用法治思維創(chuàng)新群眾工作

李愈子

（517000　河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院　廣東 河源）

用法治思維創(chuàng)新群眾工作

李愈子

（517000河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東 河源）

在運(yùn)用法治思維創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，群眾工作是其中的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前我國在社會(huì)管理工作中存在諸多問題，經(jīng)濟(jì)體制與之前大為不同，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，利益格局出現(xiàn)分化，群眾的思想觀念也隨之發(fā)生很大的變化。在往后一段較長(zhǎng)時(shí)間里，如何做好群眾工作在整個(gè)創(chuàng)新社會(huì)管理中顯得十分重要。本文擬從社會(huì)管理中的群眾工作為探討方向，運(yùn)用法治思維去處理當(dāng)前的群眾工作。

法治思維；創(chuàng)新；群眾工作

群眾工作創(chuàng)新工作的核心點(diǎn)，是在現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變舊的思維模式，尋求方法、手段的創(chuàng)新，最重要的是要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ文Ｊ?，重視法治的功能和作用，進(jìn)行社會(huì)具體法治的實(shí)踐，從而推動(dòng)社會(huì)管理走上法治、創(chuàng)新的道路。

一、當(dāng)前我國社會(huì)管理中的群眾工作所存在的問題

（一）群眾的思想交鋒日趨激烈

改革開放以來，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，群眾基本上滿足了自身和家人的溫飽。黨的十八大報(bào)告提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，群眾對(duì)政府和黨員干部的期望越來越多，但其期望有時(shí)卻得不到實(shí)現(xiàn)，這導(dǎo)致群眾與干部之間的矛盾也日趨激烈。隨著國際社會(huì)日益重視人權(quán)，群眾在通過新生媒體接觸到更多的外界事物，對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)也日益重視。社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，國家也在加快建設(shè)民主法治，群眾的道德觀念、價(jià)值取向和思想意識(shí)也不盡相同，群眾間的思想文化交鋒越來越激烈。

（二）群眾受互聯(lián)網(wǎng)的影響越來越大

在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)之前，群眾接受信息主要靠廣播和電視。有些農(nóng)村地區(qū)因?yàn)樾畔⒉粫惩?，能接收到的資訊更是少之又少。隨著新興媒體的出現(xiàn)，任何一件事只要通過網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)以極快的速度傳遍中國甚至于傳至世界的另一個(gè)角落。

信息技術(shù)的發(fā)達(dá)帶給群眾很多好處，群眾接受信息的渠道更寬、內(nèi)容更快更多，但隨之而來的是社會(huì)管理的漏洞出現(xiàn)在虛擬世界當(dāng)中。目前還沒有專門的一部法律可以全面規(guī)范群眾在網(wǎng)絡(luò)世界的各種行為，只出臺(tái)了針對(duì)某一特定犯罪行為的法律，比如網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙、造謠等，但其他很多領(lǐng)域還沒有相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范，處于監(jiān)管的游離狀態(tài)。這就需要政府的相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)世界以及新興媒體的監(jiān)管，預(yù)防群眾可能做出違法犯罪的行為。

（三）人口數(shù)量龐大和特殊人群增多加大了社會(huì)管理的難度

目前，我國的人口接近十四億，在全面二孩政策實(shí)施以后，我國的人口會(huì)進(jìn)一步增多。新生嬰兒的增多加重了醫(yī)院和學(xué)校的負(fù)擔(dān)，對(duì)我國的醫(yī)療和教育水平將形成很大的考驗(yàn)。延遲退休政策實(shí)施以后，群眾的退休年齡將會(huì)逐步推遲至六十五周歲，中青年一代在社會(huì)無法提供完善的育兒機(jī)制下將難以在照料孩子的同時(shí)又兼顧工作，年輕女性的育兒壓力將增大，雇主在雇傭女性時(shí)會(huì)考慮這一情況，這又將導(dǎo)致在就業(yè)市場(chǎng)上女性受歧視的概率進(jìn)一步增大。截止2015年底，我國六十歲及以上的老年人口接近二億，獨(dú)生子女一代要照顧四個(gè)老人、兩個(gè)孩子，壓力可想而知。當(dāng)前我國的社會(huì)保障體制并不完善，老人的醫(yī)療護(hù)理、生活照料和精神層面的關(guān)懷將面臨極大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。

二、運(yùn)用法治思維創(chuàng)新群眾工作的策略

（一）保障群眾訴求解決通道的暢通

1.建立健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制

當(dāng)前，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，群眾的很多訴求是由于政府職能部門在工作中存在不作為、懶作為的情況導(dǎo)致的。正因如此，就應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式審視政府的行政行為。《行政訴訟法》在2015年進(jìn)行了修訂，此次修訂擴(kuò)大了行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，暢通了行政相對(duì)人的法治途徑。

2.完善信訪制度

黨的十八大報(bào)告指出要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)渠道”，其中特別強(qiáng)調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，這正體現(xiàn)了黨和政府要求運(yùn)用法治思維推動(dòng)社會(huì)管理工作，特別是推動(dòng)群眾工作和信訪工作的法治進(jìn)程。

當(dāng)前我國的信訪總量大，存在群眾法治理念缺乏、越級(jí)上訪、問題集中和方式激烈等諸多問題。信訪機(jī)構(gòu)法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清和行政法規(guī)不完備也給信訪工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要推動(dòng)信訪工作的法制化，需要做好幾方面的工作。首先，要提高群眾的法治意識(shí)。黨和政府要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳，營(yíng)造信法、懂法和守法的氛圍。第二，要統(tǒng)一信訪制度。目前有關(guān)信訪制度的最高立法是國務(wù)院的《信訪條例》，但這一條例無法規(guī)范人大、政協(xié)、法院和檢察院的行為，建議國家盡快出臺(tái)《信訪法》，統(tǒng)一信訪工作制度。第三，明確信訪機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)權(quán)限。第四，加快推進(jìn)信訪工作的“網(wǎng)上辦”模式，做好服務(wù)群眾的工作，積極化解矛盾。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)我國民主法治的進(jìn)程

實(shí)踐證明，利用好現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)，可以很好地為社會(huì)管理提供優(yōu)質(zhì)方便的渠道。政府可以通過建立門戶網(wǎng)站，為群眾開通信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，讓群眾真正參與到社會(huì)管理當(dāng)中，做社會(huì)管理真正的主體。

綜上所述，作為社會(huì)管理者，應(yīng)具備法治思維這一基本能力，法治方式應(yīng)是群眾工作最基本的方式，法治手段也應(yīng)是社會(huì)管理最主要的手段。運(yùn)用法治思維創(chuàng)新群眾工作，把群眾工作推上法治進(jìn)程，更好地為群眾服務(wù)，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

［1］盧漢龍.新中國社會(huì)管理體制研究.人民出版社.2009.

［2］田成有.社會(huì)管理的法治思維.人民法院報(bào).2010年8月25日.

［3］劉振洋.社會(huì)管理創(chuàng)新中的法治思維.江蘇法制報(bào).2014年2月25日.

［4］蔣傳光.法治思維與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑.東方法學(xué).2012年第5期.

［5］梁倉香.運(yùn)用法治思維創(chuàng)新社會(huì)管理的思考.中共云南省委黨校學(xué)報(bào).2013年7月.

李愈子（1986～），女，廣東河源人，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：法學(xué)。

注：本文為河源市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)項(xiàng)目“從法律思維角度談創(chuàng)新社會(huì)管理”（項(xiàng)目編號(hào)：）研究成果之一。