東盟經濟共同體：我們得償所愿了嗎？

□ 文/ Poppy S. Winanti

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東盟經濟共同體：我們得償所愿了嗎？

□ 文/ Poppy S. Winanti

恰逢2015年年底最后一天，東盟經濟共同體正式成立。 然而，在很多人看來，他們的日常生活卻并不會因此發生顯著變化。

事實上，人們的這種看法不無道理。早在2002年，東盟各方就已著手打造東盟自由貿易區，傾力實現區域內商品、服務、投資和資本的自由流通。

1993年至2002年間，盡管東盟對剛加入的四個成員國（即柬埔寨、緬甸、老撾和越南等）所采用的稅率機制有所不同，但已經逐步將該區域內大部分商品的關稅稅率適用范圍調整為0～5%。

此外，東盟各方就東盟自由貿易區的各個方面、東盟經濟共同體一體化進程等簽署多項協議。然而， 相關承諾及協議履行與否，仍有待商榷。

從這個角度來說，評估東盟地區是否已經實現統一市場和生產基地的目標，至少可以通過兩個方面來衡量：一是關稅下調和非關稅壁壘的貿易壁壘消除；二是東盟各成員國在貿易關系方面的高度依賴性。我們可以通過對比東盟域內及域外貿易關系得出結論。

東盟域內國家之間的貿易關系緊密度越高，東盟國家之間的依賴程度則越大，這也就意味著實現東盟區域一體化大有希望。

據《2014年東盟經濟共同體數據圖表集》的數據顯示，自2003年以來，東盟6大創始成員國在降低關稅稅率方面取得了快速進展。在協議約定的商品目錄中，50%以上的商品已實現零關稅。

同時，這也與《2014年麥肯錫全球研究院報告》所指出的內容相一致。該報告認為，東盟國家在降低關稅方面所取得的成績相當引人矚目。

可是，東盟成員國之間的貿易關系并未產生重大轉變。

各種限制性因素仍舊相當普遍，尤其體現在非關稅措施方面。這些措施包括阻礙商品、服務、投資、資本以及技術工等自由流通的各種不同標準與規章制度。

除此之外，還包括管理費、批準證書、進口許可、流量控制、國內稅等非關稅措施， 以及其他各種禁止性措施。

在東盟成員國之間的貿易關系依賴性方面，大部分東盟成員國在處理外部經濟關系時的最大特點仍然是實行域外導向的貿易政策。例如，東盟域內商品貿易在東盟各國貿易中所占比重仍保持在25%左右。

由此可見，東盟各成員國與非東盟成員國之間的貿易總額大于其成員國之間的貿易，而中國已成為大多數東盟國家的主要貿易伙伴。

事實上，在過去20多年，雖然東盟一直致力于通過實現商品、服務、投資和資本自由流通來打造一個統一市場和生產基地，但東盟成員國之間的貿易關系并未呈現重大變化。東盟在實現其建立東盟共同體的目標中表現不佳，究其原因，主要是受到東盟各國針對其國內一些行業所實行的高度貿易保護主義政策（尤其是服務和非關稅壁壘）、出入境法規等因素的影響。

同樣，由于受到東盟各國國內有關法規的嚴格限制，各成員國之間就技術工的自由流動所簽署的單邊協議未能順利執行。

另外，沒有雅加達東盟秘書處在制度上的大力支持，透明度不足也使得東盟經濟共同體的前景不容樂觀。

由于缺乏與制裁實施相關的機制，這一現狀變得更不理想，乃至將同等壓力施加到了未履行承諾的成員國身上。

東盟在實現其目標方面頗受質疑，這一點不足為奇。并且不言而喻的是，截止到東盟經濟共同體于2015年12月31日正式成立之時，東盟并未實現其建成統一市場和生產基地的預期目標，更不用說實現其他同等重要的目標，包括建立一個經濟均衡發展、競爭程度高的經濟區域（一個實現與全球經濟實現全面對接的經濟區域）。

這些目標還遠沒有實現。因此，我們應該承認, 東盟經濟共同體尚未真正建立。

總之，要想切實地實現東盟區域一體化，東盟國家必須團結一致。東盟成員國必須通過其堅強的政治意愿予以支持。在這一背景下，東盟各成員國應該考慮如果通過改變政府間松散的經濟合作現狀來建立一個中樞機構，這對東盟的發展進程至關重要。

然而，這并不一定就意味著要建立一個與東盟成員國性質相背離，超越國家層面的公共機構，而是東盟秘書處在東盟區域一體化進程中應該發揮更大的主導作用。

此外，無論是東盟領導人，還是東盟地區的社會成員都應該達成共識：東盟作為一個整體將更富有意義，而且比各成員國在全球經濟中單打獨斗更具議價能力和競爭力。

否則，東盟的發展潛能將被浪費掉，只是一個象征性的組織而已，而不是一個真正意義上的共同體。