淺析現行法律對游客異地維權

趙麗霞

（430212 武漢東湖學院文法學院 湖北 武漢）

淺析現行法律對游客異地維權

趙麗霞

（430212 武漢東湖學院文法學院 湖北 武漢）

一、關于旅游者權利義務的規定

《中華人民共和國旅游法》第九條規定：旅游者有權自主選擇旅游產品和服務，有拒絕旅游經營者的強制交易行為。旅游者有權知悉其購買的旅游產品和服務的真實情況。旅游者有權要求旅游經營者按照約定提供產品和服務。第十二條規定：旅游者在人身、財產安全遇到危險時，有請求救助和保護的權利。旅游者人身，財產受到侵害的，有依法獲得賠償的權利。

第八十二條規定：旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助，中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權請求我國駐當地機構在其職責范圍內給予協助和保護。旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付由個人承擔的費用。

《中華人民共和國旅游法》專設一章來規定旅游者的權利與義務，體現了國家對于旅游者合法權益保護的高度重視，例如有選擇旅游產品時有自主選擇權，在人身財產受到侵害時有請求保護的權利，其實這些權利本來就是每個旅游者甚至是每個公民都有的權利，只不過旅游法將其納入，以法律的形式來加以強調。這種規定的好處在于賦予了旅游者維權的法律依據，但是這種規定時單調的，必須配合完善的司法體制和監管隊伍才能發揮作用，負責這些權利就會成為空洞的條文，沒有任何價值。

二、旅游監督管理的相關規定

《中華人民共和國旅游法》第八十三條規定：縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規定規定，在各自職責范圍內對旅游市場實施監督管理。縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門、有關主管部門和工商行政管理、產品質量監督、交通等執法部門對相關旅游經營行為實施監督檢查。

第八十八條規定：縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門，在履行監督檢查職責中或者在處理舉報、投訴時，發現違反本法規定行為的，應當依法及時作出處理；對不屬于本部門職責范圍的事項，應當及時書面通知并移交有關部門查處。

第八十九條 縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制，對需要跨部門、跨地區聯合查處的違法行為，應當進行督辦。旅游主管部門和有關部門應當按照各自職責，及時向社會公布監督檢查的情況。

以上關于旅游市場監督管理的規定，確實是規定了相關主管單位的職責，例如應當及時依法處理相關投訴，建立違法信息查處的共享機制，但是對于主管部門的權限劃分并不清楚，實際上，很多主管部門在權限劃分上都存在權利交叉部分，當這些情況發生時，依然免不了會有矛盾，要么為了爭取利益爭著去管，要么相互推諉，導致投訴者投訴無門，相應糾紛不能得到妥善解決。所以旅游法還有待進一步的理論研究，創新機制來強化旅游市場監管。

三、關于旅游糾紛處理的規定

旅游法第九十一條規定：縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者移交有關部門處理，并告知投訴者。

第九十二條規定：旅游者與旅游經營者發生糾紛，可以通過下列途徑解決：（一）雙方協商；（二）向消費者協會、旅游投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；（三）根據與旅游經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。

第九十三條： 消費者協會、旅游投訴受理機構和有關調解組織在雙方自愿的基礎上，依法對旅游者與旅游經營者之間的糾紛進行調解。

第九十四條：旅游者與旅游經營者發生糾紛，旅游者一方人數眾多并有共同請求的，可以推選代表人參加協商、調解、仲裁、訴訟活動。

旅游者在異地遭受侵權，旅游法規定了游客異地維權的途徑，例如可以調解，可以向消協投訴，也可以申請仲裁或者提起訴訟，其實這些方式方法在旅游法沒有出臺之前就已經確定下來了，這是旅游者維權的基本思路，但是在實際的維權過程中，要想方便快捷的維權，僅靠這些規定是不夠的，還需要規定相關單位受理投訴的范圍和處理時限，規定游客權利沒有得到完全救濟時的救濟途徑。

四、關于法律責任的相關規定

旅游法規定了第九章專章規定法律責任，大體規定了旅行社，導游和景區的相關法律責任，但對于游客在異地旅游過程中遭到當地人侵權由誰承擔法律責任，尚未有明確規定。

旅游法第七十條規定：旅行社不履行包價旅游合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身損害、財產損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅行者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。

第一百條規定：旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證：（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的（二）拒絕履行合同的；（三）未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。

第一百零三條規定：違反本法規定被吊銷導游證、領隊證的導游、領隊和受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業務。

這些法律規定，為旅游經營者、導游以及景區提供了很好的行為指導，但是對于游客在旅游地被侵權，對于這種侵權行為到底誰買單，到底有誰來承擔責任并沒有一個明確界定，旅行社、地接社還是當地旅游主管部門，如果要其承擔責任，各自承擔的責任大小是多少？劃分責任大小的標準又是怎樣的呢？這些問題都還有待進一步的規定來明晰。

［1］公學國.旅游立法滯后對旅游業的影響［J］.中國科技信息（經濟管理論壇），2005（4）.

［2］王利民，房紹坤，王軼.合同法.中國人民大學出版社，2009年.

［3］劉敢生.論旅行社侵權的民事責任［J］.旅游學刊，1997（4）.

趙麗霞（1993.8～），女，甘肅定西人，武漢東湖學院文法學院法學專業本科在讀。