創新實施“三會二公一評”民主工作模式

□ 中共日照市嵐山區委

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創新實施“三會二公一評”民主工作模式

□ 中共日照市嵐山區委

日照市嵐山區委立足區情，深化落實黨群“雙向直通”機制，在全區農村創新實施了“三會二公一評”民主工作模式，即在村級重大事項決策時，必須經“兩委”會商議、黨員會審議、村民代表會決議，實行大事村民公決和決策事項全程公開，對決策實施結果進行民主評議。

一是召開“三會”，把村級事務交給黨員群眾研究審議。全區把村級關系群眾切身利益的事務歸納為財務、公益事業、黨員發展等八大類十九項。決策議事要求必須先開“兩委”會商議，再開黨員會審議，然后開村民代表會決議。“兩委”會職責是根據本村工作實際確定議題，進行民主討論，提出初步決策意見；黨員大會主要是組織黨員懇談聽證，征求意見，修改形成表決方案；村民代表會主要是組織村民代表對村“兩委”提交的有關議題進行討論，發表各自意見并表決。

二是實行“二公”，把村級事務交給黨員群眾決定和監督。所有村級重要事務的決策和實施，都必須實行大事村民公決和工作全過程公開。大事公決要求召開村民大會，到會村民必須超過半數，或召開戶代表會，必須有三分之二以上的戶代表參加，所作決定必須經與會人員半數以上通過。召開村民大會時，鄉鎮黨委派遣村務決策民主監督員參加會議，對會議是否符合程序、決策意見是否符合上級政策要求等進行監督。決策事項全程公開是指事前對初步決策方案、事中對決議方案、事后對決策實施結果分別進行公開、公示，接受廣大黨員群眾的監督。

三是開展“一評”，對村級工作滿意不滿意交給群眾來評判。村級重要事務實施完成后，由鄉鎮黨委、政府組織黨員群眾進行跟蹤民主評議，一事一評。重點評議決策過程是否民主公開，決議方案是否科學可行，實施結果是否群眾滿意。

通過推行這一模式，提高了基層組織的戰斗力和公信力，架起了黨委、政府和黨員群眾溝通的橋梁，提高了群眾工作滿意度，其主要成效體現在以下三方面：

實現了三個轉變，提高了村級組織的公信力。一是實現了村務決策主體的轉變。推行新的工作模式后，讓群眾自己來研究自己的事情，自己說了算，真正做到了“還權于民”，使黨員群眾成為村級事務的決策主體。二是實現了村務公開機制的轉變。村級重大事項變隨意公開為定期公開，變表面公開為深層次公開，變事后公開為全程公開，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。三是實現了村務評價標準的轉變。現在，對決策實施結果進行民主評議，上級黨委、政府是監督者，而不是裁判長，村“兩委”班子干得好不好、對村干部滿意不滿意，得由群眾說了算，真正把群眾滿意度作為衡量工作成效的最高標準。

暢通了四個渠道，架起了干群之間的連心橋。一是暢通了民意直通渠道。完善黨組織聯系黨員、黨員聯系群眾“雙向直通”機制，黨員干部包片聯戶和座談溝通進戶、村務公開進戶，增強了干部群眾之間的相互了解和信任。二是暢通了群眾參與渠道。建立民情懇談會制度，根據工作需要，定期或不定期地召集群眾共同協商，提前征求意見，將群眾參與決策的關口前移。三是暢通了公眾監督渠道。實行陽光村務，通過召開“三會”及實行村務公開，使村內事務及民主決策事項做到了公開、透明，打好了群眾評價的基礎。四是暢通了利益保障渠道。在每一個重大項目決策實施前，都把保障群眾利益放在首位，嚴格按照“三會二公一評”的模式來運行。

破解了五大難題，增強了科學發展的實效性。一是破解了城市拆遷難的問題。近年來，全區先后完成了15000余戶的拆遷工程，沒發生一起纏訪、鬧訪和集體上訪事件，群眾滿意率達到97.2%。二是破解了項目落地難的問題。在項目落地前，對招引的項目是否達到環評標準、項目占地如何補償等問題，都提交“兩委”會、黨員會、村民代表會以及村民大會來研究決定，贏得群眾的支持。三是破解了農業產業結構調整難的問題。新的民主工作模式為搞好土地流轉、調整農業產業結構找到了辦法。四是破解了興辦公益事業難的問題。農村稅費改革后，村集體收入來源減少，很多村無錢辦事的問題非常突出。推行新的工作模式后，農村各項公益事業要不要辦、怎么辦、錢怎么解決，都讓群眾來決定。五是破解了保持和諧穩定難的問題。村級事務實行陽光操作，全過程公開，化解了群眾的抵觸情緒和對抗心理，黨群干群關系得到進一步融洽，農村和諧穩定局面進一步鞏固。