基層信訪維穩的探索與實踐

王春林 任沛華 張麗蓉

（718500 長慶油田分公司第四采油廠 陜西 靖邊）

基層信訪維穩的探索與實踐

王春林 任沛華 張麗蓉

（718500 長慶油田分公司第四采油廠 陜西 靖邊）

基層企業信訪維穩工作是我國信訪工作的重點，其信訪問題是企業維穩工作的關鍵，是當前形勢下企業維穩工作的重點。因此如何運用各類資源和方法，處理好基層信訪維穩工作，對于企業內部矛盾有效處理有著至關重要的作用。本文通過對當前信訪維穩工作進行分析和研究，對基層企業信訪維工作的實踐工作進行了積極的探討。

基層企業；信訪；維穩；案件

引言

近年來，由于經濟的騰飛，我國社會得到了飛速的發展，然而伴隨著經濟和社會的發展，一些法律和制度等未得到及時更新，導致一系列新的問題不斷產生，造成了極大的社會矛盾和惡劣影響，同時由于經濟形勢的下行和油田企業的深化改革在一定程度上使企業內部的一些矛盾的產生和發展，導致企業內部不和諧因素的產生，對油田企業造成了自身和社會造成了不良的影響。同時，由于基層職工群眾文化素質、法律等專業知識的欠缺，導致在一些事情的處理上不能夠依法處理，出現惡劣的“鬧事”和“越級上訪”現象，嚴重了影響油田企業的正常工作秩序和企業形象以及發展。

一、基層企業信訪維穩的現狀

（1）信訪成為群眾訴求的主渠道。《憲法》中有條文指出，公民有權利對國家機關、工作人員的違紀違法行為進行舉報、申訴、檢舉和控告的權利。使得信訪申訴是公民依法獲得的權利，在這一方面，任何法律都要服從《憲法》這一基本法的規定，并不得有沖突。隨著社會的發展，服務型政府工作的不斷提高，使得公民對于信訪維權的概念有所加強，當面對個人和集體等侵權事件、其他違法違紀事件等，公民越來越多的通過找政府尋求解決，其方式也以信訪為主。因此，基層信訪工作已經成為我國公民解決訴求、疏解民怨、解決社會矛盾的重要手段。

（2）群訪和越級信訪比例上升。在我國基層企業信訪案件統計數據中，群體信訪和越級信訪占有相當大的比例。一方面，由于傳統思想追求的“大事化小、小事化了”的思想，在個別人的矛盾上，一般在進行基層油田企業信訪前可以通過協商，達成一致，也因此在一定程度上降低了個人信訪的數量和比例。同時由于在進行訴求爭取、案件解決過程維權人數和范圍的在企業內的擴大、以及爭取權益的一致性，導致在一些信訪案件中出現群訪的現象。另一方面由于經濟形勢和改革深化，導致企業在經營和管理方面進行改革、變化，部分職工群眾對于改革的不適應以及反對、甚至對于“訴求結果”的過高要求以及對基層油田企業信訪部門的不信任導致越級上訪比例大幅提升。此外，由于對信訪程序的不了解，部分群眾錯誤地認為越級反映的效果要高于基層反映，也在一定程度上導致了越級信訪數量的增高。

（3）信訪手段豐富，社會影響增大。隨著當前社會的發展，一系列的問題和矛盾不斷凸顯，導致基層群眾信訪內容十分廣泛，信訪需求不斷提高。通過對于信息化技術、媒體技術和平臺的利用，導致部分人員有意在網絡上、社會上進行輿論造勢，通過輿論造勢，將案件影響度的過度擴大，對案件的正常處理和企業的經營管理和形象造成各種不良的影響。

二、信訪案件的原因與特點

從因果角度分析，基層信訪案件產生的主要原因是利益方面的問題。按其出發角度可以分為民生問題、精神問題和個別無理取鬧現象。在進行信訪案件的匯總和分析中可以發現，每樁案件均有其背后的原因既有單層次的，也有多層次的，其處理關鍵在于對于矛盾的掌控和處理，進行綜合處理才能實現協調。

（1）新經濟形勢與人們求發展的需求矛盾。企業期望改革發展，通過各類手段確保企業效益，而員工立足于現狀，期望企業能夠實現發展的同時實現個人的價值，在當前形勢下，二者發生沖突，進行使得矛盾的產生。隨著經濟形勢的下行，油田企業的改革的逐步深化，導致基層油田企業新的問題和矛盾不斷加深而企業深化改革的趨勢勢不可擋，導致一部分人思想的激化，導致了矛盾的產生和激化。

（2）群眾對信訪制度和程序等認識較差。由于部分職工群眾對于信訪案件處理相關的法律和規定的不了解，以及部分企業管理人員對信訪案件片面處理，導致案件處理效率的降低。同時由于對信訪程序的了解，導致部分“過激過急”人員產生質疑想法和不信任態度，甚至采取過激行為，導致信訪工作的難以進行。

（3）信訪制度不完善，落實不嚴。信訪工作有著其特殊性，而基層油田企業更具有其特殊性，由于基層群眾素質參差補齊，因此在進行信訪接待時，群眾對訴求結果存在過度討要和無禮吵鬧等現象。由于基層企業在信訪制度的建立和使用過程中，未嚴格落實管理制度，或采取高強度管理，導致案件在處理過程中的激化和擴大化。同時部分信訪案件，由于涉及面復雜，導致在制度落實過程中受到了巨大的阻力，進而影響了信訪工作的質量和形象。

三、實踐信訪維穩的對策

（1）加強宣傳和教育，提高群眾對信訪的認識。通過在企業內部積極進行宣傳和推廣，提高群眾對信訪工作的了解和認識，使職工在進行維權和信訪過程中，更加有序和高效。同時由于群眾認識的提高，減少和消除非法上訪和無理取鬧，還有助于信訪案件的處理效率的提高

（2）加強信訪管理，提高案件處理效率。加強信訪工作的制度化、程序化，對信訪案件進行積極的調度和分析，建立信訪臺帳，通過程序化處理，加強與各執行部門的溝通和交流，加強信訪接待、處理和回訪等工作的高效結合，促使信訪案件處理效率的提高。

（3）構建網絡信訪平臺，增強信訪處理透明度，提升企業信訪部門形象基層油田企業通過創新和發展構建網絡信訪平臺，通過對信訪案件的數據上傳，掛牌處理，實施更新處理進度，及時公布處理結果等工作的網絡化，提高企業信訪工作處理的透明度，消除以往職工群眾對信訪工作的不理解和猜疑，通過透明化處理，使得職工能夠清晰的知道信訪案件的處理進度，提高其對基層企業信訪部門的認識，提高認識，實現基層企業信訪維穩工作質量的提升。

四、結語

基層企業信訪是我國信訪工作的重要內容，是解決和處理好企業矛盾和社會基層矛盾的重要方法，做好基層企業信訪工作需要各方面的共同努力。隨著社會的發展，企業的改革深入，信訪案件依然會存在，不同的是，通過不斷改善和提高，企業信訪維穩工作將更加高效、更加公平。

［1］彭振中.基層信訪維穩的探索與實踐［J］.法制與社會，2014，01：153-154.

［2］胡德春.綜治信訪維穩工作的探索與實踐［J］.學習月刊，2010，02：118.

［3］馬闖.基層政府維穩行為研究［D］.蘇州大學，2014.