養(yǎng)殖業(yè)風險保障機制建設(shè)的著力點

文│杜娟 史貴麗（山西省長治市畜牧獸醫(yī)局）

養(yǎng)殖業(yè)風險保障機制建設(shè)的著力點

文│杜娟 史貴麗（山西省長治市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，為了有效降低養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)風險，山西省長治市從標準化生產(chǎn)、重大動物疫病防控、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險等方面著手，積極探索建立養(yǎng)殖業(yè)風險保障機制，取得了較好的發(fā)展效果，但同時也發(fā)現(xiàn)了許多制約因素。為了更好地破解發(fā)展中存在的問題，形成更為合理的發(fā)展對策，筆者對長治市養(yǎng)殖業(yè)的風險保障機制建設(shè)工作進行了調(diào)研，并形成調(diào)研報告，供廣大養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)人員參考。

一、工作經(jīng)驗及主要做法

1.發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。長治市把發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖作為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展抵御市場風險的重要突破口，完善標準、政策引導、示范帶動，實現(xiàn)了畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。依托長治市“全國農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市”的基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力推行畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)，在山西省率先制定出臺了蛋雞、肉驢、生豬等三個市級綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)標準和家禽、生豬、肉羊、肉牛（奶牛）、肉兔等五個標準化生產(chǎn)區(qū)建設(shè)標準，建立起了覆蓋主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化體系。近三年，長治市連續(xù)參加中國（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會，共招商引資項目16個，總投資近70億元。武鄉(xiāng)鑫四海、沁縣潞寶金和生等9個投資億元以上項目建設(shè)進展順利，累計完成投資19.2億元。這些項目投資大、標準高，建設(shè)規(guī)范、抵御市場能力強。在項目的帶動下，長治市按照農(nóng)業(yè)部“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的五化標準，先后組織召開了家禽、生豬、肉牛奶牛、肉羊標準化生產(chǎn)研討會，總結(jié)推廣了八類畜禽標準化養(yǎng)殖模式，大力推動全市畜禽養(yǎng)殖場標準化建設(shè)，到2015年年底，全市畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖場總數(shù)達到2984戶，全市畜禽規(guī)模化程度達到了57%。

2.積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)保險。政策性農(nóng)業(yè)保險是黨中央、國務院為了更好地支持和服務“三農(nóng)”，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要決策。長治市從2010年開始實施能繁母豬保險工作。

一是加大對政策宣傳。全市500余名官方獸醫(yī)常年活動在養(yǎng)殖業(yè)第一線，對養(yǎng)豬戶十分熟悉，他們向養(yǎng)豬戶宣傳政策，使養(yǎng)豬戶能快速準確理解國家政策，促進養(yǎng)豬戶的積極性，主動參保，宣傳效果十分顯著。

二是代收代繳保費。根據(jù)上級有關(guān)文件精神并結(jié)合全市實際，為方便養(yǎng)殖戶給能繁母豬入保，各級畜牧獸醫(yī)部門在人員少、經(jīng)費不足、交通工具欠缺的情況下，克服困難、不畏辛苦，為投保的能繁母豬佩戴專標、核對信息、代收保費，使能繁母豬入保做到了簡便、快捷、準確、全面。

三是嚴格出具死亡診斷及無害化處理證明。對因病、因災死亡的每一頭能繁母豬，做到了第一時間趕到現(xiàn)場，認真仔細地對死亡母豬進行死因分析并作出結(jié)論，提供給保險公司理賠員作為賠付依據(jù)，同時把結(jié)論上報上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)備案。同時，指導、監(jiān)督畜主對死豬進行無害化處理，控制疫情擴散，降低能繁母豬死亡風險。據(jù)統(tǒng)計，2010年存欄能繁母豬61359頭，投保13512頭；2011年存欄能繁母豬73987頭，投保28299頭；2012年能繁母豬存欄74338頭，投保24535頭；2013年能繁母豬存欄75189頭，投保40433頭；2014年能繁母豬存欄87375頭，投保17330頭；2015年能繁母豬存欄88436頭，投保25013頭。

3.搞好重大動物疫病防控。沒有扎實有效的防疫工作，就無法保證畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。長治市堅持從健全體系、完善基礎(chǔ)、強化責任等方面著手，切實抓好重大動物疫病防控，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

一是健全工作體系。市、縣兩級分別成立動物疫病預防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所，90個基層畜牧獸醫(yī)中心站全部理順為全額事業(yè)單位，3150名村級動物防疫員均落實了每月300～500元補貼工資待遇。市縣兩級獸醫(yī)實驗室率先通過驗收，全市動物防疫工作體系日趨完善。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。市財政投資1470萬元（其中設(shè)備投資430萬元），建設(shè)完成山西省規(guī)模最大、設(shè)備最先進的市級動物疫病預防控制中心綜合實驗大樓；投資844萬元對全市90個中心進行土建改造和儀器設(shè)備配備。市縣鄉(xiāng)三級防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達到了全國領(lǐng)先水平。

三是強化責任落實。在市縣兩級畜牧部門中建立了重大動物疫病行政、技術(shù)雙包責任制，由行政領(lǐng)導分片包鄉(xiāng)包村，負責對片區(qū)重大動物疫病防控工作進行指導，技術(shù)人員包場包戶，負責免疫注射、消毒滅源，具體落實防控工作任務。

四是落實強制免疫。堅持春秋集中防疫與日常補免相結(jié)合，重大動物疫病免疫密度達到應免畜禽的100%，免疫抗體監(jiān)測合格率達到了70%以上，全部達到了農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標準。先后應對H7N9流感疫情以及小反芻獸疫疫情的嚴峻考驗，全市沒有發(fā)生一起重大動物疫情。

