率下，切實擔(dān)負(fù)起帶好隊伍、管好隊伍的政治責(zé)任，營造講團(tuán)結(jié)、講規(guī)矩、講效率、講奉獻(xiàn)的良好氛圍。制定相關(guān)制度，實行用制度管人管物的工作模式。年初院黨組在以往已有的制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前實際，先后制訂十幾項制度，從上下班工作紀(jì)律、會風(fēng)會紀(jì)、隊伍建設(shè)，車輛管理、公務(wù)接待管理、財務(wù)報銷、請示報告，通報制度，請銷假制度、檢務(wù)督察制度等作出具體規(guī)定，做到真正用制度管人管物的工作模式。

堅持問題導(dǎo)向。把責(zé)任制落實與規(guī)范司法活動相結(jié)合，班子成員帶頭查擺問題，撰寫個人對照檢查材料，進(jìn)行深刻的自我剖析，主動約談黨員和群眾，形成批評和自我批評的良好氛圍。針對部門執(zhí)法辦案和責(zé)任制落實問題，定期召開廉政講評會進(jìn)行討論，部門領(lǐng)導(dǎo)加強述職述廉，不斷改進(jìn)思想和作風(fēng)。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，深入開展自上而下的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀簽訂活動，把反腐倡廉的工作任務(wù)逐項進(jìn)行細(xì)化分解，采取定人頭、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限的方式，確保各項責(zé)任落地生根。把紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、整風(fēng)肅紀(jì)、懲腐治貪、追究問責(zé)等五大職責(zé)細(xì)分為15大項33小項工作任務(wù)，利用檢務(wù)督察、作風(fēng)紀(jì)律檢查、落實主體責(zé)任專題調(diào)研等進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到有錯必究、有責(zé)必問。

簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任追究。將責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀的形式予以確定，檢察長與分管院領(lǐng)導(dǎo)、分管院領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)人逐一簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，對未實現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)要求的，按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。今年以來，黨組中心組6次召開理論學(xué)習(xí)會、8次聽取各部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況匯報，每季度組織召開1次黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議，專題研究部署并及時督促做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、強化措施，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束。按照“防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范”的要求，狠抓“一把手”監(jiān)督，通過派員參加下級院民主生活會、提醒誡勉談話、下級院檢察長到上級院述職述廉等形式，不斷加大對兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部用人、用權(quán)、用房、用車的監(jiān)督管理，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講紀(jì)律、守規(guī)矩，規(guī)范權(quán)力行使，嚴(yán)守權(quán)力邊界，限制不正當(dāng)用權(quán)。

加強對司法辦案的監(jiān)督管控。堅持把監(jiān)督貫穿到司法辦案的每一個環(huán)節(jié)，加強案前預(yù)警、過程管理、案結(jié)跟蹤。把自偵部門司法辦案作為監(jiān)督重點，落實在職務(wù)犯罪嫌疑人偵查終結(jié)前由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人與犯罪嫌疑人談話制度，全面了解辦案人員執(zhí)行辦案紀(jì)律情況；加強對外出執(zhí)行重大專案任務(wù)組進(jìn)行案前廉政談話，必要時深入辦案一線，專門教育、提醒。結(jié)合規(guī)范司法行為專項整治工作，組織各業(yè)務(wù)條線重點針對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范問題的集中領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位，查找制度缺失和漏洞，對司法過程中的關(guān)鍵點、模糊帶和空白區(qū)，制定切實可行的操作流程和具體標(biāo)準(zhǔn)，切實以制度籠子約束檢察權(quán)，用“硬尺子”從源頭上卡掉不規(guī)范司法行為。

該院做到分清履行職責(zé)與履行監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，進(jìn)一步強化黨組的集體責(zé)任、黨組書記的第一責(zé)任、班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，加強了對黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下一心，形成合力，構(gòu)建了黨組、紀(jì)檢監(jiān)察、各部門有機(jī)聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化格局。紀(jì)檢監(jiān)察部門把工作重心聚焦到協(xié)助黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主業(yè)上來，確保黨組決策部署落到實處。院黨組對紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督和查辦的違法違紀(jì)工作堅決支持，幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門掃清工作障礙，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，共同筑起黨風(fēng)廉政建設(shè)的防火墻、高壓線。與中層干部家屬簽訂告知書，協(xié)同做好干部廉潔自律工作，把監(jiān)管范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”，消除監(jiān)管盲區(qū)。在外聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任院廉政監(jiān)督員，定期匯報檢察隊伍建設(shè)和廉政建設(shè)相關(guān)情況。組織開展聽庭評議、案件聽證、公開審查、律師座談會以及作風(fēng)形象的監(jiān)督檢查，重視聽取各方意見和建議，共筑反腐倡廉防線。

聚焦“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，把紀(jì)檢監(jiān)察工作重心轉(zhuǎn)換到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上來，推動監(jiān)督責(zé)任落實。一是監(jiān)督檢查常態(tài)化。堅持對集體決議、“三重一大”、干部選拔等過程實行全程監(jiān)督，采取實地抽查、個別訪談等形式，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單落實情況的日常檢查。以檢務(wù)督察為載體，將“兩個責(zé)任”的監(jiān)督檢查融入執(zhí)法辦案專項檢查和例行檢查范圍。

［1］李俊如.明確“兩個責(zé)任”從嚴(yán)從實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)［N］.巴中日報，2014-06-15（001）.

［2］張魁勇.認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”加快建設(shè)“廉潔成都”［N］.成都日報，2014-06-12（001）.

［3］李影.以反腐倡廉實際成效帶動“兩個責(zé)任”全面落實［N］.成都日報，2014-06-17（005）.

［4］葛永坤.理清責(zé)任清單落實“兩個責(zé)任”推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革創(chuàng)新［N］.綿陽日報，2014-06-04（001）.