二、存在問題

1.養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化程度偏低。長治市共有養(yǎng)殖場7.1萬戶，其中規(guī)模化養(yǎng)殖場總數(shù)達到2984戶，僅占養(yǎng)殖場戶總戶數(shù)的4.2%，符合農(nóng)業(yè)部五化標準的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場占比更小。全市除肉雞產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度較高外，其他各類畜禽品種的規(guī)模化程度都較低，不利于集約化大生產(chǎn)和現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的綜合運用，更不利于抵御波動頻繁的畜牧業(yè)大市場。

2.養(yǎng)殖業(yè)受到市場沖擊影響大。長治市養(yǎng)殖業(yè)的主導是雞、豬兩大產(chǎn)業(yè)，但是在2015年6月以前，肉雞和生豬價格一路下滑，生產(chǎn)受到市場的嚴重沖擊，長期虧本經(jīng)營，導致許多養(yǎng)殖場減產(chǎn)、停業(yè)、倒閉，使全市的肉雞、生豬產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，加之飼料成本快速上漲，市場上的玉米價格曾經(jīng)一度高達每千克3元，導致許多養(yǎng)殖戶叫苦不迭，市場的沖擊嚴重影響了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)。重大動物疫病傳統(tǒng)病毒變異加快，新型病毒種類增多，動物疫情時有發(fā)生，威脅著畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到全社會高度關(guān)注，畜牧業(yè)從業(yè)人員守法安全意識不強，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系尚未完善，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然是畜牧業(yè)發(fā)展必須面臨的一大挑戰(zhàn)。

4.能繁母豬保險覆蓋率不大。長治市能繁母豬保險覆蓋率僅維持在30%左右，母豬保險還有進一步擴大的空間。同時理賠標準不高，能繁母豬飼養(yǎng)成本較高，每頭在2000～4000元不等，而理賠標準太低，只有1000元/頭。在能繁母豬死亡保險賠付病種名錄里，多是一、二、三類疫病，一般常見病不能賠付，養(yǎng)殖戶辦理保險的積極性不高。

三、工作對策與建議

1.加大對標準化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支持力度。標準化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢。建議各級政府持續(xù)加大對畜牧業(yè)標準化建設(shè)的扶持力度，鼓勵金融部門向畜牧企業(yè)貸款，畜牧、發(fā)改、國土、環(huán)保、工商等有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合長治市實際，有針對性地出臺扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的具體政策措施，進一步簡化手續(xù)、減免費用、縮短流程、加快手續(xù)辦理速度，為養(yǎng)殖戶提供良好服務，促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

2.補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站承擔著畜禽繁育改良、畜牧技術(shù)推廣、重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項職能。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，工作任務日趨繁重，獸醫(yī)站工作人員短缺問題日益嚴峻。以長治市為例，全市90個畜牧獸醫(yī)中心站按照省里要求需要編制900個，而現(xiàn)在在編人數(shù)439人，而且大部分人員年齡都在50歲以上，工作人員存在青黃不接現(xiàn)象，與日益加重的畜牧獸醫(yī)工作不相適應。建議政府全面落實基層獸醫(yī)站編制和人員招聘工作。

3.進一步擴大畜牧業(yè)政策性保險范圍。對能繁母豬保險提高理賠標準，擴大死亡保險賠付病種名錄。同時積極探索開展育肥豬、奶牛等保險工作，提高養(yǎng)殖業(yè)防御風險的能力，有效控制病死生豬流入市場，確保動物產(chǎn)品安全。

4.建立完善的技術(shù)服務體系。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，我國的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員較少，畜禽飼養(yǎng)管理比較粗放，科技對養(yǎng)殖業(yè)的貢獻率僅為50%左右。畜禽疫病是制約長治市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的主要因素。下一步建議各級政府整合畜牧業(yè)的技術(shù)力量，組建市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧業(yè)發(fā)展專家團隊，形成市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務網(wǎng)絡，專家組要包鄉(xiāng)包村包場，從優(yōu)良品種的引進推廣、先進適用飼養(yǎng)管理技術(shù)的應用、畜禽疫病的預防與診治、養(yǎng)殖場糞污無害化處理等方面提供全程優(yōu)質(zhì)服務，使全市的畜禽飼養(yǎng)管理水平、畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、畜產(chǎn)品質(zhì)量有一個大的提高。

5.完善貸款擔保信用體系。各級政府和畜牧獸醫(yī)管理部門要切實解決養(yǎng)殖戶融資問題，學習先進地區(qū)的經(jīng)驗，鼓勵龍頭企業(yè)成立貸款擔保公司，由龍頭企業(yè)和地方政府共同出資成立，選擇合作金融單位，給養(yǎng)殖戶提供擔保貸款。同時，各級財政要對養(yǎng)殖戶貸款給予貼息，金融部門也應全力支持此項工作，擴大貸款放大倍數(shù)，由5倍擴大到10倍，增加貸款數(shù)量。

點評：近年來，如何有效進行養(yǎng)殖業(yè)風險保障機制建設(shè)，成為各級政府、管理部門、金融企業(yè)急需面對的問題，本文結(jié)合我國國情，通過山西省長治市養(yǎng)殖業(yè)風險保障機制建設(shè)工作實踐，對當前養(yǎng)殖業(yè)風險保障機制建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問題進行了簡要總結(jié)，并提出了相應的對策建議，為今后規(guī)范開展養(yǎng)殖業(yè)風險保障機制建設(shè)工作提供了參考依據(jù)。